四川省委組織部組織三處副處長 林鵬 人民網任峰濤 攝

近年來，四川深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作重要指示精神，自覺遵循城市發展規律和社會治理規律，立足基層實際，堅持重心下移、工作下沉，創新加強居民小區黨建工作，探索黨建引領城市基層“微治理”有效路徑。

一、背景與動因

隨著新型城鎮化的快速推進，城市居民小區數量不斷增加，城市基層黨建和基層治理出現了一些新的情況和問題。一是黨的組織和工作覆蓋在居民小區出現盲區。一些小區只有業委會、物業服務企業等組織，沒有黨組織，黨的組織和工作覆蓋在居民小區出現“空白點”；隨著小區數量增加，單靠社區“兩委”力量抓小區黨建和治理，心有余而力不足。二是黨組織在一些居民小區出現“邊緣化”傾向。小區居民在服務上更多依靠物業服務企業，在維權上更多依賴業委會，黨組織在小區關鍵問題上說不上話。三是居民小區治理亟待加強黨建引領。居民群眾共同生活在小區，需求呈現多元化特點，一些居民小區物業矛盾頻發，各類利益主體在小區交織博弈，小區治理出現“群龍無首”的現象。居民小區已經成為加強黨的建設、推進社會治理的重要陣地，迫切需要加強小區黨建工作，把黨的全面領導落實到城市最基層，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，以黨建引領小區“微治理”助推城市基層治理現代化。

二、探索與實踐

四川在深入調研基礎上，印發《關于加強城鎮居民小區黨建工作的意見》，著力構建小區黨組織領導下的新型小區治理和服務體系。最近，四川省委作出《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》，將黨建引領居民小區治理作為城市基層治理的重要工作進行安排部署。

(一)“三個堅持”，推動黨的組織和工作在居民小區有形有效覆蓋。把在居民小區建立黨組織放到完善黨在城市基層組織體系整體來考慮，確保符合條件的居民小區黨組織應建全建，每建一個都充分發揮作用。一是堅持“四個條件”建小區黨組織。重點在同時滿足以下四個條件的小區建立黨組織：有正式黨員3名以上、黨組織關系在同一社區、黨員固定居住在該小區、有合適的黨組織書記人選；對暫不具備組建條件的，探索由社區黨組織選派優秀黨員、鼓勵離退休黨員轉接組織關系等方式建立小區黨組織。截至2019年6月底，全省已建立各類居民小區黨組織7466個。二是堅持“三項標準”選優配強小區黨組織書記。堅持把有合適的黨組織書記人選作為建立小區黨組織的必要條件，按照思想政治素質好、組織協調能力強、服務群眾能力強標準，采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優配強小區黨組織書記。注重選拔離退休人員、軍轉干部、企業經營管理人員中的優秀黨員擔任小區黨組織書記。三是堅持“兩個納入”加強黨組織書記接續培養。建立健全小區黨組織書記教育培訓管理制度，把小區黨組織書記納入社區社工人才培訓計劃，每年有計劃、有針對性開展培訓，幫助提升綜合素養；把小區黨組織書記納入社區后備干部培養，特別優秀的，可按規定程序擔任社區“兩委”成員。

(二)“三項重點”，著力構建協同聯動的小區治理格局。堅持把加強黨的領導作為黨建引領小區治理的關鍵，著力理順黨組織和業委會、物業服務企業之間的關系，最終形成協同聯動的格局。一是構建黨建引領小區治理的組織架構。在符合“四個條件”的小區建立黨組織，指導規范成立業委會或居民議事會，推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業委會主任或成員，符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序擔任業委會主任或成員。通過發展黨員、引導物業服務企業招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強物業黨建。二是完善黨建引領小區治理的制度機制。把黨組織的領導全面植入小區業主管理規約、業主大會(業委會)議事規則，明確小區黨組織職能定位和在議事、執行、監督各環節的權責和工作方式，進一步完善黨組織對業委會、物業服務企業的監督、評議、管理體系，確保小區黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化。三是創新居民群眾參與小區治理的方法載體。在黨組織主導下，引導業委會、物業服務企業組織居民有序開展小區自治，開展豐富多彩的黨群活動，組織居民自主領辦針對小區的公共建設、公益項目等，充分激發調動居民參與小區自治的主動性、創造性。

