1928年，遵義第一條公路黔川公路貴陽至桐梓段通車，從此，這里有了養(yǎng)路工，有了公路養(yǎng)護(hù)管理。近年來，遵義公路管理局積極探索，打出機(jī)制創(chuàng)新、科技興路、功能拓展組合拳，努力促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作提質(zhì)增效。

機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)改革

2016年，遵義公路管理局按照上級(jí)精神試行公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，12個(gè)公路管理段，結(jié)合養(yǎng)路工人數(shù)、市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)力量等實(shí)際情況，全部試行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化1.0、2.0、3.0模式。

所謂養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化1.0模式就是“標(biāo)段承包養(yǎng)護(hù) 專業(yè)化養(yǎng)護(hù) 社會(huì)化保潔”， 適合一線養(yǎng)護(hù)工人較多的單位； 2.0模式就是“專業(yè)化養(yǎng)護(hù) 社會(huì)化保潔”，適合養(yǎng)護(hù)工人不多的單位；3.0模式，就是完全的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭、合同管理，公路日常保潔和技術(shù)性較強(qiáng)的路面修補(bǔ)都交給社會(huì)力量，適合沒有養(yǎng)路工或者養(yǎng)路工極少的單位。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革過程中發(fā)生了一些可喜的轉(zhuǎn)變，如：傳統(tǒng)的行政管理向績效管理轉(zhuǎn)變促使職工勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性提高，計(jì)劃管理向合同管理轉(zhuǎn)變促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，單純的勞務(wù)用工向以量取酬轉(zhuǎn)變，規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

通過幾年試行，遵義公路管理局系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化3.0模式，行業(yè)內(nèi)習(xí)慣稱為市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，目前公路職工直接養(yǎng)護(hù)里程不足100公里。從改革的初衷來看，緩解一線養(yǎng)路工人不斷減少的矛盾、引進(jìn)社會(huì)力量養(yǎng)護(hù)公路的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，無論是公路部門還是養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性都得到了極大提升、業(yè)務(wù)管理能力得到了鍛煉。在雙方的共同努力下，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路況水平得到保障，公路部門還得以調(diào)整增強(qiáng)某些方面工作力量，比如：公路養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)急搶險(xiǎn)、公路基本建設(shè)工程的管理、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革過程中也顯露出一些問題，比如：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體小而分散、專業(yè)化水平不高，原有養(yǎng)護(hù)模式下的職責(zé)定位、工作規(guī)則、管理方式和養(yǎng)護(hù)資源配置不適應(yīng)新需求，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體培育、養(yǎng)護(hù)管理方法措施的與時(shí)俱進(jìn)仍需下大力氣。

2022年，遵義公路管理局推行區(qū)域市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革走向更深一步。通過招投標(biāo)，具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)勝出，解決了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體小而分散的問題。該企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)里程接近1560公里，占了遵義公路管理局管養(yǎng)公路的絕大部分，服務(wù)周期三年。養(yǎng)護(hù)企業(yè)設(shè)依據(jù)公路里程、路況和養(yǎng)護(hù)工作量設(shè)立13個(gè)養(yǎng)護(hù)片區(qū)經(jīng)理部，并全面鋪開養(yǎng)護(hù)經(jīng)理部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年，在分析公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，遵義公路管理局對(duì)照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（2023版），建立起區(qū)域化養(yǎng)護(hù)八項(xiàng)機(jī)制：處置決策機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制、養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)制、隱患點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制、病害處置機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、考核機(jī)制。

公路養(yǎng)護(hù)交給市場(chǎng)主體，抓好合同管理是頭等大事。按照合同約定，主要考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)能力、安全生產(chǎn)管理、綠色發(fā)展、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急能力、規(guī)范化建設(shè)6項(xiàng)指標(biāo)。遵義公路管理局結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程按時(shí)完工率、養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)良率、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃完成率、養(yǎng)護(hù)工作作業(yè)效率，制訂了38項(xiàng)細(xì)化考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)合同還約定了月度、季度、年度考核方式，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。從實(shí)際情況看，公路管理部門與養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的磨合較為順利，區(qū)域市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式趨于成熟、運(yùn)行情況良好。在2022年“國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)”橋梁專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中，大烏江特大橋代表貴州迎檢，取得全國第二名的歷史最好成績。2024年5月省公路局養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遵義召開，區(qū)域市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)及其八項(xiàng)機(jī)制等作為重要經(jīng)驗(yàn)觀摩、交流。

