（轉發：呂德文 中國社區報 2023-11-09 18:00 發表于北京）

2023年初，河北省秦皇島市北港鎮試行了確定入黨積極分子的“雙推”制度。提交入黨申請書六個月以上的候選人，需先經過全體村民會議民主推薦和黨員大會推薦。被推薦人只有獲得“雙過半”方可提交村黨支部委員會研究討論。村黨支部委員會結合推薦結果，集體研究確定入黨積極分子。

按照鎮黨委安排部署，北港鎮三個村在今年4月開展了試點工作，效果很好，不僅群眾參與積極性高，入黨積極分子滿意，而且村干部覺得組織工作非常順利。小旺莊村僅僅用一天時間就完成了村民會議推薦工作。該村滿十八周歲以上的村民共計1212人，共808位村民參加投票，發出和收回選票808張，其中有效票765張，棄權票43張，三名候選人分別獲得651、495和318票。通過“雙推”工作，一些有群眾基礎的優秀分子被確定為入黨積極分子，為黨員隊伍注入了源頭活水。

黨的十八大以來，農村黨的基層組織工作發生了根本性變化，基層黨組織的正規化程度不斷加強，黨組織領導下的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系也得以明確。一方面，農村黨組織的吸引力和號召力越來越強，越來越多的農村青年積極向黨組織靠攏；另一方面，入黨的名額受到嚴格限制，進入門檻極大提高。

因此，農村地區入黨有極強的競爭性。在少數村莊，基層黨組織出現了宗族化和圈子化的趨勢，黨內民主很難實質性開展，容易滋生“一言堂”現象，嚴重影響了黨組織的公信力。尤其是北港鎮所在的農村地區，稍微大一點的村莊往往都存在多個血緣地緣集團，村莊政治具有極強的競爭性和分裂性。而那些較小的村莊，小家族無論是在日常生活中，還是在村莊政治生活中，都處于邊緣地位，在家族和小圈子的影響下，來自小家族的優秀分子很難有機會被吸納到黨組織中。

根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十九條規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。在村“兩委”換屆過程中，當地出現過村民不信任選舉委員會提名的村委會主任（黨員）正式候選人，通過另選他人的方式將非黨員選舉為村委會主任的情況。這一方面說明，黨組織負責人的公信力和戰斗力還不夠，另一方面也說明，一些群眾基礎好、能力比較強的優秀分子，并沒有被吸收到黨組織中。在此情況下，北港鎮黨委政府認識到，只有嚴把入黨積極分子的“入口關”，才能從根本上解決基層黨組織存在的一些歷史遺留問題。

通過入黨積極分子“雙推”制度，有助于從根本上改善農村黨組織建設。“雙推”制度將黨章中“黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內外有關群眾的意見”的要求在實踐中操作化。黨員要被確定為先進分子，需要有較強的群眾基礎。具體來說，農村黨員的群眾基礎既來自于先賦身份，也來自于自致角色。

黨員先賦性的群眾基礎主要來自于血緣和地緣關系，如家族勢力比較大、家庭經濟條件比較好，或是父輩處于村莊政治的中心，因而自然繼承了父輩的在村權威。先賦角色有助于黨員和積極分子發揮作用，卻也可能受制于小集團利益，這對入黨積極分子的入黨動機、政治意識等，都會產生干擾，而且對黨員和基層黨組織帶頭人的行為，也容易產生負面影響。比如，一些黨員和黨組織帶頭人為了保住“基本盤”，在執行上級政策、村莊福利分配等公共行為中，容易化公為私，優親厚友。一些基層黨組織也容易在家族和圈子內部發展入黨積極分子，使黨組織具有鮮明的代際繼承特征。

黨員自致性的群眾基礎主要來自于黨員的身份認識和日常生活中的群眾口碑。在農村的生活共同體中，面對公益事業、鄰里互助和糾紛等，總需要有“抻頭”的積極分子，他們一般敢于“唱黑臉”、放棄私利、維護公義、樂于助人，久而久之積累了良好的口碑。社會生活中大公無私的道德品質，與黨對黨員和入黨積極分子的要求是完全一致的，也與群眾心目中的黨員身份相匹配。小旺莊村在“雙推”工作中，三個得票最高的入黨積極分子都是疫情防控期間的志愿者，他們在疫情防控期間積極為村民服務，被群眾認可。其中，排名第一的積極分子，來自于村莊中的小家族，家庭經濟條件一般，但他是村里的木匠，平時樂于助人，跟群眾有一定的接觸面，積累了極好的口碑。而他在疫情防控中的積極作為，不僅讓其認識到了黨的先進性，有入黨的積極性，也使群眾能夠更加直觀地看到他在為人處事中表現出的優秀品質。

