重慶市科學技術局重慶市財政局

關于印發《重慶市財政科研項目經費

“包干制 負面清單”管理辦法（試行）》的通知

渝科局發〔2022〕142號

各有關單位：

為深化科研項目與經費管理改革，賦予科研單位和科研人員更大的科研經費自主支配權，進一步激發科研人員創新創造活力，切實提升科研經費使用效益，市科技局、市財政局聯合制定了《重慶市財政科研項目經費“包干制 負面清單”管理辦法（試行）》，現予以印發，請遵照執行。

重慶市科學技術局

重慶市財政局

2022年12月28日

重慶市財政科研項目經費

“包干制 負面清單”管理辦法（試行）

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發支持科技創新若干財政金融政策的通知》（渝府辦發〔2021〕47號）、《重慶市人民政府辦公廳印發關于改革完善市級財政科研經費管理若干措施的通知》（渝府辦發〔2022〕95號）等文件精神，賦予科研單位和科研人員更大的科研經費自主支配權，進一步激發科研人員創新創造活力，切實提升科研經費使用效益，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 財政科研項目經費“包干制 負面清單”管理是對重慶市科技發展專項資金資助、符合本辦法適用范圍的科研項目，在財政科研項目經費總額不變、經費支出不違背“負面清單”的前提下，對項目經費支出不設科目比例限制，可根據項目研究實際需要自主決定項目經費支出的經費使用管理方式。

第三條 本辦法是對財政科研項目經費管理的探索，堅持“績效優先、誠信為本、監管并重”的管理原則，試點運行、穩妥推進。項目的申報、評審、立項、結題及調整等管理工作按重慶市科研項目管理相關制度規定執行。

第四條 實行“包干制 負面清單”管理的項目單位（包括合作單位）和項目負責人須有良好的科研信用，項目單位科研管理制度健全、財務管理規范。

在人才類和基礎研究類科研項目中實行“包干制 負面清單”管理。

從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構，具備條件的可以開展經費包干制試點。

其他需要納入“包干制 負面清單”管理的項目由市科技局會同市財政局按照國家對科研經費管理改革有關要求，根據每年的重點任務安排和工作需要確定。

第五條 科研項目經費“包干”指用途包干和使用包干。

（一）用途包干。項目經費實行定額資助，取消項目經費預算編制，經費支出不設置科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相關的費用據實開支。

（二）使用包干。實行項目負責人簽字報銷制，對項目研發活動發生的相關費用據實開支報銷。財政科研經費不對科研項目實施兜底，項目研究經費不足部分由項目單位自行籌措。

第六條 科研項目經費使用實行“負面清單”管理，列入“負面清單”的事項禁止支出。

（一）不得違規列支設備費：購買、試制或租賃與科研項目無關的儀器設備；購置僅用于日常辦公的通用儀器設備（除計算類儀器設備和軟件工具外）；重復購置單位已有的大型儀器設備。

（二）不得違規列支業務費：以測試化驗加工名義違規轉包科研項目，變相轉撥資金；委托不具備相關業務資質或經營范圍不符的單位開展測試化驗加工任務并支付測試化驗加工費用；購買與科研項目無關的材料或日常辦公耗材；列支日常辦公發生的水、電、氣、暖等費用以及固話費、網絡費、手機充值費、郵寄費等日常通訊費用；列支與項目不相關的專利年費及申請費、版面費等；報銷因私或不相關業務發生的火車票、機票、住宿、列支私家車汽油費等差旅費用。

（三）不得違規列支勞務費：以勞務費形式發放應由單位承擔的其他人員工資；將專家咨詢費發放給項目組成員或支付給參與項目管理的工作人員；超標準發放勞務費、專家咨詢費。

（四）不得以虛假業務、虛開發票、虛假合同等方式報銷套取科研經費。

（五）不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

（六）不得列支基建費。

（七）不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證，以表代賬應付財務審計和檢查。

（八）除必要的應付未付款外，不得在項目任務期外列支財政科研項目經費。

第七條 項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的真實性、合法性、合規性負責。

項目負責人應當簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾恪守科學家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照項目任務書約定開展科學研究工作，承諾項目經費使用的目標相關性、政策相符性和經濟合理性，規范使用財政科研經費。

第八條 項目承擔單位履行經費管理主體責任，應當建立與“包干制 負面清單”管理相適應的管理制度，加強科研活動記錄和科研檔案管理，強化資金使用績效。對財政科研經費實行單獨核算，專款專用。

項目承擔單位應當簽署科研誠信承諾書，承諾規范經費管理，按期足額到位自籌科研資金。

第九條 項目承擔單位應當協助和配合有關部門做好項目經費的監督檢查工作。在單位內部公開項目經費決算、項目結題/成果報告、項目驗收/績效評價結果等，接受科研人員監督；按照單位內部管理規定，對違法違規使用科研項目經費的行為進行責任追究。

第十條 實行“包干制 負面清單”經費管理的項目按照以下方式進行結題驗收管理：

（一）項目結題前，由項目承擔單位自行組織或者委托第三方機構為項目任務驗收或績效評價提供項目財政科研經費決算表。

（二）項目通過結題驗收后，項目結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。

（三）對終止實施和績效評價結果等級為D的項目，由市科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，并根據審計結果向項目承擔單位收回項目結余資金和違規使用的資金。

第十一條 市科技局會同市財政局根據科研項目管理規定，對實行“包干制 負面清單”經費管理的項目適時開展績效評價，評價結果作為項目承擔單位、科研人員獲得后續支持和考核獎懲的重要依據。

第十二條 市科技局會同市財政局對實行“包干制 負面清單”經費管理的項目適時開展監督抽查，發現涉嫌科研不端與失信行為的，根據重慶市科研誠信管理的相關規定進行處理；涉嫌違紀違法的，依法追究相應的紀律和法律責任。

第十三條 本辦法從印發之日起實施。原有相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

來源：重慶市科學技術局官網