【黨建論壇】

國企基層黨組織標準化建設的價值、架構與實現

文/朱珊珊

習近平總書記指出，加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重點和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。中央新近印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》也明確要求，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。標準化、規范化是全面從嚴治黨背景下國企基層黨組織建設的全新工作形態，是新時代全面提升國企基層黨建工作質量的關鍵之舉。通過實施黨組織標準化建設，把繁瑣龐雜的國企基層黨建工作簡化為可量化、可約束、管根本的指標體系，順應國企黨建工作規律要求，對于全面提升國有企業基層黨建科學化、規范化水平，切實夯實國企黨建基層基礎具有長遠意義。

國有企業基層黨支部標準化建設的價值意義

黨建標準化作為指導和落實國有企業基層黨組織黨建工作的一套制度規范，是促進基層黨組織工作從“基礎性”“隨意性”向“標準性”“嚴謹性”轉變的“升級版框架安排”。將標準化工作與基層黨組織工作相結合，對于加強和改進國有企業基層黨建工作，推動國有企業基層黨建質量全面進步、全面過硬具有重要的現實指導意義。

黨組織標準化建設是堅持和加強黨對國有企業全面領導的必然要求。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。國有企業黨建工作會議明確提出要堅持黨對國有企業的領導不動搖，要將國有企業黨組織的領導核心功能及政治功能充分發揮出來，從根本上來說就是要堅持正確方向、堅持從大局出發、堅持各項工作落到實處。因此，要衡量一個國有企業黨組織的工作成效，關鍵是要關注國有企業黨組織標準化規范化的建設情況。加強國有企業基層黨建工作，切實提升國有企業基層黨組織標準化建設水平，既是落實中央全面從嚴治黨部署要求的邏輯必然，也是夯實國企黨建基層基礎的重要內容，更是實現國企黨組織規范有序、高效運轉的基礎保障。

黨組織標準化建設是提升國企基層黨建工作質量的關鍵舉措。習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。在實踐工作中，針對國有企業不同程度存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，迫切需要堅持問題導向、創新導向和實踐導向。國企基層黨組織作為黨在企業的重要分支之一，緊貼基層、直面基層，更有責任、有義務，也有條件率先探索、勇于實踐，使從嚴治黨的要求在推進國企基層黨建中落細落小落到位。開展國企黨組織標準化建設，就是通過科學的標準化、規范化手段，系統解決長期存在的黨的建設“四化”問題，提升企業黨建實效，推動國企黨建高質量發展。

黨組織標準化建設是推動國企改革發展、轉型升級的政治保證。當前，中國特色社會主義進入新時代，國資國企改革也進入“深水區”和“攻堅區”，國有企業發展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著更為嚴峻的挑戰，承載著更重的工作責任和使命擔當。面對新局面、新挑戰，國有企業迫切需要探索適應新時代企業基層黨建工作新途徑和新方法，以黨的建設的實踐成效，引領和推動企業改革發展、轉型升級。開展國企基層黨組織標準化建設，把黨章黨規和習近平總書記系列重要講話中對國企黨建工作的要求，細化為指導國企基層黨組織黨建工作的各項工作標準規范，推動制約國企基層黨建短板軟肋問題的實質性解決，才能切實提升國企基層黨建工作質量，才能為保證國企改革發展取得預期成效提供堅強的政治保障。

國有企業基層黨組織標準化建設的框架內容

開展國企基層黨組織標準化建設的核心前提是建立一套既符合黨章黨規及標準化要求，又契合國企基層黨組織實際的黨組織建設標準化、制度化體系，從而實現管理學視角下的標準化建設與政治學視角下的黨組織建設的有機融合，豐富國企基層黨組織建設的理論和實踐。

按照標準化建設的要求，強化國企基層黨組織建設，需要從黨委和黨支部兩個層面入手，通過“六個標準化”保證黨委標準化建設落實到位，通過“五個標準化”推進支部標準化建設逐步深入。

黨委標準化建設。黨委標準化建設重在強化功能定位，通過“六個標準化”，不斷規范基層黨委運行機制，促進基層黨委運行更加規范、管理更加嚴細、履責更加到位。

1.班子建設標準化。推進班子建設標準化首先要強化政治意識，國企各級黨組織領導班子要堅決服從黨中央的集中統一領導，自覺向黨的路線方針政策看齊。要加強理論武裝，領導班子成員要堅持以上率下，帶頭讀原文、悟原理、上黨課、講理論，帶動企業各級黨組織強化思想理論學習。要嚴格執行雙重組織生活制度，堅決貫徹民主集中制，健全完善議事決策機制，馳而不息深化“四風”整治，持之以恒抓好八項規定落實，嚴守政治紀律和政治規矩，打造忠誠干凈擔當的好班子。

2.組織設置標準化。國企各級基層黨組織要強化履職盡責，細化黨委書記黨建工作第一責任、黨委委員“一崗雙責”的履責清單，完善基層黨組織體系，建立結構合理、配置科學、運轉高效的黨委班子運行機制。要按照黨的組織與行政機構同步設置的要求，規范基層黨組織設置，增強國企基層黨組織工作力量，配齊配強各類專兼職黨務工作人員，理順黨組織隸屬關系，嚴格按期換屆選舉，推進組織和工作全覆蓋，確保國企基層黨委設置更為科學，管理更加規范。

