上海市徐匯區天平街道黨工委書記高路，沒高興幾天就遇到了新的煩心事。

街道體制改革后，工作重心轉移到黨建引領基層治理上來，一大批“三公”(公共管理、公共服務、公共安全)的重點、難點問題初步解決。但是，隨著城市精細化管理要求的提高，依靠人海戰術、加班加點等傳統工作方式難以為繼。

街道黨工委如何統籌社會資源，形成共建共治共享的格局，實現城市系統化建設，成為擺在上海市委面前的一道重要且緊迫的課題。

繼“1 6”改革之后，2017年，上海市委出臺《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》，對統籌社會資源進行提檔升級。上海以黨建引領基層治理，正從局部推進向整體推進轉變，從自我封閉向開放融合轉變，從簡單粗放向精準發力轉變。

統籌駐區單位——

“條條”“塊塊”成為一家人

“黃浦江兩岸修成了公園，漂亮得很，坐在江邊喝杯咖啡看看江景，多舒服。”聽說記者要去黃浦江邊采訪，上海的哥張師傅興致勃勃地分享這個外地游客不知道的小秘密。

2017年，黃浦江兩岸45公里濱江公共空間全面貫通開放，成為上海的一大盛事。除了觀賞“上海母親河”的美景，濱江兩岸還能追尋歷史記憶、感受城市文脈。

這是一個大工程，更是一個硬骨頭。從楊浦大橋到徐浦大橋的45公里，橫跨上海5個區25個街鎮，兩岸地域涉及政府部門、國企、民企等多種主體。從工程啟動到建成維護，上海攻堅克難的法寶是建立濱江黨建跨區域聯盟，由街鎮黨組織領導沿線單位、行業黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理。

各類黨組織雖在同一區域內，但關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣，統籌談何容易。如果街道社區對駐區單位一味索取沒有回報，就會“剃頭挑子一頭熱”；如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建，難以堅持長久。“關鍵是要構建目標一致、協同運作、互利共贏的利益共同體。”上海市委組織部有關負責人道出了上海的制勝關鍵。

為了讓“條條”和“塊塊”成為利益共同體，上海打出了消除壁壘的組合拳——

明確責任。上海市委強調，街道社區與駐區單位必須擔負起加強基層黨建、創新社會治理、推動城市發展的共同責任。區、街、居村三級普遍建立黨建聯席會議制度，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區單位1.8萬家。

交叉任職、人才聯育實現你中有我、我中有你。街道社區黨組織負責人兼任駐區單位黨組織成員，駐區單位黨組織負責人進入街道社區黨組織領導班子。雙方互派黨務干部交流掛職。如今，街道社區黨組織中兼職委員占比超過1/3，88%的黨員社區民警兼任社區黨組織副書記。

“雙報到”“雙報告”制度有效落實。全市90%以上機關事業單位、國有企業黨組織和在職黨員到社區報到并發揮作用。

建立需求、資源、項目三張清單。雙方互相提供資源清單和需求清單，開展雙向認領。近年來，區、街兩級年均實施區域化黨建項目1.6萬個。

位于黃浦區康家弄42號的“鄰家屋里廂”東街家庭生活服務站，就是資源下沉的生動案例。康家弄是典型的老城廂，居住環境狹窄，為了做飯、洗澡，居民私搭亂建情況嚴重。如今，服務站配齊了共享廚房、公共洗衣房、家庭式浴室。“這幢樓4層近2000平方米，是上海市審計局無償提供給街道的。”小東門街道黨工委書記周誠感慨，“多虧有這個資源，滿足了居民生活需求，拆違才能推得動，康家弄改造才能圓滿完成。”

統籌社區居民——

用群眾力量解決群眾問題

“上海城市管理確實精細，真是下了繡花功夫。”11月27日，在上海參加全國城市基層黨建工作理論研討會的人員，分組考察了上海黨建引領基層治理的多個示范點，紛紛點贊上海。

越是超大城市，管理越要精細。“開放、創新、包容”的上海，全面強化黨建對自治共治德治法治的引領，解決了一大批群眾關心的基層治理難題。

家住虹口區江灣鎮街道汶水東路505弄的李阿婆，已經94歲高齡了。因為腿腳不方便，老房子又沒有電梯，住在三樓的她很少下樓。

今年，小區里的老樓加裝了電梯，李阿婆的生活也變了樣。“我現在每天下樓兩次，心情都好了。”李阿婆笑得瞇起了眼，“上半年居民區黨組織換屆，我還下樓投票了，感謝他們促成裝電梯這個事。”

有“下樓夢”的“懸空老人”不止李阿婆一人。作為虹口區最大的街道，江灣鎮街道老舊住宅集中、居民老齡化程度高。但是，加裝電梯協調難、耗時長，綜合性和技術性都很強，需要有人長線專職跟進。

難題面前，江灣鎮街道黨工委選擇了黨建引領自治共治。在社區層面，黨組織推動成立加裝電梯自治管理小組，由熱心社區工作的黨員骨干擔任隊長。在街道層面，針對專業需求，成立上海首家以加裝電梯為業務范圍的社會組織“家加樂加裝電梯事務所”，由“退休”的社區書記牽頭負責，組建了專家顧問團。

如今，汶水東路505弄曾奔走4年的加裝電梯已經投入使用。今年內，江灣鎮街道除了已經啟用的5臺，正在施工、正在審批、年內立項的加裝電梯共計20臺。“黨工委以居民自治共治為依托，激發基層活力，用群眾力量解決了群眾問題。”江灣鎮街道黨工委書記上官劍說。