在相當一段時間內，部分地區的基層民主治理受到村莊派系的嚴重影響，其主要原因是黨員干部和群眾都嚴重受制于先賦角色，人們不是依據黨員和村干部的職責要求行為，而是按照其日常生活中的親疏遠近行事，導致民主化治理的質量并不高。“雙推”制度則為農村全過程人民民主治理奠定了堅實基礎。

概言之，入黨積極分子通過村民會議推薦，擴大了基層民主的廣度和深度。北港鎮黨委負責人介紹，過去普通群眾并不關心黨組織建設，誰入黨、怎么入黨，并不在大家的關注范圍。造成這種政治冷漠的原因，并不是群眾真正不關心，而是關心了也沒用，入黨積極分子的推薦和普通群眾并沒有關系，有入黨積極性的先進分子，如果不能和黨組織的負責人建立良好的關系，很難進入黨組織的視野。而開展“雙推”制度后，基層黨組織的建設進一步向群眾開放，一些有入黨積極性的優秀分子也可以通過村民會議推薦進入黨組織的視野。北港鎮“雙推”制度規定，得票很高、有群眾基礎的入黨申請人，如無特別理由，不能不納入入黨積極分子培養，否則鎮黨委將對村黨支部啟動問責程序。并且，如果被村民會議確定的入黨積極分子初步人選在兩年內還未被其所在黨支部確定為入黨積極分子，可以由鎮黨建辦考察，吸收到鎮青年人才服務中心給予培養發展。這就保證了那些個人政治素養高、能力強、且有上進心的普通群眾，哪怕其先賦身份比較弱勢，也有極大機會被確定為入黨積極分子。

“雙推”是基層黨內民主和村民自治的深度聯動。一方面，“雙推”工作中村民會議的推薦程序完全按照村民選舉的程序開展，比如，要經過選民登記、入黨積極分子自薦和推薦名單公示、公開選舉、推薦結果公示等程序。由于有村民選舉的基礎，村“兩委”關于入黨積極分子村民會議推薦的組織工作并不繁瑣，且工作量也不大，可以說是駕輕就熟。另一方面，入黨積極分子的村民會議推薦結果，也給地方黨委政府培養村級組織帶頭人和后備干部提供了重要參考。近些年，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”是基層加強黨組織領導的重要舉措，尤其是在分裂型村莊，村莊派系政治比較明顯的農村地區，“一肩挑”是防止村“兩委”矛盾的主要方法。但這也給基層黨委政府造成了一些挑戰，一些村莊由于黨組織建設比較薄弱，找不到一個在黨內和群眾中都具有威望的帶頭人。“雙推”制度則從源頭上保證了新進黨員都有一定的群眾基礎，這也為黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系夯實了組織和人才基礎。

入黨積極分子“雙推”制度是典型的小切口、大治理實踐，通過簡約便捷的機制設計，撬動基層治理變革，提高基層治理效能。在試點之前，北港鎮的一些村對“雙推”制度有一定的疑慮，覺得“雙推”削弱了村黨支部的權力，也可能在村民會議推薦過程中制造矛盾。但試點后卻發現，“雙推”制度極大加強了村黨支部的戰斗堡壘作用，保證了黨員來自于群眾中的先進分子，也改變了部分群眾對基層黨組織運作“神秘化”特征的刻板印象。“雙推”制度還減少了村黨支部書記陷入家族化和小圈子化的風險，村級組織帶頭人可以以“雙推”制度為理由，公開拒絕少數群眾的請托行為。可以說，只要村級組織帶頭人沒有私心，必定會歡迎“雙推”制度，通過“雙推”制度激發群眾參與村級治理，最終實現黨領導和推進村級民主治理的目標。

（作者系武漢大學社會學院教授）

來源：《鄉鎮論壇》11月上旬刊

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