科技興路大道暢安

遵義公路管理局與相關(guān)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織技術(shù)攻關(guān)，通過公路“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用、公路科學(xué)技術(shù)課題研究投入、日常養(yǎng)護(hù)“微創(chuàng)新”，改進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝、管理方法，發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”作用，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理效率。近年來，完成科研項(xiàng)目2個(gè)、發(fā)明專利7項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3部、微創(chuàng)新2項(xiàng)，24人持有《無人駕駛航空器系統(tǒng)合格證》，“天空之眼”巡檢公路。2023年國道326鳳岡變電站至蝦子路面改造，使用乳化瀝青廠拌冷再生、半剛性基層瀝青路面非開挖式結(jié)構(gòu)保存微創(chuàng)焊縫、免振壓水泥穩(wěn)定碎石等技術(shù)，廢舊路面材料循環(huán)利用率100%，節(jié)約投資1/4左右，改造后道路PQI 均值95以上，優(yōu)良率100%。從全局看，目前遵義公路管理局管養(yǎng)國道7條、省道14條共1978公里（其中：城管路里程320.2公里），近年來優(yōu)良路率保持在87%左右，與十來年前的70%左右相比，新顏換舊貌。

“微創(chuàng)新”在公路養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮了大作用。綏陽公路管理段徐建波被表彰為貴州省“最美勞動(dòng)者”，他發(fā)明的小型融雪劑撒布機(jī)，2022年榮獲貴州省交通建設(shè)“微創(chuàng)新”成果獎(jiǎng)。這種撒布機(jī)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)：便宜，成本600至800元；便捷，自重約25公斤，一人即可掛裝到雙排座車、皮卡車、農(nóng)用車、三輪車等的箱門上；高效，一次可裝填60公斤融雪劑，能達(dá)到大型撒布機(jī)90%的拋灑效果。遵義公路管理局所有的公路管理段配備了這種機(jī)器，30多臺(tái)撒布機(jī)在抗凝保通中大顯身手。

遵義公路管理東段發(fā)明和改進(jìn)的手推式掃地機(jī)也獲得貴州省交通建設(shè)“微創(chuàng)新”成果獎(jiǎng)，是一種人力驅(qū)動(dòng)輪胎帶動(dòng)內(nèi)部滾刷和前部兩個(gè)邊刷將垃圾清掃到集塵箱的半自動(dòng)機(jī)器，成本不到1000元，每10公里配置1臺(tái)。手推式掃地機(jī)與人工使用掃帚清掃相比，省時(shí)省力，勞動(dòng)效率大幅度提升；與大型清掃車相比，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、小巧、實(shí)用，是公路保潔的一把好手。遵義公路管理東段還在國道243、省道206安裝遠(yuǎn)程溫度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，獲取實(shí)時(shí)畫面、環(huán)境溫度，發(fā)送預(yù)警短信，消除管理盲區(qū)，對(duì)冬季公路養(yǎng)護(hù)管理幫助很大。余慶公路管理段以輪式挖掘機(jī)為平臺(tái)裝配的移動(dòng)式多功能路側(cè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，既能通過挖掘機(jī)液壓泵帶動(dòng)圓盤鋸刀片旋轉(zhuǎn)修剪路側(cè)綠植，更換50厘米寬的定制鏟斗又能清理邊溝。湄潭公路管理段工程技術(shù)人員受農(nóng)用微型抽水泵作業(yè)場(chǎng)景啟發(fā)，組裝出乳化瀝青微型灑布機(jī)，很適合于小面積路面病害修補(bǔ)。

提供公路交通服務(wù)，安全是前提。遵義公路管理局立足科技興安，實(shí)施交通運(yùn)輸部西南地區(qū)二級(jí)公路安全生命防護(hù)工程唯一示范工程、公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工程，貫徹精準(zhǔn)設(shè)防、路側(cè)寬余和容錯(cuò)等理念，采用高模量瀝青混凝土、夜視導(dǎo)流高亮涂裝混凝土護(hù)欄、會(huì)車預(yù)警系統(tǒng)、柔性橋梁伸縮縫、導(dǎo)向式吸能緩沖設(shè)施、彩色輪胎、陶瓷顆粒防滑路面、旋轉(zhuǎn)式防撞護(hù)欄、隧道反光環(huán)、太陽能警示燈、自發(fā)光道釘?shù)戎卫斫煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)突出路段，總結(jié)提煉出安全生產(chǎn)“七步工作法”，組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，努力提升安全管理水平，多年來沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，《普通國省道公路安全管理“七步”工作指南》貴州省公路學(xué)會(huì)發(fā)布為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