除此之外，街道社區黨組織還通過政治引領、思想引領、組織引領、工作引領，以黨建引領德治法治全面開花。街道社區黨組織廣泛開展理想信念教育，推進群眾性精神文明創建活動，深化拓展志愿服務，深入推進公民道德建設和家庭文明建設。圍繞法治上海建設，大力倡導契約精神、規則理念、秩序意識，開展法律服務進社區活動，組織群眾制定并踐行社區公約、村規民約，推動社會治理在法治軌道上運行。

統籌數據資源——

“智慧黨建”成基層治理“最強大腦”

在徐匯區田林街道田林十二村，小區門禁卡升級成了人臉識別的智能卡。如有獨居老人一定時間內沒有使用門禁卡進出樓棟，平臺會有提示，請社區干部及時上門了解情況，防止發生意外。如有門禁卡使用頻率超出正常范圍，系統也會提示，請社區干部排查是否群租房。

被稱為“最強大腦”的智慧社區平臺，接入了公安等26個部門的數據庫。如果有陌生人連續三天進入小區，后臺監控數據會自動與公安等數據進行對比，平臺會根據結果彈出相應提示。今年7月，有個在田林十三村做保姆的人，因連續帶孩子到十二村玩，系統比對提示后，發現此人竟是潛逃9年的毒梟。

黨建引領基層治理中，社會資源如何統籌？身居科技前沿的上海，嘗試用智能化方式促進資源使用，進而倒逼資源整合。

在“物聯 數聯 智聯”的精細化管理模式下，田林街道“群租”等頑癥問題投訴量今年同比下降76%，完成智能設施布局的小區均建成無群租、無違建小區。1-8月，街道報警類“110”的萬人出警數同比下降27.2%。

近年來，“智慧黨建”與“智慧城市”在上海同步推進，黨建工作與城市治理中的大數據運用、人工智能發展有機結合，黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等互聯互通，實現“一網通辦”。

在寶山區，557個村居全部上線了智能化治理系統“社區通”。平臺設立了社區公告、黨建園地、議事廳、警民直通車、家庭醫生等功能版塊。萬名黨員在“社區通”黨建平臺上亮身份、當先鋒，通過線上動員、線下參與，拓寬了聯系服務群眾的渠道。

浦東新區結合“全崗通”平臺，建設“家門口”服務體系，打造15分鐘服務圈。記者在陸家嘴街道市新居民區家門口服務站看到，黨群服務、政務服務、健康服務等七大類服務，囊括19個區級部門42個服務項目，均可“一站式”辦理。通過線上線下相結合，實現了生活小事不出村居、教育服務就在身邊。

統籌新興領域——

街道社區、駐區單位、新興領域“三位一體”

11月6日，習近平總書記來到中國第一高樓——上海中心。視察位于大廈22層的陸家嘴金融城黨建服務中心時，他指出，基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。

陸家嘴金融城黨建服務中心，是陸家嘴金融貿易區綜合黨委建立的樓宇黨建陣地，輻射金融城31.78平方公里核心區域內的252座高層樓宇、4萬多家企業、50萬名員工。

身為經濟中心的上海，新技術、新產業、新業態、新模式迅猛增長，形成了街道社區、駐區單位、新興領域“三位一體”的城市基層黨建新格局。如何在經濟最活躍的地方抓黨建，如何用黨建引領新興領域治理，上海直面問題、尋得良策。

對于以上海中心為代表的商務樓宇，上海采取了先建立樓宇黨組織再向樓宇內各單位延伸的策略。如今，全市1410幢重點商務樓宇實現組織全覆蓋，90%的標志性商務樓宇建立樓宇黨委、設置黨群服務站并配備專職黨群工作者，有效實現了對樓宇經濟、樓宇治理、樓宇人群的引領帶動。

從早期的“金領驛站”到如今的黨建服務中心，通過陣地建設，陸家嘴區域黨建工作水平得到明顯提升。陸家嘴金融貿易區綜合黨委書記薛英平如數家珍——原來年度黨員發展指標用不完，現在申請入黨的人多了，指標遠遠不夠用；原來“口袋黨員”“隱形黨員”的現象比較突出，現在黨員基本上都把身份亮出來了；原來開展黨建活動有時有些單位要組織上去動員，現在活動信息一經發布入場券常被“秒殺”、一座難求。

上海聚集了3000多家互聯網企業，擁有全國百強互聯網企業的1/5。它將黨的領導與行業管理結合起來，探索就地服務、就地培育、就地成長、就地公益“四個就地”工作模式，做到重點企業有人指導、初創企業有人聯系。

對小微企業和個體工商戶眾多、進城務工經商人員聚集的商圈市場，上海推動其管理公司建立黨組織，負責所轄商圈市場的黨建工作。同時，依托工商、稅務等監管部門，將黨建工作納入企業“登記申報、年檢年報”范圍。

對青年群體尤其是新興領域青年，上海依托黨的誕生地的獨特優勢，推出“十九大精神十九人講”“給90后講講馬克思”等音頻黨課，“從石庫門到天安門”美術作品展，“閱馬研讀營”等黨性教育品牌，讓青春與信仰同行。近年來，上海新發展黨員中，35周歲以下占80%，一大批優秀青年凝聚到了黨組織周圍。

今年4月，在創新社會治理加強基層建設推進大會上，上海市委書記李強描繪了新藍圖——從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起，把黨建引領貫穿始終，在智能化上加快步伐，更好激發社會參與活力，不斷增強基層隊伍本領，全面構建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。

這樣的上海，未來可期!(記者 劉云)