“黨委”和“黨組”是我們經(jīng)常遇到的兩個易混淆的詞，它們究竟有何區(qū)別？網(wǎng)上相關(guān)解釋文章浩如煙海，但大多本本主義、晦澀拗口。本文就用通俗易懂的語言為你講透。

（一）

黨委，是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多按行政區(qū)劃為單元而設(shè)立。

黨組，是黨外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般按單位組織為單元而設(shè)立。

黨委，是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。包括：（1）黨的中央委員會；（2）黨的各級地方行政區(qū)委員會：如省級行政區(qū)黨委，地市州級行政區(qū)黨委，縣區(qū)級行政區(qū)黨委；（3）黨的各級基層行政區(qū)委員會：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、村社區(qū)黨支部（黨總支部）；（4）黨的基層單位委員會：如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、研究所、解放軍連隊的黨委（黨支部、黨總支部）。

這里補(bǔ)充一點：支部、總支部，都是黨委的一種，是黨委在基層的稱呼。

而黨組的設(shè)立，則有這兩個特點：（1）設(shè)立于黨外的單位組織中，如人大、政府、政協(xié)、法院等國家機(jī)關(guān)，央企、金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)，工會、婦聯(lián)等社團(tuán)組織，新華社、央視等事業(yè)單位；（2）設(shè)立于黨外單位組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，對應(yīng)的是所在單位組織的領(lǐng)導(dǎo)層本級，而不是下級。

可見，黨委是黨自身的一級標(biāo)準(zhǔn)建制，從中央、到地方、再到基層，各級黨委共同構(gòu)建起一套完整的組織架構(gòu)體系。而黨組更接近于黨委的派出機(jī)構(gòu)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的延展和補(bǔ)充，是貫徹黨對黨外組織進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的觸角和載體。

通俗地說就是：多數(shù)情況下，“塊塊”上的地方一般設(shè)黨委，“條條”上的部門一般設(shè)黨組；而領(lǐng)導(dǎo)體系的上下兩端（中央、基層）則都是設(shè)黨委。

（二）

黨委，及其成員，由黨代會選舉產(chǎn)生。

黨組，及其成員，由黨委批準(zhǔn)決定產(chǎn)生。

黨委的權(quán)力來自于同級黨代會。各級黨代會與同級黨委之間，是授權(quán)與負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨的各級代表大會，選舉產(chǎn)生同級黨委及其成員。各級黨委向選舉產(chǎn)生它的黨代會和上級黨委報告工作。在黨代會閉會期間，黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位工作。

例如，四川省綿陽市黨代會選舉產(chǎn)生綿陽市委，綿陽市委向綿陽市黨代會和四川省委報告工作，并領(lǐng)導(dǎo)綿陽市工作。

黨組的權(quán)力來自于批準(zhǔn)設(shè)立它的黨委。黨組與產(chǎn)生它的黨委之間，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。設(shè)立黨組的單位本級，通常沒有黨代會。黨組的設(shè)立和黨組成員的選任，由黨委批準(zhǔn)和決定。各單位黨組，都需要接受設(shè)立它的黨委的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委要求領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，并接受上級黨組的指導(dǎo)。

例如，四川省委批準(zhǔn)決定設(shè)立四川省財政廳黨組，四川省財政廳黨組受四川省委領(lǐng)導(dǎo)，按照四川省委要求領(lǐng)導(dǎo)四川省財政廳工作，并受四川省政府黨組的指導(dǎo)。

（三）

同樣是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等黨外組織，如果本身不是基層、具有對外管理職能的，通常設(shè)黨組；

如果本身就是基層、不具有對外管理職能的，通常設(shè)黨委。

在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位這些黨外組織中，我們會看到既有叫黨委的，也有叫黨組的。

如果這個單位向下指導(dǎo)和轄屬多家其他單位，具有一定的對外管理職能，那么不論它行政級別高低，這個單位都不屬于“基層”，按照規(guī)定，通常都設(shè)立“黨組”。

例如，山西省運(yùn)城市新絳縣教育局，雖然只是科級單位，但是具有對外管理職能，轄屬有若干中小學(xué)校，在新絳縣教育局設(shè)立的便是“黨組”。

反之，如果這個單位本身自成一個獨立運(yùn)作的單元，不具有對外管理職能，那么不論它行政級別高低，這個單位都屬于“基層”，按照規(guī)定，通常都設(shè)立“黨委”。

例如，山西大學(xué)，盡管級別為廳級，但自成一體、可以獨立運(yùn)作，不具有對外管理職能，在山西大學(xué)設(shè)立的便是“黨委”。

此外，黨內(nèi)法規(guī)對企業(yè)設(shè)立黨委（黨組）的情形，規(guī)定比較具體：中管企業(yè)（央企）應(yīng)設(shè)黨組；中管企業(yè)（央企）的下屬企業(yè)、地方國有企業(yè)，則設(shè)黨委。

