問題來了

對于黨組織工作經費，究竟該如何進行稅前扣除呢？有的稅務局按照計提就可以扣除，有的稅務局按照實際支出才能扣除，各地的口徑差異較大。一直以來，黨組織工作經費是一個頗為“忌諱”的話題，但是按照我黨“實事求是”的思想路線，以及“法治是最好的營商環(huán)境”的精神，我們還是要梳理下這個事兒，為的是減少稅收執(zhí)法中的不確定性，讓納稅人享受公平，更好的沐浴在黨的光輝雨露中。

一、政策文件：追本溯源

1、早在2014年，中組部等部門聯合發(fā)布《中共中央組織部、財政部、國家稅務總局關于非公有制企業(yè)黨組織工作經費問題的通知》（組通字〔2014〕42號），對非公企業(yè)的黨組織工作經費稅前扣除問題進行規(guī)范。這個文件意思很明確，一是列入“管理費用”；二是“據實扣除”；三是“限定比例1%”。

“非公有制企業(yè)黨組織工作經費納入企業(yè)管理費列支,不超過職工年度工資薪金總額1%的部分,可以據實在企業(yè)所得稅前扣除。”

2、關于公有制企業(yè)，在《中共中央組織部、財政部、國務院國資委黨委、國家稅務總局關于國有企業(yè)黨組織工作經費問題的通知》（組通字〔2017〕38號）中進行了規(guī)范，仍然按照2014年非公的幾個條件進行扣除，而且較為明確的說明了“實際支出”的部分，在限定比例內據實扣除，更進一步明確了必須要“實際支出”。

“納入管理費用的黨組織工作經費，實際支出不超過職工年度工作薪金總額1%的部分，可以據實在企業(yè)所得稅前扣除。”

二、實際發(fā)生：法律支撐

3、追本溯源，我們考量下“實際支出”。《企業(yè)所得稅法》第八條“企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。”《實施條例》第三十條“企業(yè)所得稅法第八條所稱費用，是指企業(yè)在生產經營活動中發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務費用，已經計入成本的有關費用除外。”

4、在企業(yè)所得稅的語境下，稅前扣除首先需要遵循的是“權責發(fā)生制”，即費用必須實際發(fā)生，且歸屬于本期。這里，“實際發(fā)生”與“實際支出”仍然存在著一定的差異，一般來說，實際發(fā)生了未必實際支出，但按照權責發(fā)生制，仍然可以稅前扣除；或者說實際支出了，未必歸屬于本期稅前扣除。可見，二者并不必然相一致。文件表述往往忽略了這個差別，造成混淆，導致在實際理解和執(zhí)行中口徑不同。

5、因此，黨組織工作經費，一定要實際進行了黨的建設活動，才能稅前扣除，如果計提就扣除，既違反了中組部的要求，又違反了稅法的規(guī)定。

三、計提和支付：會計核算的邏輯

6、我們再來考量下會計核算的要求。黨組織工作經費在計提時，借：管理費用貸：其他應付款-黨組織工作經費；在實際支付時，按照發(fā)生額，借：其他應付款-黨組織工作經費貸：銀行存款/現金。

這是一個標準的計提和支付的模式，黨組織工作經費，年末可能會有結余，此時應按照組通字〔2017〕38號“年末如有結余，結轉下一年度使用。累計結轉超過上一年度職工工資總額2%的，當年不再從管理費用中安排。”如果計提就可以稅前扣除的口徑，那就不存在結轉的問題。

四、扣除憑證：形式更重要

7、國家稅務總局公告2018年第28號國家稅務總局關于發(fā)布《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告對稅前扣除憑證進行了規(guī)范。“企業(yè)發(fā)生支出，應取得稅前扣除憑證，作為計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除相關支出的依據。”那么，在黨組織工作經費稅前扣除時，也應該遵循這個辦法，使用合法的憑證進行稅前扣除，這也說明了，只有在黨的建設活動發(fā)生后，才可能取得相應的內部或者外部憑證進行稅前扣除。

五、簡要結論

綜上，可以看出，黨組織工作經費并非計提就可以稅前扣除，也不是一定要實際支出了才能扣除，而是要按照權責發(fā)生制原則，進行了黨的建設活動，管理費用實際發(fā)生了，才能在限定比例內扣除。當然，各地稅局口徑不同，對于不同區(qū)域的納稅人來說，可能無感，但對于同一個集團企業(yè)來說，不同區(qū)域的公司扣除口徑不同，卻較為“尷尬”。稅收的不確定性確實增加了納稅人的焦慮和成本。