國能（天津）港務走出“1212+” 黨建考評新路子（國能(天津)港務有限責任公司）

“1212 ”黨建考評體系實踐與思考

文 · 蘭力 趙大鵬

《國資報告》雜志2023年第1期

加強和改進黨建考核評價方式是國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、深入推進全面從嚴治黨的重要抓手，是完善公司治理體系、構建中國特色現代企業制度的應有之義。近年來，國家能源集團天津港務公司（下稱天津港務）堅持以政治建設為統領，以問題為導向，深入推進黨建和業務深度融合，在加強和改進國有企業黨建考核評價方式工作上作了一些探索和研究，并得出一些經驗和啟示。

“1212 ”黨建考評體系的內涵與實踐

天津港務成立于2004年4月28日，主要負責國家能源集團自有煤炭的卸車、儲存和裝船，是國家能源集團第二個自有煤炭出海口和唯一的外貿煤炭海上出口通道。近年來，公司抓黨建促業務，不斷強化和創新黨建考核評價工作。圍繞如何打造高質量企業黨建，如何打通黨建考核評價中的難點堵點等共性問題，天津港務進行了深入思考和實踐，逐步走出了一條科學、規范、智能、務實的黨建考評新路子。

天津港務堅持從講政治的高度抓好黨建考核評價工作，遵循堅持黨的領導、加強黨的建設、促進黨建業務深度融合等基本原則，成立了公司黨建考核工作辦公室，打造形成了公司“1212 ”黨建考評體系。

第一個數字“1”，即制定1份責任清單。天津港務黨委堅持每年與各基層黨支部簽訂黨建工作責任書，明確各支部年度黨建工作任務，推動各支部以政治建設為統領，全面加強黨的建設，全面壓實基層黨支部黨建工作責任。公司黨委堅持把抓好黨建工作作為各支部（部門）第一政治責任，與中心工作同部署、同檢查、同推進、同考核，嚴格落實各部門領導“一崗雙責”的黨建工作責任，抓好黨風廉政建設、意識形態責任制、精神文明建設等重點工作。

第二個數字“2”，即建立2套考評指標體系。科學完備的考評指標體系，是開展黨建考評工作的依據和標準。為此，天津港務依據黨建工作責任主要任務清單，下大氣力制定出臺黨建工作責任制考核評價細則，建立了一套系統完整的年度黨建考評指標體系——660指標體系，基本上實現了對公司基層黨建任務的全覆蓋，是開展黨支部工作、做好年度黨建考評的基本遵循。

天津港務工作人員正在巡視設備

在具體工作中，由于660指標體系比較細致，對各支部日常工作構成了較大挑戰，故而主要應用于公司年度黨建考評工作。之后，在廣泛征求意見的基礎上，公司對660指標體系進行了整合和簡化，形成了第二套100分指標體系，應用于公司月度黨建考評。這套月度指標體系共有五個項目內容，主要包括：加強黨的政治建設、加強黨建基層基礎工作、加強理論武裝與宣傳思想工作、加強輿情管理工作、加強黨風廉政建設，每個項目各占20分，并設置相應的否決、加分、扣分項目。這套指標體系項目較少但覆蓋面大，內容簡練但針對性強，便于落實執行，故適用于公司月度黨建考評。

在以上兩個指標體系中，除常規性工作和重點任務外，否決項、加分項和扣分項的設置非常重要。為體現政治統領、全面從嚴的黨建工作要求，公司規定凡出現重大違法違紀問題、意識形態領域問題、黨風廉政問題的，實行一票否決制度，當月和當年黨建考評結果為零。

第三個數字“1”，即打造1個智能化黨建考評平臺。打造智能化黨建考評平臺，是天津港務近年來開展“互聯網 黨建”，通過信息化方式開展黨建考核評價，推動黨建工作責任制全面落實的有益探索。公司開發打造了落實黨建主體責任綜合考核平臺，積極打造全景化、立體式、多維度、全方位的黨建考核評價平臺系統，初步建立形成了PDCA的黨建工作體系。平臺通過天津港務黨委從上至下的任務計劃、任務審核及任務量化考核流程控制，全面打通公司黨委和基層黨支部的界限。通過平臺開發應用，打破了過去傳統的黨建考評方式，減少了人情、人力、人為等主觀因素影響，有利于更好發揮黨委領導作用，更加客觀地評定各支部工作，更有針對性地開展基層黨建工作，對于推進黨組織建設全過程和黨建業務全流程管理模式，打造公司智慧黨建品牌，具有重要意義。

第四個數字“2”，即進行2種方式的黨建考評：月考和年考。推動國有企業黨建工作和業務工作深度融合，其要求不僅體現在工作內容上，而且還體現在工作方式上。同業績考評有月考、季考、年考等方式相適應，黨建考評也應該同步進行、并行推進。為此，天津港務首先依照100指標體系對各支部進行月度考評，主要根據考評平臺的月度得分情況，對各支部月度黨建工作進行排名和評比。每年年底，依照660指標體系對各支部進行年度考評，通過黨建任務考核得分 黨建工作評價得分，得出各支部年度黨建工作責任制的最終得分和年度排名。其計算方式為：基層黨組織黨建工作責任制考核評價得分=黨建任務考核得分×70% 黨建工作評價得分×30%。其中，黨建任務考核得分以各支部月度考核結果的總得分作為最終結果；年度黨建工作評價得分以基層黨組織書記抓黨建年度述職評議考核成績為最終結果。各支部年度黨建考評結果按照得分多少進行排名，并劃分四個等級。排名在前1/3的為“好”，排名在中間1/3的為“較好”，排名在后1/3的為“一般”，總得分在75分以下的為“較差”。公司考核工作辦公室提出考核結果初步意見，報公司黨委審定。考核評價結果在一定范圍內通報。