3.隊伍建設標準化。推進基層黨委標準化，干部隊伍建設是關鍵。要以建設工作作風好、業務能力強、管理水平高的國企基層黨員干部隊伍為著力點，為基層黨員干部展才釋能創造平臺，營造氛圍。要嚴格發展黨員程序，及時轉接組織關系，規范黨費工作，加強黨員經常性教育、管理、監督和考核。要深化共產黨員服務隊、黨員突擊隊、責任區、示范崗建設，引導黨員不忘初心、牢記使命，充分發揮先鋒模范作用。定期開展黨建專題培訓及黨內評先評優工作，推動黨務干部隊伍知識化、專業化。

4.黨內生活標準化。政治組織生活標準化要以堅定理想信念、增強政治意識為著力點，充分發揮黨委理論學習中心組學習示范作用，定期開展專題研討和集中學習，持續提升國企基層領導干部理論水平與專業能力。深入開展對照檢查，狠抓問題整改，嚴格民主生活會、組織生活會、民主評議黨員和“三會一課”等組織生活制度，確保黨內政治生活真正起到了紅臉出汗、提升糾錯的效果，結合國企基層黨組織特色實際，創新豐富政治組織生活內容形式，構建國企基層黨建活動平臺，持續提升基層黨建信息化水平，推動國企基層黨建與生產經營工作的融合，切實增強黨內政治生活的的政治性、時代性、戰斗性。

5.制度運行標準化。推進國企基層黨委制度運行標準化，首先要健全黨建責任考核機制，制訂基層黨委黨建工作責任考核辦法等工作制度，圍繞黨的政治建設、黨建基層基礎工作、干部人才工作、黨風廉政建設、反腐敗工作、黨的宣傳思想工作及黨的統戰群團工作等國企基層黨委重點工作內容，明晰考核重點，厘清黨建責任，不斷夯實國企各級基層黨組織的黨建工作責任。要明確工作規范，通過系統梳理黨章黨規中零散的黨務工作要求，以制度規范的形式，對黨建工作的時限、標準、步驟等要素進行固化，推動國企基層黨委工作實現程序化、規范化、標準化。

6.基礎保障標準化。首先,要強化經費保障，國企基層黨組織工作經費要納入企業經營預算,從企業管理費用中稅前扣除。推行企業預算投入為主、黨費返撥、單位補助并行的經費保障模式，為國企基層組織建設提供充足的經費保障。要強化陣地保障,按照“盤活閑置、共建共享”原則拓展陣地，積極協調各方力量，充分利用各種資源，保證企業各級黨組織均有固定學習場所和活動陣地。要強化管理保障。國企基層黨委各項規章制度要統一規格制牌上墻，各項會議、學習、活動過程資料要做好記錄留存和資料歸檔整理，確保臺賬規范完整，并以此做好基層黨委工作考核的重要依據。

黨支部標準化建設。黨支部標準化建設重在突出固壘強基，通過“五個標準化”，不斷提高國企基層黨支部建設質量，促進黨支部基礎管理更加規范、活動開展更加有序、作用發揮更加充分。

1.組織建設標準化。按照“應換必換”“四同步”及“選優建強基層黨支部帶頭人隊伍”的要求，做好黨支部換屆改選工作。按照民主集中制原則及支委班子同為行政治理主體的模式要求，從支部領導干部或黨務管理專責中產生支委成員，明確支委領導班子“一崗雙責”責任劃分，確保支委班子與部門機構同步設置，支部工作與業務工作同步開展。抓好黨支部書記隊伍建設，對支部書記進行輪訓，將標準化建設納入黨支部書記輪訓課程和考試內容。加強黨支部建設分類指導和督促檢查，及時發現解決問題，確保黨支部組織建設工作高標準起步、高質量推進。

2.組織生活標準化。國企基層黨支部要嚴格落實“三會一課”、主題黨日、工作報告、民主生活會、黨員匯報、民主評議黨員等組織生活核心制度，對黨支部各項組織生活的時間、頻次、內容、程序、注意事項、記錄范例等要提出具體要求。積極搭建支部學習平臺、活動平臺、考核評價平臺，有序開展各項組織生活，不斷提高黨支部組織生活質量，保證基層黨支部黨內政治生活、組織生活的時間充足、次數到位、內容充實、程序嚴格、記錄規范。

3.黨員管理標準化。按照發展黨員工作規定程序，從發展黨員、黨員教育、黨員管理、黨員監督、黨員服務、創先爭優等方面嚴格做好黨員標準化管理工作。加強黨員干部思想政治教育，組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國國企黨建會精神，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”。依托黨員定期匯報、談話制度、批評與自我批評等方式對黨員干部進行監督，讓監督成為常態。結合國企工作實際，開展黨員特色“創先爭優”活動，通過“黨員先鋒崗”“黨員示范區”“黨員突擊隊”等爭創形式，讓黨員的工作積極性和先鋒模范作用得以充分激發和顯現。

