社會(huì)組織是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是基層治理的重要主體，其非政府性、非營(yíng)利性、公益性與獨(dú)立性等特征和優(yōu)勢(shì)，決定了社會(huì)組織在基層治理中必然占據(jù)著重要地位。社會(huì)組織作為多元主體參與基層治理，可以有效化解基層矛盾糾紛，提高基層治理效能。具體而言，社會(huì)組織能夠重塑人與人之間的連接和信任，幫助建立良性的社會(huì)互動(dòng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體奠定良好基礎(chǔ)。讓社會(huì)組織有序參與基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開制度環(huán)境、治理模式、能力建設(shè)、合作機(jī)制等諸多要素的協(xié)同演進(jìn)。

優(yōu)化社會(huì)組織參與基層治理的制度環(huán)境。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，社會(huì)組織作為參與基層治理的行動(dòng)者，其作用發(fā)揮及發(fā)揮的程度取決于嵌入其中的制度環(huán)境。加快制定出臺(tái)社會(huì)組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、志愿服務(wù)法等，明確社會(huì)組織的法律地位、組織原則、權(quán)利義務(wù)等，能為社會(huì)組織依法參與基層治理提供法律法規(guī)方面的制度保障。首先，健全政策制度保障，繼續(xù)深化社會(huì)組織登記管理改革，完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社工人才建設(shè)的政策支持，制定一系列與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的幫扶政策。其次，完善制度激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)組織分類管理體系，賦予社會(huì)組織一定的自主權(quán)利，加大資金支持和行政支持，探索建立“社區(qū)自治金”制度，完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，加快社會(huì)組織孵化培育步伐，適時(shí)推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)等樞紐型社會(huì)組織的成立和發(fā)展，積極支持社會(huì)組織公益創(chuàng)投及其供需信息化平臺(tái)試點(diǎn)。最后，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，完善社會(huì)組織自律機(jī)制、考核管理機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，建立嚴(yán)格雙向監(jiān)督的項(xiàng)目招標(biāo)制度和評(píng)審體系以規(guī)避尋租風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止和克服形式主義向社會(huì)組織延伸，注重政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范機(jī)制建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)組織參與基層治理的共治模式。推動(dòng)創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，進(jìn)一步助力提升社會(huì)組織服務(wù)能力。同時(shí)，適時(shí)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、法治驛站、義工法律診所、社會(huì)組織研究院等制度創(chuàng)新形式，進(jìn)一步提升社會(huì)組織服務(wù)水平。一方面，強(qiáng)化基層黨委的大黨建領(lǐng)導(dǎo)功能，完善社會(huì)組織內(nèi)部黨建和基層黨建協(xié)商機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的大黨建格局。同時(shí)，注重黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞基層治理有序開展活動(dòng)，有效承接基層社會(huì)差異化需求，讓社會(huì)組織彼此協(xié)商、議價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)，在參與基層治理中拓展社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間，激活居民群眾的參與動(dòng)力，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的基層治理共同體意識(shí)。另一方面，政府既要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的組織力，又要激勵(lì)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)大型化、居民原子化、訴求多元化、治理碎片化、政策多樣化等多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。同時(shí)，加快培育和打造優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使之成為參與基層治理的重要力量。另外，還要有計(jì)劃、多維度培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物、骨干人才、專家團(tuán)隊(duì)以及黨建工作指導(dǎo)員等，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)線上線下輔導(dǎo)、分享經(jīng)典案例等，為社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展提供骨干力量和智力支撐。

加強(qiáng)社會(huì)組織參與基層治理的能力建設(shè)。社會(huì)組織只有明確權(quán)責(zé)、依法自治，不斷優(yōu)化服務(wù)供給、協(xié)商溝通、合作治理和創(chuàng)新發(fā)展等能力結(jié)構(gòu)，在財(cái)力、人力、管理、經(jīng)營(yíng)上展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力，方能不斷擴(kuò)展其參與基層治理的機(jī)會(huì)和場(chǎng)域。一是社會(huì)組織要著力提升專業(yè)服務(wù)能力。尤其是協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，參與基層平安建設(shè)與應(yīng)急管理能力，以及參與就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、疾控等方面的服務(wù)能力，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的專業(yè)人才培育和傳輸機(jī)制，以良好的績(jī)效表現(xiàn)和組織聲譽(yù)獲得居民群眾和基層政府的認(rèn)同支持。二是社會(huì)組織需要不斷提升資源整合能力。社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮資源整合功能，搭建直接連接村社居民和治理資源間的橋梁。當(dāng)前，尤其要提升挖掘資金支持的項(xiàng)目開發(fā)能力和整合基層慈善資源的能力，發(fā)展更好的基層協(xié)商民主技術(shù)和專業(yè)規(guī)范的協(xié)商議事流程，將“互聯(lián)網(wǎng) ”融入組織建設(shè)，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行“三治結(jié)合”“共建共治共享”等理念輸入和知識(shí)分享。換言之，社會(huì)組織惟有不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和資源整合能力，以數(shù)字賦能充分發(fā)揮其“民生服務(wù) 基層治理”功能，讓基層群眾以主體身份介入基層治理決策過程，促進(jìn)基層公共精神和公益文化的形成與發(fā)育，方能以良好的政社溝通促進(jìn)社會(huì)組織深度參與基層治理。

創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層治理的合作機(jī)制。近年來，隨著基層治理權(quán)責(zé)下沉，大批社會(huì)組織以良好的嵌入治理效能獲得基層政府和基層群眾的認(rèn)同和支持，但仍需加快合作機(jī)制創(chuàng)新，以持續(xù)激發(fā)社會(huì)組織參與基層治理的強(qiáng)大動(dòng)力。一要促進(jìn)多元合作，增強(qiáng)治理向心力。通過政府扶持培育社區(qū)社會(huì)組織，在協(xié)調(diào)合作中推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理體系，以多維度陪伴式督導(dǎo)的方式精準(zhǔn)提升社會(huì)組織的服務(wù)能力，為社會(huì)組織參與基層協(xié)商與決策提供制度化平臺(tái)。同時(shí)，通過與政府部門、相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)資源高效利用，有效增強(qiáng)社會(huì)組織參與基層治理的凝聚力和向心力。此外，通過與先進(jìn)地區(qū)的知名社會(huì)組織加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)本地社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化、精品化發(fā)展；通過與高校（科研院所）合作，借助后者的深厚理論和研究資源，探索社會(huì)組織參與基層治理的創(chuàng)新模式。二要實(shí)現(xiàn)分層合作，增強(qiáng)主體協(xié)同力?；鶎臃?wù)可以劃分為公共服務(wù)（由社區(qū)承擔(dān)）、特殊服務(wù)（由社會(huì)組織承擔(dān)）、個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)（由“鄰里中心”等商業(yè)組織承擔(dān)）等多個(gè)功能層次，社會(huì)組織可以借力智慧平臺(tái)在對(duì)應(yīng)的功能層次中精確尋找需求群體，通過開展慈善救助項(xiàng)目和活動(dòng)，增強(qiáng)居民群眾的歸屬感，更好地解決基層治理的動(dòng)員問題?？傊苿?dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的主體性作用，使其處于推動(dòng)基層治理共同體形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，著力構(gòu)建“資源整合、主體多元、融合共治、服務(wù)優(yōu)化”的基層治理新格局。