關于黨建引領鄉村治理的調研報告

　　《關于實施鄉村全面振興戰略的意見》指出：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政某負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化鄉村治理體制，堅持自治等相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

這為新時代鄉村治理明確了新方向、新指引。在鄉村全面振興戰略背景下，黨建引領鄉村治理成為推動鄉村有效治某、實現鄉村全面振興的有力抓手，在鄉村治理中發揮著核心作用。實現黨建引領鄉村治理，需要充分發揮黨建的多元聯動作用，才能充分釋放黨建勢能和效能。

　　一、黨建引領鄉村治理的多元聯動作用分析

鄉村治理是一項復雜且涉及面非常廣的系統工程。

（一）上下聯通：黨建引領與多元主體良性互動。

（二）內外聯動：內生動力與外在保障雙向驅動。

在鄉村治理中，黨建多元聯動作用的充分發揮關鍵在于激活鄉村治理的活力和動力，在內生動力與外在保障的雙向驅動下構建起主體、機制、資源的內外聯動關系。

一是激活鄉村治理的內生動力。

二是凝聚集體參與的發展合力。

三是強化外在保障供給。

（三）左右協同：動員參與與資源聯享協同共治。

黨建多元聯動作用既能發揮組織動員功能，構建黨組織、政某、社會、群眾之間的協同化治理關系，也能夠吸納和整合各類資源，提升資源配置效率。實現多元主體的組織化動員與協同。

（四）縱橫交融：橫向協作與縱向貫通立體建構。

其一，高位階政策執行。

其二，民主式協商治理。

其三，公開化管理。

　　三、當前鄉村治理中發揮黨建多元聯動作用面臨的問題

　　鄉村治理需要充分發揮黨建的引領作用，推動多元治理主體互聯互通，最終實現有效、長效和有效治理。但實踐過程中，仍然面臨諸多問題，影響黨建多元聯動作用的發揮。

（一）黨組織協調聯動治理的能力不足。

（二）社會參與治理的活躍程度不高。

（三）黨組織與其他治理主體聯結不順暢。

（四）黨建引領協同治理機制不夠健全。

一是黨建引領協同治理機制低效、不優。

具體表現為：其一，缺乏黨建引領協同治理理念。

其二，黨建引領協同治理的治理主體能力不強。

二是黨建引領協同治理制度化程度不足。

　四、充分發揮黨建引領鄉村治理的多元聯動作用的有效路徑

　　目前，以黨建引領鄉村治理需要將各參與主體和單位統籌起來，以諸要素的多元聯動形成治理優勢，需要從以下幾個方面進行探索。

（一）健全黨建引領的共建共治共享體系，提升聯動治理能力。

（二）構建和諧融洽的黨群聯系，培育多元治理力量。

（三）暢通協商民主的聯絡渠道，提升互通治理效能。

（四）完系統高效的協同治理機制，構建聯動治理格局。

一方面，建立高效、優化的黨建協同機制。

另一方面，實現協同治理的規范化管理。

　　總之，黨建引領是推進鄉村治理、實現鄉村全面振興的核心力量。黨建多元聯動作用在鄉村治理場域可以促成黨建引領與基層治理之間的聯動性和契合性，激發多元主體力量，優化整合鄉村社會治理發展中的多元合作、聯動聯通、協同治理功能。

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