建立誡勉談話制度的目的在于貫徹立足教育、著眼防范的原則，加強對黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督。通過談話提醒，把監(jiān)督關(guān)口前移，努力做到防微杜漸，增強黨員干部廉潔自律的意識和自覺性，提高拒腐防變的能力，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)保障企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

文/劉光義

中國能建國際公司黨員大會

誡勉，即告誡勉勵，是組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門對思想、工作、作風(fēng)等方面存在問題的干部進(jìn)行教育的一種形式，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”經(jīng)常運用的組織措施之一，以談話或者書面方式進(jìn)行。在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐與運用中，準(zhǔn)確把握和運用好誡勉措施能夠有效發(fā)揮“第一種形態(tài)”的“第一道防線”作用，切實起到抓早抓小，警示教育，防微杜漸。

熟悉誡勉的來源和出處，

吃透要義，準(zhǔn)確運用

誡勉措施運用范圍、適用對象、所起作用和相關(guān)程序要求是一個不斷演進(jìn)發(fā)展的過程。其最早可追溯到2005年12月，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，其中第3條規(guī)定了應(yīng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話的七種情況。2010年11月，印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的規(guī)定》第11條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有所列7種情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查。

進(jìn)入新時代以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，誡勉措施進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，內(nèi)涵和外延得到不斷完善豐富和發(fā)展。2015年6月，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》（中組發(fā)〔2015〕12號）第13條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部雖構(gòu)不成違紀(jì)但造成不良影響的，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行誡勉，并列舉了需要誡勉的13種情形。同時，規(guī)定受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，6個月內(nèi)不得提拔或者重用。2016年10月，修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第21條規(guī)定，堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門。2019年1月，修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第30條規(guī)定，對問題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。2019年8月，修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第8條明確，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理和紀(jì)律處分方式。誡勉正式被列為對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的4種方式之一。

誡勉措施也被廣泛運用到人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織中。2019年6月，頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》第57條規(guī)定，對公務(wù)員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。2020年6月，頒布的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第12條規(guī)定，公職人員違法行為情況輕微，且具有本法第11條規(guī)定的7種情況之一的，可以對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分。近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，對各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織中的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行組織處理，也應(yīng)參照執(zhí)行。

此外，《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》也就誡勉措施的運用范圍、適用對象與相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定和明確。

中國能建國際公司組織黨員宣誓

把握誡勉的適用對象與類別，

有的放矢，靈活運用

根據(jù)黨內(nèi)的相關(guān)紀(jì)律和制度規(guī)定，以及《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等，誡勉的適用對象為黨員和公職人員。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運用與實踐中，普遍認(rèn)同黨員作為誡勉對象，但對國有企業(yè)非黨員是否能夠作為誡勉對象存在疑問。依照相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察專家意見，國有企業(yè)非黨員是可以作為誡勉對象的。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章第15條：監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察。其中第三款：國有企業(yè)管理人員，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》中，對此條款解釋為：根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；未設(shè)董事會的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等。此外，對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。從上述解釋可以看出，國有企業(yè)管理人員概念和范圍比較廣泛，均可以成為誡勉措施的適用對象。

在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實踐中，根據(jù)誡勉措施起到的作用，大致可以分為三類：一類是為警示提醒進(jìn)行的誡勉。主要是針對群眾有舉報、社會有反映，違反基本道德要求，有腐敗苗頭和傾向性的問題，以詢問、告誡為主要內(nèi)容，及時給予警示和提醒。還有一類是為督導(dǎo)進(jìn)行的誡勉。主要是針對在工作中出現(xiàn)的問題，本著既糾正偏差又保護(hù)工作熱情的原則，以督察引導(dǎo)、勉勵幫助為主要內(nèi)容，促其從思想上認(rèn)識問題，從行動上改正缺點。最后一類是為訓(xùn)誡糾錯進(jìn)行的誡勉。主要是對有些輕微違紀(jì)行為和一般性錯誤的問題，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，以批評訓(xùn)示、強制改正為主要內(nèi)容，給予訓(xùn)誡和糾正。作為“第一種形態(tài)”中的主要措施，什么情形運用、什么對象適用、如何準(zhǔn)確運用，應(yīng)根據(jù)具體情況靈活掌握，確保發(fā)揮告誡勉勵作用。

掌握誡勉的程序和內(nèi)容，

依規(guī)依紀(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》第8條規(guī)定，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢，要嚴(yán)格履行審批程序。一般應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門的有關(guān)單位提出意見，報本機(jī)關(guān)或者本部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實踐中，大致程序和內(nèi)容如下：

誡勉談話前，應(yīng)當(dāng)通知談話對象所在單位黨組織，并向談話對象發(fā)出《領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話通知書》，將談話的時間、地點和內(nèi)容通知談話對象。誡勉談話一般由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或組織部門進(jìn)行，談話人不得少于兩人，同時指定專人做好談話記錄。

誡勉談話中，應(yīng)當(dāng)向談話對象說明談話原因，明確指出反映或存在的問題，允許談話對象就有關(guān)問題做出解釋和提出不同意見，提供有關(guān)材料。談話人根據(jù)談話對象的陳述和掌握的情況，指出其需要注意的問題，進(jìn)行批評教育和幫助，并要求其針對存在的問題提出整改措施。同時，要求談話對象應(yīng)如實匯報思想和工作情況，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況；對主談對象提出的有關(guān)建議、希望和要求，談話對象應(yīng)有明確的表態(tài)。

誡勉談話后，談話人員應(yīng)當(dāng)做好備忘性記錄，將談話時間、地點、談話人員、談話對象、談話簡要內(nèi)容等基本情況填入《誡勉談話備案表》，并指定專人保管。受領(lǐng)導(dǎo)委托、指定進(jìn)行談話的，事后應(yīng)及時向授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)報告談話情況。誡勉談話對象核實談話記錄并簽字。同時，談話對象必須在15個工作日內(nèi)寫出書面說明，報送談話的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和組織人事部門。《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》第20條規(guī)定，誡勉六個月后，組織人事部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，對誡勉對象的改正情況進(jìn)行了解。對于沒有改正或者改正不明顯的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。

近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》從中央組織部門層面，進(jìn)一步明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的特殊地位和作用。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)發(fā)展，誡勉作為“四種形態(tài)”的主要措施之一，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實踐中，必將得到進(jìn)一步運用和發(fā)展。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)要吃透相關(guān)制度法規(guī)有關(guān)誡勉措施的精神要義，熟練掌握、綜合運用好誡勉這種措施形式，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)保障高質(zhì)量發(fā)展，從而為“十四五”開好局、起好步，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)新的更大的力量。

（作者系中國能源建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司紀(jì)委書記）