國有企業關鍵崗位管理人員，區別于國有企業領導人員，主要指在管理或業務部門重要崗位上具體履行管理職權的人員。關鍵崗位管理人員是在管理人事、資金使用、招投標、項目運作、物資采購、工程基建、大宗銷售等關鍵領域、關鍵環節具一定實質影響力的人員，是國有資產經營管理職權的具體推動者、執行者、落實者。強化對關鍵崗位管理人員的監督，是國有企業紀檢監察機構的一項重要任務，是保障權力規范運行的“最后一公里”。

在加強全面從嚴治黨、治企，越往后越嚴的形勢下，通過構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的“三不”機制，緊盯黨員領導干部這一“關鍵少數”，將國有企業管理人員納入國家監察對象，實施監察“全覆蓋”，有效推動了國有企業領導人員依紀依規依法履行職責，將經營管理國有資產的權力關進“籠子”。而針對關鍵崗位管理人員的監督，與國有企業領導人員監督工作相較，則更側重于考察他們是否依規辦事、依規履責。

一、關鍵崗位管理人員涉及的廉潔風險產生原因分析

如何使關鍵崗位管理人員監督工作更具有針對性，從而產生較好的風險防控效果，我們首先需要對現階段涉及關鍵崗位管理人員的廉潔風險產生原因進行分析。

客觀方面原因主要表現為管理制度機制不健全不落實。一是不同的企業管理的規范度和精細度不一，完善的制度體系是國有企業管理人員依規辦事的基礎，制度機制不健全導致廉潔風險極易發生。在制度機制未能覆蓋的管理“死角”，無法形成監督制衡機制，幾乎不能防范人為因素操作空間，導致不廉潔甚至腐敗問題發生。二是制度本身的效力和效能問題也需要考量。近年來，國家層面的修法、修例頻次增加，新法、新規推出速度加快，對進一步規范國有企業的黨建、黨風廉政建設工作開展提出新的要求，對國有企業管理人員行使職權的監督和約束趨勢是在原有的標準上往越來越嚴的方向變化。因此，國企內部相關制度是否按照新的要求和標準及時進行修訂，對制度本身的效能影響較大。三是在制度執行層面的廉潔風險。企業管理制度和規范履職的要求，如果僅僅是掛在墻上、停留在紙上，而沒有落實在實際工作中，那么制度規定就形同虛設，關鍵崗位管理人員辦事“任性”，履職“隨意”，違紀違規問題就頻發，單位的政治生態就不能風清氣正。四是部分行業業務鏈條長、分工細、專業度高，監督工作面臨諸多挑戰，如崗位職責設置不當，沒有設置嚴格的審批流程，無法形成不同崗位相互監督制約的格局，就容易出現個別崗位自由裁量權過大、權力失控的情況。

主觀方面原因是關鍵崗位管理人員主觀認識不到位。一是放松了對政治理論、業務知識和內部管理制度的學習，或學習流于形式，對應知應會的內容一知半解，導致落實環節的走形變樣、履職行為失范。二是依紀依規履職的意識淡薄，開展工作隨心所欲，因無知而無畏，導致產生嚴重后果。在不少案例中，相關人員無視紀律規矩，不按制度辦事、按規矩辦事，而是按慣例辦事，打著“慣例”的幌子我行我素，導致違紀違規行為發生。三是關鍵崗位管理人員在開展業務過程中，受到管理服務對象、業務往來對象的利益誘惑或其他非正常影響時，沒有守住底線，發生失職瀆職、利用職權謀私等行為，導致違規違紀違法的嚴重后果。

二、強化關鍵崗位管理人員監督的有效途徑分析

做好關鍵崗位管理人員監督工作，涉及企業規范管理、黨風廉政建設方方面面的工作。總體而言，需要企業從“大處著眼完善制度機制”“細處著手用好監管措施”這兩個層面做好謀劃。

