黨建引領 創(chuàng)新實踐

推動村級民主協(xié)商制度化規(guī)范化

——甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作的探索與實踐

　　文/王存錄

甘谷，這是一座歷史文化古城，是蜀漢大將軍姜維的故里，地處甘肅省東南部，渭河中上游，縣域總面積1572平方公里，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個村10個社區(qū)，總人口64.16(農村55.61)萬人，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，迄今已有2710年的建縣史，有著“華夏第一縣”的美譽。2019年12月，甘谷縣被確定為甘肅省16個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)試點縣，實驗主題為“創(chuàng)新村民議事機制，推動村級民主協(xié)商制度化、規(guī)范化”。兩年多來，甘谷縣始終對標對表新時代背景下基層治理中“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實、反饋”等群眾關心關注的熱點問題，成立由縣委、縣政府主要領導任“雙組長”的創(chuàng)建工作領導小組，堅持黨建引領，試點先行，創(chuàng)新實踐，初步構建起“黨政善治、社會共治、居民自治、厲行法治”和服務創(chuàng)新組織化、科學化、精細化、法治化的“四治四化”模式，提煉總結出“12 N”議事清單、“五字”成員推選法、“五員”角色定位法、“五步議事”工作法和“1231”議事規(guī)范等成功做法，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興，共建共治共享的基層社會治理新路子。

　　一是黨建引領，構筑共建共治共享新格局。習近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”。面對新形勢、新任務，甘谷縣堅持把加強基層黨的建設作為貫穿創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，結合創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作要求，突出政治功能，以提升組織力為重點，以年輕化知識化為導向，綜合考慮品行、年齡、履歷、知識背景等因素，選優(yōu)配強各級黨組織領導班子，著力推動社會治理重心向基層下移，并征詢省、市專家組意見建議，結合縣域實際，針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事調整，重新調整了由黨政主要領導任雙組長，分管縣級領導任副組長，縣委辦、政府辦、縣民政局等相關部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的領導小組，建立健全了縣級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，確定專人負責具體日常事務，制定了《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作方案》，明確了村民議事委員會的性質、議事范圍，認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入開展以聽民需、問民計、議民生為主要內容的村民議事活動，相繼投入創(chuàng)建經費100余萬元，做到了實驗區(qū)創(chuàng)建工作有專門機構、有專人負責、有專項經費，進一步激發(fā)了城鄉(xiāng)基層自治活力，提升了城鄉(xiāng)基層社會治理水平。同時，充分利用廣播、電視、村務公開欄等傳統(tǒng)媒體和微信群、抖音、快手、新甘谷APP客戶端等網絡新媒體，及時宣傳創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)的重大意義、目標任務、主要內容、方法步驟等，著力營造全縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)的良好氛圍。兩年來，共撰寫工作簡報45期;懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語367條，征集制定創(chuàng)建宣傳標語500余條;中國新聞網、今日頭條、天水市委改革動態(tài)、甘肅農民報、新天水各發(fā)表信息1篇;甘肅日報、新甘肅發(fā)表信息10多篇;甘谷新聞網刊登信息10余多條，累計在各大媒體平臺推送發(fā)表信息100余條(篇)。

