關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

　　《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政某負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制，堅(jiān)持自治等相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

這為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理明確了新方向、新指引。在鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成為推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治某、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著核心作用。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，需要充分發(fā)揮黨建的多元聯(lián)動(dòng)作用，才能充分釋放黨建勢(shì)能和效能。

　　一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的多元聯(lián)動(dòng)作用分析

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面非常廣的系統(tǒng)工程。

（一）上下聯(lián)通：黨建引領(lǐng)與多元主體良性互動(dòng)。

（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：內(nèi)生動(dòng)力與外在保障雙向驅(qū)動(dòng)。

在鄉(xiāng)村治理中，黨建多元聯(lián)動(dòng)作用的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于激活鄉(xiāng)村治理的活力和動(dòng)力，在內(nèi)生動(dòng)力與外在保障的雙向驅(qū)動(dòng)下構(gòu)建起主體、機(jī)制、資源的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

一是激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

二是凝聚集體參與的發(fā)展合力。

三是強(qiáng)化外在保障供給。

（三）左右協(xié)同：動(dòng)員參與與資源聯(lián)享協(xié)同共治。

黨建多元聯(lián)動(dòng)作用既能發(fā)揮組織動(dòng)員功能，構(gòu)建黨組織、政某、社會(huì)、群眾之間的協(xié)同化治理關(guān)系，也能夠吸納和整合各類(lèi)資源，提升資源配置效率。實(shí)現(xiàn)多元主體的組織化動(dòng)員與協(xié)同。

（四）縱橫交融：橫向協(xié)作與縱向貫通立體建構(gòu)。

其一，高位階政策執(zhí)行。

其二，民主式協(xié)商治理。

其三，公開(kāi)化管理。

　　三、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮黨建多元聯(lián)動(dòng)作用面臨的問(wèn)題

　　鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)多元治理主體互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)有效、長(zhǎng)效和有效治理。但實(shí)踐過(guò)程中，仍然面臨諸多問(wèn)題，影響黨建多元聯(lián)動(dòng)作用的發(fā)揮。

（一）黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理的能力不足。

（二）社會(huì)參與治理的活躍程度不高。

（三）黨組織與其他治理主體聯(lián)結(jié)不順暢。

（四）黨建引領(lǐng)協(xié)同治理機(jī)制不夠健全。

一是黨建引領(lǐng)協(xié)同治理機(jī)制低效、不優(yōu)。

具體表現(xiàn)為：其一，缺乏黨建引領(lǐng)協(xié)同治理理念。

其二，黨建引領(lǐng)協(xié)同治理的治理主體能力不強(qiáng)。

二是黨建引領(lǐng)協(xié)同治理制度化程度不足。

　四、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的多元聯(lián)動(dòng)作用的有效路徑

　　目前，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要將各參與主體和單位統(tǒng)籌起來(lái)，以諸要素的多元聯(lián)動(dòng)形成治理優(yōu)勢(shì)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）健全黨建引領(lǐng)的共建共治共享體系，提升聯(lián)動(dòng)治理能力。

（二）構(gòu)建和諧融洽的黨群聯(lián)系，培育多元治理力量。

（三）暢通協(xié)商民主的聯(lián)絡(luò)渠道，提升互通治理效能。

（四）完系統(tǒng)高效的協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治理格局。

一方面，建立高效、優(yōu)化的黨建協(xié)同機(jī)制。

另一方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的規(guī)范化管理。

　　總之，黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的核心力量。黨建多元聯(lián)動(dòng)作用在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域可以促成黨建引領(lǐng)與基層治理之間的聯(lián)動(dòng)性和契合性，激發(fā)多元主體力量，優(yōu)化整合鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展中的多元合作、聯(lián)動(dòng)聯(lián)通、協(xié)同治理功能。

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