（一）明確職責定位，完善監督機制

建立健全國有企業監督機制，首先要理順不同監督主體的職能定位和職責權限，形成覆蓋全面、協同互補、運行有效的監督機制，讓關鍵崗位管理人員自覺接受監督，習慣在監督下開展工作。

一是明確企業黨組織在黨內監督工作中的主責和領導地位。根據《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）和《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》），明確了黨組織在黨內監督中負主體責任，黨委（黨組）領導班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監督。

二是企業紀委在監督工作中履行監督專責。根據《條例》及有關規定，黨的各級紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責專責。按照“三轉”要求，強調紀委發揮的是“監督的再監督”作用，而不是監督所有業務、全部過程。根據《中華人民共和國監察法》規定，企業有派駐或派出監察機構、監察專員的，則根據授權，按照管理權限依法對企業管理人員（監察對象）進行監督，提出監察建議，依法進行調查、處置。

三是做實企業內設職能部門監督。實現對關鍵崗位管理人員監督全覆蓋，各職能部門要把好“第一道關口”，例如財務管理部門，在資金管理、費用開支等業務活動中，要立足本職，用好專業，嚴把監督審核關口，在業務辦理過程中第一時間對違規違紀情況進行排除。例如組織人事部門，按照權限對干部人事檔案嚴格審核把關，及時發現涉嫌檔案造假等情況，及時將違紀違規問題線索移交給紀檢監察部門處置。通過職能部門監督，規范業務開展，防范廉潔風險。

（二）加強制度建設，強化制度執行

理順和完善制度機制、強化制度執行，是國有企業管住“大多數”的前提條件，制度是基礎，落實是關鍵。國有企業要堅持在制度落實的基礎上不斷推進制度完善。要隨時代的變化、新情況的出現，推進制度的改革創新，做到制度的完善與企業的發展相適應。只有堅持制度的落實與制度的創新兩手抓，才能使制度做到管用、管效、管長久。

一是強化制度建設。企業對內部制度規定要常態化找漏洞、補短板，扎緊扎牢制度“籠子”，增強干部職工按制度辦事的自覺。按照“誰起草實施誰清理修訂”的原則，定期開展制度清理，對制度進行“留”“廢”“改”“立”，及時制定空缺的制度、修訂執行困難的制度、清理廢除過時的制度。

二是督促制度落實。通過督促自查自糾，開展效能監察、專項監督檢查等方式，掌握制度規定的執行情況，發現制度落實過程中的障礙和問題，指導督促落實整改，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。要用監督執紀的力度增強制度執行的剛性，保證制度立得起、行得通、有實效。在督促制度落實的過程中，嚴格對標對表，緊扣紀律要求，查找出共性問題和突出問題，推動問題整改，以點帶面規范該領域工作。

（三）整合監督力量，構建大監督格局

“大監督”是指企業有效整合內部紀檢監察、巡察、審計、監事會、法律內控、工會民主管理等監督資源，集聚專業優勢，形成監督合力，構建科學有效的監督體系，增強監督合力和提高監督實效。新形勢下，國有企業建立目標統一、協同互補、資源共享的“大監督”格局，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是適應現代企業管理的需要。

一是要強化全局意識，發揮各監督主體的職能作用。通過構建監督委員會，組織協調各機構、組織的監督力量，有針對性地強化不同工作領域的監督工作。現實中，常見由企業紀委主導的“大監督”格局，此種方式有利于突出監督的政治引領，提升監督的權威性，通過查處發現的違紀違規行為，發揮警示教育作用和查辦案件的治本功效。

二是要厘清各監督主體的職責權限，細化責任內容，確定合理的監督方式，明確各監督主體責任落實的任務、要求和方案。配齊配強監督力量，加強監督人員業務培訓，不斷提高監督主體的能力水平。

三是加強統籌協作，形成協同工作機制。各監督主體之間加強業務溝通協調，搭建監督成果共享、意見反饋的機制和統一有效平臺，減少重復監督、消除監督盲區。實現資源共享、信息共享、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環，共同擰緊監督鏈條，協同發力，構建起科學嚴密的監督體系。