(三)“四項服務”，提升小區居民幸福感獲得感。有效整合各類資源力量，積極幫助小區家庭、個人解決現實問題，著力在積極服務群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務。依托網格化管理服務，探索把收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區服務事項等公共管理和服務力量下沉小區，著力增強小區黨組織的服務資源和力量。二是深化黨員志愿服務。深入推進“雙報到”志愿服務進小區，推廣在職黨員到居住地小區報到開展志愿服務，提升志愿服務的實效性。加強以共產黨員、共青團員為骨干的小區志愿服務隊伍建設，形成志愿服務長效機制。三是發展社會組織服務。有序引導志愿性、公益性、服務性社會組織進入小區開展個性化、專業化服務，并加強全過程監督，確保他們始終在黨的領導下行動。四是推進居民互助服務。積極培育志愿性、互助性小區服務團隊，小區“明白人”搞調解、移風易俗，技術人員、專業人才發揮專長在所在小區開展公益服務。

(四)“四大舉措”，推動黨建引領基層治理在居民小區路徑化。堅持把黨建工作內嵌到小區各項工作中，突出小區黨組織的政治功能，注重發揮法治的規范作用，道德的教化作用，制度的保障作用。一是加強政治引領。加強對小區黨員的經常性教育和集中性教育，引導小區黨員堅定“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。把小區黨組織挺在小區各項工作前面，下沉小區事項原則上由小區黨組織牽頭落實到位。經常性走訪居民、服務居民，把群眾有效組織起來、把黨的聲音及時傳遞下去。二是加強文化浸潤。大力弘揚中華優秀傳統文化，發展社會主義先進文化，大力宣傳群眾身邊的好人好事、善行義舉，廣泛開展最美家庭、最美身邊人等評選活動，組織開展“小區春晚”“端午粽香”“九九夕陽紅”等節日民俗和群眾文化活動，大力營造崇德向善、守望相助的良好氛圍。三是加強法治建設。發揮法治的引領和規范作用，通過社區律師、訴源治理等項目，開展法治宣傳教育和法律進小區活動，引導群眾理性合法表達利益訴求。四是加強制度保障。采取留存黨費支持，地方財政補助等形式，建立小區黨建工作經費保障機制。健全區、街道、社區、小區四級聯動機制，小區黨組織、業主委員會和物業服務組織等多方聯席會議機制，底商、物業服務組織等各方資源力量共建共享機制，用制度規范和保障小區發展治理。

三、思考與啟示

(一)加強居民小區黨建，核心是堅持黨的全面領導。居民小區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點，牽涉各類主體、涉及各類矛盾，必須要靠黨來統攬全局、協調各方，確保小區這個城市基層細胞單元的和諧穩定。同時，只有把黨的全面領導融入到小區建設和治理各方面，以黨的建設貫穿、引領和保障小區治理，才能確保小區發展治理方向正確。

(二)加強居民小區黨建，取向是堅持以人民為中心。抓居民小區黨建，必須以居民需求為導向，順應居民群眾的期盼，及時感知并解決居民的操心事、煩心事、揪心事。只有把以人民為中心的發展思想貫穿小區黨建工作各方面，把工作做到居民群眾的心坎上，小區黨建才能做實、做出成效。

(三)加強居民小區黨建，關鍵是理順各類主體關系。黨建引領居民小區治理，重在形成“小區黨組織 業委會 物業服務企業”的三方聯動格局，要從組織架構、運行機制等方面厘清各類主體的關系，最終形成黨組織領導下的、各方協同聯動的小區治理體系。