功能拓展服務(wù)增效

普通國省干線公路有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既有較強(qiáng)的通達(dá)能力又是接地氣的開放型道路，串聯(lián)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、搭接萬戶千家，老百姓走得最多、依賴最大，提供更加優(yōu)質(zhì)的公路交通是群眾期盼、發(fā)展要求。近年來，遵義公路管理局以“婁山紅”黨建品牌為引領(lǐng)，將黨的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理有機(jī)結(jié)合，國省干線公路新顏換舊貌，初步實(shí)現(xiàn)“一條大道、兩路風(fēng)景、三季有花、四季常綠、常年潔美”，公路與旅游等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，有利支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，余慶縣依托國道243發(fā)展公共交通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通公交車。打造“紅色公路”“清廉公路”“黨員示范路”“四好農(nóng)村路”、紅色文化主題公園，傳承優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)長征精神、新時(shí)代貴州精神、鋪路石精神。聯(lián)合省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門、交警部門建立“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升公路養(yǎng)護(hù)管理效率。對(duì)接景區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)莊，優(yōu)化道口搭接，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌，打造停車帶、服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)、售賣亭等服務(wù)設(shè)施，拓展國省干線公路服務(wù)功能。最受歡迎的，大抵莫過于一個(gè)個(gè)“馬路市場(chǎng)”，村民逐路而市，過客隨心來買，皆大歡喜。

截止2023年，遵義公路管理局完成興隆、正安、龍泉、龍溪4個(gè)養(yǎng)護(hù)站服務(wù)功能拓展，建成婁山關(guān)、大坎、流河渡、螞蟻坎、大烏江5個(gè)服務(wù)區(qū)，梅子坳、石仁、三孔橋、馬鬃、板橋、小雅、烏江、龍坪、飛龍湖9個(gè)停車區(qū)，箐口、東山、永興、堯龍山4個(gè)觀景臺(tái)。就國道243湄潭至余慶段看，有停車、如廁、加水、充電、觀景、購物等設(shè)施，可在興隆養(yǎng)護(hù)站查詢景區(qū)景點(diǎn)，可在大烏江售賣亭、雷家院子（圍著壩子建有幾十個(gè)攤位，攤位蓋瓦遮風(fēng)雨）購買時(shí)令土特產(chǎn)，可在飛龍湖觀景臺(tái)小憩如廁，可在大烏江特大橋憑欄覽景、追思紅軍足跡。此外，為宣傳全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國首屆“最美公路人”彭銀軍事跡，還在敖溪養(yǎng)護(hù)站建成彭銀軍勞模工作室，迎來眾多行業(yè)內(nèi)外職工群眾參觀學(xué)習(xí)。

打造公路服務(wù)設(shè)施，需要考慮的因素很多，有建設(shè)中的也有建成后使用管護(hù)方面的。建設(shè)中，遵義公路管理局的辦法是：實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目時(shí)一并考慮服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有效利用項(xiàng)目資金；依托公路養(yǎng)護(hù)站、治超站、老舊道班房等固有設(shè)施、場(chǎng)地改造，避免重復(fù)建設(shè)；與地方政府合作建設(shè)，能在用地、排除施工干擾等方面得到幫助，建成的公路設(shè)施也是文化平臺(tái)、旅游平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。從投入使用后的情況看，絕大多數(shù)公路服務(wù)設(shè)施發(fā)揮了很好作用，流河渡服務(wù)區(qū)和石仁、飛龍湖停車區(qū)最受歡迎。流河渡停車區(qū)位于國道326湄潭境內(nèi)，停車方便、服務(wù)多樣、設(shè)施完善，有公廁、小賣鋪、便民服務(wù)室、休息室、母嬰室、加水點(diǎn)、新能源汽車充電樁等，自駕游客特別喜歡。石仁休息區(qū)位于國道243道真縣境內(nèi)黔渝交界處，貨車師傅們習(xí)慣在那里歇口氣兒。飛龍湖停車區(qū)可眺望云貴高原最大的人工湖——飛龍湖，由公路部門與地方政府共建共管，停車、觀景、如廁、購物設(shè)施完善，還融入行業(yè)文化、廉潔文化等元素，既方便群眾也展示了行業(yè)形象。

不斷改進(jìn)提升養(yǎng)護(hù)管理工作是公路部門永恒的課題，需要推陳出新、打出更多更有力的組合拳。以2024年省公路局養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的召開為契機(jī)，遵義公路管理局必將更好推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理提質(zhì)增效，建設(shè)群眾更加滿意的公路交通。

通訊員 李潔

編輯 李政林

二審 李洋

三審 錢誠