由此也可看出：一個單位是否屬于“基層”，與它的行政級別無關(guān)，而主要是看工作內(nèi)容是偏管理指導(dǎo)、還是偏一線生產(chǎn)實踐，是主要面向下級單位、還是直接接觸廣大群眾。在基層單位設(shè)“黨委”而非“黨組”，更能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）

黨組性質(zhì)黨委：名為“黨委”，實為“黨組”。

有一種特例，叫做“黨組性質(zhì)黨委”。常見于在具有對外管理職能的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等非基層黨外組織中，設(shè)立的不是黨組、而是黨委。這種情況下，盡管名為“黨委”，但其性質(zhì)仍為“黨組”。

例如，中國人民銀行黨委、外交部黨委、公安部黨委、招商局集團(tuán)黨委、華潤集團(tuán)黨委等，它們名為“黨委”，實為“黨組”。因為，它們的設(shè)立和成員選任都是由上級黨委批準(zhǔn)決定，向上級黨委報告，而不是像標(biāo)準(zhǔn)建制的地方黨委或基層黨委那樣由同級黨代會選舉產(chǎn)生。

之所以出現(xiàn)這種“黨組性質(zhì)黨委”的原因，主要有：

（1）需要對系統(tǒng)內(nèi)單位實行垂直管理，如中國人民銀行、外交部；

（2）政治要求高、系統(tǒng)規(guī)模大、工作性質(zhì)特殊，因而有必要對系統(tǒng)內(nèi)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如公安部；

（3）歷史上自始就是基層企業(yè)單位而不是行政管理部門，如招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)，自始就是企業(yè)，所以從一開始就是按照基層的做法，設(shè)立了黨委；與之相對的，像國家電網(wǎng)、中石油這些央企，前身并非企業(yè)，而是電力工業(yè)部、石油工業(yè)部這些具有行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，所以就按照政府部門的做法，從一開始就設(shè)立了黨組。

黨組雖然也是本單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是不能自行決定設(shè)立下級黨組織。而設(shè)立“黨委”，其職權(quán)就變得更廣，可以決定設(shè)立下級黨組織，有助于對系統(tǒng)內(nèi)轄屬單位垂直管理或集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。

通俗地說就是：一些“條條”上的部門因為需要對系統(tǒng)內(nèi)下級單位實行垂直管理或集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有了“塊塊”的屬性，所以叫“黨委”，但性質(zhì)還是“黨組”。一些央企按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)“黨組”，但因歷史原因而沒有更改，一直稱“黨委”，但性質(zhì)也是“黨組”。

（五）

黨工委，既不同于黨委，也不同于黨組。

我們經(jīng)常聽到某某開發(fā)區(qū)、某某新區(qū)黨工委，或某某條線黨工委。這些黨工委既非黨委，也非黨組，而是上級黨委的派出代表機(jī)關(guān)，代表上級黨委領(lǐng)導(dǎo)一個或多個地區(qū)、一個或多個單位的工作。

例如，南昌經(jīng)開區(qū)黨工委是南昌市委的派出機(jī)關(guān)，代表南昌市委領(lǐng)導(dǎo)南昌經(jīng)開區(qū)工作。四川省委教育工委，是代表四川省委領(lǐng)導(dǎo)全省教育工作的機(jī)關(guān)。

黨工委不同于黨委，因為它不是由同級黨代會選舉產(chǎn)生，而是由上級黨委批準(zhǔn)設(shè)立，是上級黨委的直屬機(jī)構(gòu)之一。黨工委也不同于黨組，因為它不是設(shè)立于某個具體的黨外單位組織中。

（六）

黨委、黨組、黨工委都是所在地區(qū)（單位）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委是黨建工作部門，而不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

盡管稱謂不同，但是不論是黨委、黨組，還是黨工委，都是所在地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

而機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委，雖然只多了“機(jī)關(guān)”兩個字，但是含義卻有天壤之別。機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委不是所在地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是所在地區(qū)或單位黨委（黨組）的下級派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)或本單位機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下級直屬單位的組織、宣傳、作風(fēng)、黨員、群團(tuán)等黨建工作，受所在地區(qū)或單位的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)。

通俗地說，設(shè)立于“塊塊”上的黨建部門，一般叫機(jī)關(guān)工委；設(shè)立于“條條”上的和基層單位的黨建部門，一般叫機(jī)關(guān)黨委。

例如，威海市委機(jī)關(guān)工委，負(fù)責(zé)威海市一級直屬黨政機(jī)關(guān)的黨建工作，受威海市委領(lǐng)導(dǎo)。山東省工信廳機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)本廳內(nèi)部機(jī)關(guān)處室和下級直屬單位的黨建工作，受工信廳黨組領(lǐng)導(dǎo)。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的黨建工作，受山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

參考資料：

《中國共產(chǎn)黨章程》

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》

資料整理不易，期待您的點贊和關(guān)注喲~