北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機(jī)制，堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，打通抓落實的“最后一公里”。上圖為整治之前的東城區(qū)韶九胡同（8月8日攝）；下圖為“吹哨報到”機(jī)制實施后經(jīng)過整治的韶九胡同（8月23日攝）。新華社發(fā)（北京市東城區(qū)新聞中心供圖）

午后的北京陽光正暖，73歲的韓寶森走出家門，沿著青石板鋪就的路面，踱步來到裝飾一新的胡同口。

“我就在達(dá)智橋胡同出生，別看咱胡同小，楊椒山祠、河南會館都在這。過去開墻打洞、占道經(jīng)營、私搭亂建非常嚴(yán)重，都沒法走道了。這兩年，通過整治逐漸恢復(fù)了小時候的樣子，特別是今年夏天通過社區(qū)、街道‘吹哨’，徹底解決了下水道老堵的毛病。”韓寶森告訴記者。

韓寶森所說的“吹哨”，源自北京市今年以來大力推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制。該機(jī)制以黨建為引領(lǐng)，通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，使社會治理重心進(jìn)一步向街鄉(xiāng)下移，使問題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時有效，破解基層治理“最后一公里”難題。

從“平谷探索”到“一號課題”

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，推動社會治理重心向基層下移。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，正是北京市推動“重心下移”的重要舉措。

記者了解到，北京作為首都，在城市治理特別是基層治理領(lǐng)域，存在一些具有共性、普遍性的問題。比如，橫向上，部門合力不足，主動協(xié)作意識不強(qiáng)，“五指分散不成拳”；縱向上，基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”。與此同時，管理執(zhí)法銜接不緊、社會參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問題也不同程度存在，迫切需要以體制機(jī)制改革來提高首都城市管理精細(xì)化水平。

2017年，平谷區(qū)為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石問題，摸索出一套各部門聯(lián)合執(zhí)法的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，要求相關(guān)執(zhí)法部門必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后30分鐘內(nèi)“報到”，并將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“這一做法，不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為，也為全市破解基層治理‘最后一公里’難題探索了新路徑。”北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年“一號改革課題”在全市推廣。

實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。為此，北京市委明確要求，加強(qiáng)黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會，形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。

“就拿東城區(qū)來說，作為政務(wù)服務(wù)中心，駐區(qū)中央單位較為集中，加強(qiáng)城市基層治理單靠街道社區(qū)黨組織力量是不夠的。”東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健舉例說，東城區(qū)委著力健全區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)議事平臺，推動駐區(qū)中央、市屬單位擔(dān)任各級黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所聯(lián)系街道的黨建工作協(xié)調(diào)委員會主任，加大對轄區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升街道社區(qū)黨組織的號召力。

哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？

38歲的高波是西城區(qū)廣安門內(nèi)街道辦事處辦公室主任，自從去年擔(dān)任達(dá)智橋胡同街巷長后，原本“知名度”不高的他，一躍成為背街小巷的“紅人”。“有事找高波”也成了韓寶森和街坊們的共識。

“作為街巷長，我每周至少要去兩次達(dá)智橋胡同‘巡街’，手機(jī)也是24小時開機(jī)。我把自己發(fā)現(xiàn)和大家反映的問題及時報給街道，由街道啟動‘吹哨’機(jī)制，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門解決。”高波告訴記者，韓大爺所說的下水道問題，便是由街道“吹哨”，區(qū)城管委等部門“報到”，通過更換排水管道、改造公廁、調(diào)整與臨近胡同的管線銜接，從而徹底解決。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心要義是堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向。日常工作中，哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？從實踐來看，主要是圍繞群眾所需吹好“日常哨”，圍繞重點工作吹好“攻堅哨”，圍繞應(yīng)急處置吹好“應(yīng)急哨”。

無證無照經(jīng)營、黑車黑“摩的”橫行、小規(guī)模違規(guī)施工或裝修等亂象嚴(yán)重困擾群眾生活，“街鄉(xiāng)吹哨”可以快速調(diào)動執(zhí)法力量和執(zhí)法資源開展綜合執(zhí)法。門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)針對地鐵S1線周邊環(huán)境臟亂現(xiàn)象，通過“吹哨”，會同區(qū)公安分局治安支隊等4家單位組建了“綜合執(zhí)法小分隊”，常駐永定鎮(zhèn)政府，有效解決了“條塊分割”問題。