符號“ ”是指優化黨建考評結果運用，把黨建考評結果與部門績效發放、評先推選和干部人才選拔任用等重要工作有機結合起來，真正做到以考促進、以評促干。

天津港務“1212 ”黨建考評體系運行以來，對加強公司黨委領導、推動基層黨支部建設、充分調動黨員干部抓黨建促黨建工作的積極性主動性，起到了非常好的促進作用。同時，在具體工作中發現尚存在黨建考評指標設計還不盡合理、分層分類精準化考評不到位、壓力傳導機制尚不健全考評結果應用還不夠理想等問題。

完善黨建考核評價方式，

與業績考核相統一

加強頂層設計

抓住責任制和考核手段兩個要素，加強組織領導、做好頂層設計，構建有本公司特色的黨建工作制度體系，在黨建考核評價方式上科學設計、注重實效、立足現實、集成創新。明確考核工作服務于國有企業黨建和經營工作深度融合大主題，把黨建考核評價工作放在國企高質量發展、國企改革的大環境中全面看待。通過考評體系的建立，將黨建工作的各個要素與生產經營有效貫通，融為一體，破解“兩張皮”難題。

完善指標體系建設

從層級、主體、類別三個維度設計考評指標，落實黨建責任制。首先，層級維度要以集團下達的黨建責任為基礎，從實際情況出發，結合各基層黨組織在管理層級、組織形式、人員結構情況等要素基礎上的差異，以組織為單位將黨建任務分解到基層。同時緊抓黨組織書記這一關鍵角色，由書記負責所屬單位黨建規劃，結合班子成員分工和聯系點黨支部情況進行黨建任務逐項分解，實現從“考組織”到“考個人”，從“一攬子綜合評價”到“具體工作事項”考核的轉變。其次，從考評主體維度看，黨建考核必須抓住重點對象，考準考實黨組織、黨組織負責人和黨員干部的責任主體，確保黨建工作層層落實。要細化考核指標，根據不同對象的工作職責，分層次、分階段、分類別地確定考核內容，確保各指標的整體性與連續性。再次，要在類別上拓寬評價維度，從主體責任、基礎工作和工作效果三個維度考慮評價，克服過去“就黨建考黨建”的問題。同時也要摒棄設計“完美指標”的傳統思維，避免指標越來越多，基層負擔越來越重，考核工作量也不斷增大。

建立國有企業黨建考核評價指標庫。從長期來看建立“國有企業黨建考核評價指標庫”很有必要，進而可以形成“數據庫”，提升國有企業黨建工作科學化水平。按照統一的原則、統一的標準、統一的程序、規范化的方法，設計建立國有企業黨建工作績效考核評價標準指標庫，并對其進行長期性動態管理和持續改進，解決目前標準不一帶來的許多問題，真正發揮考核的指揮棒、度量衡作用。

創新考核方式方法提升考核效率

在年度考核過程中，抓住重點事項開展日常評價。黨建工作考核評價方式可以借鑒經營業績“過程”考核做法，在年度考核過程中，抓住重點事項開展日常評價。這樣可以有效避免年底集中做臺賬、突擊補材料的不良現象，同時也能提升考核精準度。在具體考評中可以采取“月度考察”“季度考評”“年度考核”，半年發布“提醒函”，這種差異化周期的過程管理機制。

加強智慧黨建，搭建數字黨建考核平臺。以黨建考核機制的信息化為基礎，全面推動在黨建工作中引入信息化技術，能夠達到提升黨建考核工作的整體水平和效率的目的。除了基礎黨建工作，像干部、黨員年終測評，也可以利用系統平臺由線下評議改為線上評議。

推動黨建考核與業績考核相統一

創新考核模式，輸出統一考核結果。在考核模式上，以融合兩個責任制、輸出統一結果為目的，采用黨建考核和經營考核加權考核、綜合計分，是目前大多數國企采取的做法。在權重設置上要結合被考核對象的工作職責、分工差別化對待。經營管理班子成員以業績為重，經營業績考核占比可以為80%，黨建考核占比20%；專職黨委副書記、紀委書記等則要以黨建考核結果為重。

融合評價方式，雙向參與。靈活調整有關機制，建立相互評價、共同參與的工作方法，聯動開展黨建和經營工作的考核評價。重點突破兩個責任制考核的體系整合和細化，關鍵在于區分評價等次和考核得分，區分單項結果和融合結果，構建協同的系統性管理機制，減少黨建和經營考核之間的相互矛盾，實現兩個結果在應用層面上的相互認可。

強化考核結果應用

強化考核結果應用。黨建工作績效考評結果應用范圍要擴容，作為領導班子及其成員，以及全體黨員工作實績的重要內容。一方面，考核評價結果納入企業負責人年度業績考核，與企業負責人薪酬、評先評優掛鉤，作為黨內表彰獎勵的重要依據，以鮮明工作導向推動各級黨組織抓黨建、強黨建。另一方面，企業也可以將考核的結果，運用于黨員履責環節中，引入到黨員干部管理績效考核中，評選職稱的標準中，以及相關表彰的標準環節中，和黨員干部的晉升機制掛鉤，和黨員內部獎懲激勵措施掛鉤。

探索實行考核救濟機制。杜絕“一考定性”的傾向，既要維護督導考核結果的嚴肅性，也要實行督導考核救濟機制。對于考評結果認為有明顯問題的，建立書面報告、復核復查、公開透明等機制，嚴防因工作失誤或不可抗力等因素造成督導考核結果失真，影響督導考核的真正效果。（作者單位：國能（天津）港務公司）

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