（四）找準監督重點，用好監管措施

對企業關鍵崗位管理人員而言，合同磋商、費用開支、項目運作、商品服務采購等領域違紀違法問題易發多發，是廉潔風險防控的重點領域。針對廉潔風險易發多發領域和環節，需要有的放矢開展專項檢查，堅持不懈開展日常監督，同時強化廉潔教育，讓遵規守紀成為關鍵崗位管理人員的行動自覺。

一是有效開展日常監督，通過對黨員干部、關鍵崗位人員履行職責、廉潔從業、道德操守等方面的問題，分類處置，精準糾偏，從而實現關口前移，消除監督的真空地帶，壓縮任性用權的空間，用常態化監督的機制防控廉潔風險。日常監督具體措施主要有：一是會議監督。通過黨風廉政建設和反腐敗專題會議、述責述廉會議等，了解監督對象執行廉潔紀律的情況等。二是監督檢查。通過開展日常檢查發現問題，對存在突出問題的部門或單位，發出整改通知或紀律檢查建議書責令改正。三是談話監督。通過開展廉政談話、走訪談話、履責約談、談心談話，了解企業關鍵崗位管理人員個人思想、履行職責、廉潔自律等方面情況，強化教育提醒，督促履責盡職。四是派駐和駐點監督。通過派駐紀檢監察組、委派財務負責人等方式，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，提升“探頭”監督效果。日常監督包括但不限于上述形式，企業可以結合自身實際，發揮不同形式監督的優勢。

二是緊盯影響產業發展的突出問題，針對風險易發多發的業務領域和重點環節開展專項檢查、巡視巡察，提高發現問題的精準度。從紀委監委機關近年來通報的有關典型案例來看，國有企業管理人員違紀違規違法的突出問題集中在以下方面：違反中央八項規定精神，公款送禮、超標準配備使用辦公用房、在商務活動中超標準接待；違反組織紀律，在選人用人上搞“小圈子”，不如實填報領導干部個人有關事項；違反廉潔紀律，收受禮金、利用職務上的便利為他人謀取利益，用公款支付個人費用，濫發津補貼；違反生活紀律，生活腐化等。這些既是突出問題，也是常見問題。針對這些廉潔風險點開展專項檢查、巡視巡察，發現并集中解決一批突出問題，規范一塊業務領域，教育警示一批干部。同時要深刻把握國有企業的政治屬性，由表及里，務求實效。

三是強化廉潔教育，提升遵規守紀意識。針對導致關鍵崗位管理人員廉潔風險主觀方面的原因，國有企業需要堅持開展多層面的廉潔教育，擰緊管理人員思想“總開關”。強化紀法教育，以《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法規為重點，強調國家監察全覆蓋、監督無死角的從嚴態勢，體現對國有企業管理人員的嚴管和厚愛。通過組織黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導黨員身份關鍵崗位管理人員不斷提高思想政治素質、增強黨性修養。強化廉潔從業教育，重點對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等內容開展教育宣傳，督促堅守紀律規矩的紅線。

四是充分發揮書面“約定”的監督制約作用。除了法律法規、黨紀黨規、企業內部規章制度的剛性約束外，企業還可以通過勞動合同、廉政合同、廉政承諾書等規范和約束關鍵崗位管理人員的從業行為。例如在企業與員工的勞動合同簽訂過程中，將遵守紀律規定的要求作為勞動合同的必備條款，并明確約定違約責任。例如在工程項目中，企業通過與承包方（承建方）單位簽訂廉政合同的方式，約定雙方不得違背公開、公正、誠信、透明原則，不得“索、拿、卡、要”，不得有收受禮金禮品、接受吃請等違紀違規行為。若有違背，則須按照合同約定支付對方一定倍數的違約金。

綜上，針對國有企業關鍵崗位管理人員開展監督，需要企業整合監督力量，用好、用足各種監督方式和監管措施，有針對性地開展制度建設、監督檢查、廉政教育，防止管理人員在執行層面的權力任性，有效防控廉潔風險。