針對拆除違建、治理群租房和開墻打洞、背街小巷整治提升等重點工作，街鄉(xiāng)以“吹哨”的形式組織集中會商，開展綜合整治。朝陽區(qū)三里屯北三里南42號東側(cè)有一條百米小巷，曾經(jīng)遍布酒吧、夜店，噪音擾民和環(huán)境臟亂差等問題突出。對此，三里屯街道黨工委主動“吹哨”，會同有關(guān)部門，先后治理開墻打洞35戶，拆除違建800多平方米，綠化美化300平方米。

針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項及時“吹哨”，能夠有效統(tǒng)籌各類服務(wù)管理資源，實現(xiàn)快速反應(yīng)。8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生罕見的山體崩塌災(zāi)害，鄉(xiāng)里及時吹響“應(yīng)急哨”，各有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場處置，未造成人員傷亡和車輛損失。

“吹好哨”“報好到”，為的是“辦好事”，讓群眾滿意。記者發(fā)現(xiàn)，不少街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，“哨子”越吹越精準(zhǔn)。

以西城區(qū)西長安街街道為例，街道黨工委依托“數(shù)字紅墻”大數(shù)據(jù)中心，找準(zhǔn)老舊平房區(qū)“停車難”這一痛點，將“哨”吹向了7個閑置地塊所屬的5家國有企業(yè)。通過發(fā)揮基層黨委組織力、號召力和凝聚力，破解了不在一個系統(tǒng)、沒有隸屬關(guān)系等一系列問題，在企業(yè)支持配合下，街道借來地塊，改造成便民停車場，增加車位673個。

城市管理力量下沉，基層治理力量聚合

如果說“街鄉(xiāng)吹哨”重點是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，“部門報到”則重點將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)下沉并推動基層治理力量聚合，確保基層一線、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。

執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺“報到”，是“部門報到”的一種重要方式。目前，北京市不少街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立實體化綜合執(zhí)法平臺，按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，普遍采用“1 5 N”模式，即以1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。

石景山區(qū)成立區(qū)委城管工委，并與區(qū)城管委合署辦公，將區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、城管執(zhí)法局等6家單位的基層黨組織交由城管工委代區(qū)委管理。今年8月，永樂小區(qū)因線路老化出現(xiàn)停電問題，街道將“哨”吹向了區(qū)委城管工委。

“我們聽到‘哨聲’，立即組織相關(guān)部門趕到現(xiàn)場，區(qū)委書記、區(qū)長也到了現(xiàn)場。為了從根子上解決問題，我們與街道配合，組織專班，挨個做各產(chǎn)權(quán)單位和800多戶業(yè)主的工作，用2個多月時間完成了入戶線路改造，徹底解決了停電問題。”石景山區(qū)委城管工委常務(wù)副書記高慧儒說，今年1到10月，群眾投訴舉報率同比下降了20.24%。

與此同時，北京市各區(qū)積極推動駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報到”。目前，全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用，形成“共建共治共享”長效機(jī)制。

6月23日上午，豐臺區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李正斌走進(jìn)太平橋街道菜戶營社區(qū)，重點針對辦公用房超標(biāo)、公款大吃大喝等違反中央八項規(guī)定精神問題，結(jié)合案例和數(shù)據(jù)，為近百名社區(qū)黨員上了一堂廉政黨課。為響應(yīng)在職黨員回社區(qū)（村）報到要求，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確提出，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在積極參加社區(qū)（村）黨組織活動的基礎(chǔ)上，為社區(qū)（村）黨員講授廉政黨課。

不僅如此，北京市還大力推動街道處、科級干部擔(dān)任“街巷長”，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)法程序簡單的環(huán)境問題；普遍建立由社區(qū)居民擔(dān)任的“小巷管家”志愿隊伍，共同參與街巷環(huán)境整治提升。隨著志愿服務(wù)的常態(tài)化，已涌現(xiàn)出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等志愿者品牌。

“原來我們投訴反映較多的是‘沒人管’，現(xiàn)在不僅‘有人管’‘有人辦’了，還能明顯感受到基層黨組織和黨員就在我們身邊。”一位社區(qū)居民告訴記者。（記者 瞿芃）