　　二是創(chuàng)新實踐，搭建共建共治共享新平臺。習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。甘谷縣堅持“試點先行、依法依規(guī)、探索推進”的思路，重點圍繞“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實、反饋”等內容，堅持一邊創(chuàng)新實踐，一邊總結經驗，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了17個工作基礎較好的村開展先行試點，通過創(chuàng)新搭建村民議事服務平臺，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標對表，抽調精兵強將組建工作專班，結合村情實際，深入開展培養(yǎng)議事“明白人”、打造議事“工作室”、樹立議事“示范村”、建立議事“問題賬”等系列創(chuàng)建活動，指導村民議事會規(guī)范議事、合法議事，引導村民廣泛參與議事，統(tǒng)一制作懸掛了議事制度牌，布置規(guī)范了議事工作室，建立健全了村民議事常態(tài)化工作機制，并采取以會代訓、現(xiàn)場觀摩等形式，培養(yǎng)了一批敢議事、能議事、會議事的骨干議事成員和工作人員，試點范圍由起初的17個村(社區(qū))擴面到258個村(社區(qū))，開創(chuàng)了以點帶面的良好工作效應，進一步暢通了民意合理訴求渠道，形成了村民廣泛參與議事、規(guī)范開展議事的良好局面。兩年來，先后設立258個村民議事會，推選議事會成員2514人，產生議事會主任258人、副主任436人，累計議定修訂完成258個村(社區(qū))村規(guī)民約(居民公約)，議定發(fā)展產業(yè)項目56個，開展移風易俗樹新風活動89場，化解民間糾紛、鄰里及婚姻糾紛389起，開展醫(yī)保參合、疫情防控等惠農政策宣傳13893人(次)，發(fā)動志愿者參與小區(qū)疫情值守16345人(次)，為村上辦理實事426件。

　　三是典型推動，拓寬共建共治共享新路子。黨的二十大報告指出，“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)”。甘谷縣結合城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)試點工作，聚焦“聽民需、問民計”，著眼創(chuàng)新村民議事機制，推動村級民主協(xié)商制度化、規(guī)范化，采取“請進來”和“走出去”相結合的辦法，由縣級包抓領導帶隊，各職能部門、縣創(chuàng)建辦定期不定期組建工作專班對試點村成功做法進行總結提煉并組織外出考察學習，梳理編纂完成《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作資料匯編》一本，圍繞規(guī)范村民議事，創(chuàng)新經驗模式和典型事例，總結出產業(yè)興旺型、致富增收型、文化振興型、移風易俗型、政策宣傳型和糾紛調處型6類典型案例，提煉出“能人”帶動型、多元融合型和全民參與型3種村民議事新模式，成功推出了以磐安鎮(zhèn)西街村議事政策宣傳、張家溝村民生實事辦理，大像山鎮(zhèn)新莊村人居環(huán)境治理、西關社區(qū)居民小區(qū)疫情防控，新興鎮(zhèn)孫家坪村紅白喜事簡辦、雒家村新時代文明建設，安遠鎮(zhèn)鞏川村、大城村富民產業(yè)培育，六峰鎮(zhèn)蒼耳王村致富路建設、姜家村姜維精神傳承弘揚，八里灣鎮(zhèn)謝家局村鄉(xiāng)村文化振興，禮辛鎮(zhèn)上街村辣椒產業(yè)發(fā)展、陳莊村“紅色”文化傳承發(fā)展，大石鎮(zhèn)貫寺村孝賢文化傳承，古坡鎮(zhèn)上店子村“紅色”旅游資源開發(fā)等一批主題突出、特色鮮明的示范村，形成了一套“議事制度健全、議事資料齊備、議事落實可觀摩、議事案例有特色、議事過程可溯源”的創(chuàng)新典型案例成果，示范推動城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商有力有序、民主管理入規(guī)入心、民主監(jiān)督同步同向、村級事務決策民主科學。特別是探索形成的議事會“1231”工作新機制，即設立一個村民議事工作室，完善議事會工作職責和操作規(guī)程兩項制度，發(fā)揮村委會“陽光”管理、監(jiān)督委員會有效監(jiān)督和議事會廣泛議事三大作用，科學搭建村民議事平臺，合理暢通村民訴求反映渠道，形成了一個城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，提高了農村社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，極大地激發(fā)了廣大群眾參與村級事務管理的積極性和主動性、增強了廣大群眾對城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作的認同感和歸屬感。

　　黨建引領，村民自治，變“坐等上門”為“主動敲門”，一件件民生實事的落地開花、一張張發(fā)自內心的醉美笑臉，見證了甘谷這座文化古城的溫度與情懷，在通往全面建成小康社會的道路上，甘谷縣探索推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設的腳步不斷向遠方延伸。