4.工作制度標準化。強化國企基層黨支部工作制度建設，針對黨支部標準化建設內容，歸納制定工作任務清單，把黨建工作責任目標進行條塊分割，按照內容進行分類建檔，健全完善黨支部工作基礎臺賬。要聚焦大數據應用，運用互聯網思維推進支部黨建工作方式方法創新，建立以企業內網系統主導、互聯網門戶網站補充、手機APP聯動的三位一體學習教育制度，深化“互聯網 ”黨建創新實踐，通過“微黨課”“微講堂”形式，擴展黨員教育時空領域，增強基層黨支部的凝聚力和向心力。

5.陣地建設標準化。根據企業實際，按照簡約實用要求，設置基層黨支部黨建工作“一室一欄一群”。為黨支部設立專用或合用活動室，懸掛醒目“黨員之家”標志牌及支部管理規章，配備相應活動設施。在支部辦公的等場所增設黨建工作宣傳欄，為支部黨員搭建學習交流、展示風采、互幫互助、服務群眾的工作平臺；建立企業支部黨建工作微信群，加強黨員間的信息互動交流、學習提升，從硬件規范黨支部標準化建設，確保黨支部工作基本要素到位、陣地功能到位。

國有企業基層黨組織標準化建設的實現機制

推進新時代國企基層黨組織標準化建設，要以構建黨組織標準化目標機制、對標機制、責任機制和考核機制為重點,全力打造并形成一套“計劃→執行→檢驗→獎懲”全鏈條黨建工作運行機制。

構建目標機制，促進標準化建設工作落地化。系統梳理國企基層黨組織工作職責和主要任務，明晰黨組織基本工作的方法規則和程序要求，探索制定一套務實管用的黨組織標準化建設目標機制。一是突出關鍵要素。依據黨章黨規國企黨建工作的規定，將黨委、黨支部最根本、最基本、最基礎的工作進行系統梳理，搭建國企基層黨組織標準化建設的基本框架。二是突出效果優化。合理設定企業黨委、支部工作指標，力求精簡管用、切實可行，既強調基礎規定動作的落實完成，又注重對創新成果和榮譽表彰的特殊評價，推動國企基層黨組織標準化建設在更高水平運行。

構建對標機制，促進標準化建設工作活力化。全面加強國企基層黨建對標管理，著力構建以對標督查、綜合檢查、滿意度測評、績效反饋為一體的基層黨建對標體系。一是明確工作職責。將黨組織標準化對標工作納入企業整體對標平臺，界定部門、支部的工作職責，統籌推進、總結評估對標成效。二是構建評價體系。按照標準化創建要求，構建設置黨委和支部標準化建設對標要點、指標體系和評價標準，持續促進支部標準化建設任務量化明晰、流程細化規范、評價科學精準，組織更具活力。三是實施量化管理。瞄準政治思想建設、黨建責任落實、組織建設、黨員教育管理、黨員服務隊建設、企業文化建設、統戰團青工作等專業標桿目標，綜合考慮不同企業性質、企業規模、黨員人數等因素，差異化開展黨建工作量化計劃管理，推動國企黨組織標準化建設由“軟指標”變為“硬約束”。

構建責任機制，促進標準化建設工作規范化。要把推進黨委、黨支部標準化建設工作作為國企基層黨建工作的重中之重。一是明晰工作職責。建立由企業黨委統一領導，黨群部門具體負責，黨委抓支部、支部抓黨小組、黨小組抓黨員的三級工作網絡責任機制，明晰黨建職責、列出責任清單，傳導黨建壓力，強化基層黨組織書記責任意識，倒逼黨組織書記履職盡責；二是壓實工作責任。國企黨委（黨組）等上級黨組織要通過臺賬跟蹤、專項考核、隨機抽查等方式，加強對基層黨組織標準化工作的監督檢查，及時發現和解決工作過程中的問題，進一步壓實基層黨組織工作責任。

構建考核機制，促進標準化建設工作優質化。圍繞國企黨組織標準化建設內容，制定量化考評標準，優化考評方法，提升考評工作的準確度和公信度。一是要提高融入意識。將黨組織標準化創建工作與企業生產、經營、管理、考核、分配等工作協調推進，使企業黨建工作全過程、全方位滲透到生產經營工作的各環節；二是堅持問題導向。組織力量，采取月度點查、季度全覆蓋等方式，“一竿子到底”，對基層黨組織黨建工作落實情況開展調研檢查，梳理共性問題，組織自查自糾，嚴肅問題整改；三是嚴格獎懲機制。遵循民主、公平、公正、公開的獎懲原則，對在考評中表現優異的基層黨組織和個人在評先評優、職務晉級、職稱評定、崗位聘任等方面給予傾斜考慮，切實調動激發企業基層黨建工作的積極性和主動性。

（作者單位：中國大連高級經理學院國有企業研究院）

本文來源:《國企·黨建》2019年11月號刊登文章