“吹哨報(bào)到”：新時(shí)代群眾路線的成功實(shí)踐（群眾路線 新時(shí)代）

作者：潘洪其

不久前，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議專門審議了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。會(huì)議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成了行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時(shí)代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問題。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”來自北京基層的創(chuàng)造。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決交通、環(huán)境、治安、醫(yī)保養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)民生問題的過程中，為破除“看得見的管不了，管得了的看不見”的掣肘困局，通過加強(qiáng)與區(qū)級(jí)部門溝通合作，逐漸探索出“基層組織吹哨呼叫，職能部門跑步報(bào)到”的工作機(jī)制。今年2月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，將其作為全面深化改革、夯實(shí)首都城市治理體系和治理能力基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措。目前這項(xiàng)工作已在全市169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，獲得社會(huì)各界特別是基層群眾的廣泛好評(píng)，下一步將在北京全面推開。（相關(guān)報(bào)道見A3版）

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)，北京市推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”取得的突出成績(jī)，是踐行新時(shí)期“為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的生動(dòng)寫照。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”不是一句動(dòng)員口號(hào)，而是一種治理機(jī)制的改革。這項(xiàng)改革從一開始就立足構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、管理、服務(wù)放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)權(quán)，以此推動(dòng)基層治理“重心下移”和行政“條塊重構(gòu)”，改善基層組織權(quán)責(zé)利不對(duì)稱等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從“政府端菜”到“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

在前期試點(diǎn)取得積極成效的基礎(chǔ)上，為全面打通抓落實(shí)的“最后一公里”，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”需要向社區(qū)延伸。現(xiàn)代城市規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但社區(qū)是城市的“神經(jīng)末梢”，群眾身邊的事基本都在社區(qū)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。按照市委市政府的部署，“吹哨報(bào)到”延伸進(jìn)社區(qū)，要厘清部門、街道、社區(qū)職責(zé)權(quán)限，明確職責(zé)清單，進(jìn)一步為社區(qū)減負(fù)；積極探索社區(qū)治理有效路徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿者參與，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。這對(duì)“吹哨報(bào)到”工作提出了更高的要求，也為黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新開拓了更大的探索空間。

下一步，隨著“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”在全市推開，相關(guān)問責(zé)問效工作也要同步強(qiáng)化完善。街鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)問題如果不“吹哨”怎么辦，“吹哨”了部門如果不來“報(bào)到”怎么辦，“吹哨”了“報(bào)到”了如果不好好干事怎么辦，對(duì)“吹哨報(bào)到”如何監(jiān)督問責(zé)、評(píng)估問效等等，需要從體制機(jī)制上繼續(xù)探索創(chuàng)新。讓部門、街道、社區(qū)及有關(guān)單位責(zé)權(quán)利匹配更優(yōu)化，讓服務(wù)、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都把責(zé)任扛起來，依法依規(guī)強(qiáng)化問責(zé)問效，北京“吹哨報(bào)到”將探索社會(huì)治理和基層治理更廣闊的天地，為其他地方和城市提供有益的借鑒示范。（潘洪其）