《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》出臺(tái)

實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程

記者丨辛均慶 通訊員丨粵組

開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程、實(shí)施南粵黨員先鋒工程、開(kāi)展基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)……近日，省委辦公廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》提出，我省將通過(guò)3年工作，推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，政治引領(lǐng)更加突出，體制機(jī)制更加科學(xué)，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，為加強(qiáng)基層黨建指明了方向。省委高度重視基層黨組織建設(shè)工作，把基層黨組織建設(shè)放在重要位置，提出了明確要求。近日召開(kāi)的全省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出政治引領(lǐng)，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全省基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃了2018至2020年每年的主題和目標(biāo)——2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)；2019年以“組織力提升”為主題，重點(diǎn)構(gòu)建黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

針對(duì)一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》把實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)問(wèn)題，提出梳理規(guī)范下放基層事權(quán)、制定黨組織工作規(guī)程、建立小微權(quán)力清單等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨組對(duì)機(jī)關(guān)(事業(yè))單位基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，開(kāi)展基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)，懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、行政執(zhí)法領(lǐng)域“為官不為”問(wèn)題、公共服務(wù)行業(yè)“吃拿卡要”問(wèn)題、村(社區(qū))“兩委”換屆中的拉票賄選問(wèn)題、其他損害群眾利益的突出問(wèn)題。

《行動(dòng)計(jì)劃》部署在全省各領(lǐng)域開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)定公布達(dá)標(biāo)黨組織，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行督導(dǎo)整改。結(jié)合年度民主評(píng)議黨員工作，以支部為單位開(kāi)展黨員達(dá)標(biāo)考評(píng)，評(píng)定公布優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格黨員。

《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，在農(nóng)村實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，堅(jiān)決撤換調(diào)整政治上不合格、經(jīng)濟(jì)上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書(shū)記，同時(shí)開(kāi)放視野按照標(biāo)準(zhǔn)和條件選拔農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，建立黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍。

《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施南粵黨員先鋒工程，制定實(shí)施各領(lǐng)域基層黨員評(píng)星定級(jí)量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線(xiàn)黨員在崗佩徽掛牌，組織黨員亮身份、作表率。完善黨內(nèi)民主和激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，在政治上愛(ài)護(hù)、思想上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

《行動(dòng)計(jì)劃》還從責(zé)任、保障、考核等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，確保基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。如制定市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

省委組織部負(fù)責(zé)人就《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》答記者問(wèn)

推動(dòng)基層黨組織建設(shè) 全面進(jìn)步全面過(guò)硬

《南方》雜志全媒體記者丨陳健鵬

通訊員丨粵組

近日，省委辦公廳印發(fā)了《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》。日前，省委組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

制定《行動(dòng)計(jì)劃》是我省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要部署

問(wèn)：為什么要制定《行動(dòng)計(jì)劃》？

答：抓基層、打基礎(chǔ)，始終是我們黨治國(guó)理政、管黨治黨的固本之策。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出重要部署，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨的十九大的決策部署，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委高度重視基層黨組織建設(shè)工作，李希書(shū)記在省委一系列重要會(huì)議和部署一系列重要工作時(shí)，都把基層黨組織建設(shè)放在重要位置，提出明確要求。省委部署“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，李希書(shū)記親自牽頭 “全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”課題，細(xì)分6個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研。其中， “加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研的重要成果是省委研究制定了《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》。出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，是奮力走好新時(shí)代廣東“四個(gè)走在全國(guó)前列”新征程的需要，是堅(jiān)決打贏(yíng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的需要，是著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的需要。通過(guò)組織實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，為開(kāi)創(chuàng)廣東工作新局面，建設(shè)“兩個(gè)重要窗口”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列” 提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想和原則要求是什么？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新組織體系、凝聚黨員群眾、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定為工作標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)和基本保障建設(shè)為主要內(nèi)容，聚焦落實(shí)黨支部職責(zé)，努力把全省黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。《行動(dòng)計(jì)劃》明確加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)基層全部工作、各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織有職有權(quán)有物，為基層黨員群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨中央部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等重要任務(wù)，為奮力實(shí)現(xiàn) “四個(gè)走在全國(guó)前列”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、久久為功，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住帶有關(guān)鍵性、普遍性的問(wèn)題，一年接一年整治，真正解決突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)，注重統(tǒng)籌謀劃、整體部署、系統(tǒng)安排，有重點(diǎn)地突出分類(lèi)、分層次推進(jìn)，提高各領(lǐng)域基層黨建工作質(zhì)量。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全制度，把頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

問(wèn)：通過(guò)三年努力，全省基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)是什么？

答：根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)實(shí)際出發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃了2018至2020年每年的主題和目標(biāo)。2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員評(píng)星定級(jí)管理，著力解決基層黨組織設(shè)置不規(guī)范、黨員教育管理不規(guī)范、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等突出問(wèn)題。2019年以“組織力提升”為主題，重點(diǎn)構(gòu)建黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，健全抓基層黨建工作機(jī)制，著力解決基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)滯后等突出問(wèn)題。2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，認(rèn)真開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評(píng)定，完善各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立基層黨建品牌，著力解決先進(jìn)典型示范作用不明顯、黨建質(zhì)量整體不高等突出問(wèn)題。通過(guò)3年工作，推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，政治引領(lǐng)更加突出，體制機(jī)制更加科學(xué)，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

《行動(dòng)計(jì)劃》是指導(dǎo)全省基層黨組織在奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)基層組織的政治建設(shè)有哪些要求？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》突出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要求基層黨組織和黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“五個(gè)必須”，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，堅(jiān)決抵制碼頭文化、圈子文化的侵蝕，做到?jīng)Q不允許搞政治陰謀、危害黨中央權(quán)威，決不允許拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，決不允許政商勾結(jié)、形成利益集團(tuán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

問(wèn)：基層黨組織如何深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的普及教育？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)基層黨組織如何堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦提出了具體舉措：一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為基層黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)和基層黨員全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是開(kāi)展各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)”活動(dòng)，深入所在黨支部和基層聯(lián)系點(diǎn)講黨課作輔導(dǎo)。三是發(fā)揮各類(lèi)學(xué)習(xí)教育載體的作用，充分利用紅色資源，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。

問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)？

答：當(dāng)前一些基層黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。《行動(dòng)計(jì)劃》把實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)問(wèn)題。一是堅(jiān)持基層黨組織對(duì)其他基層組織和各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的工作有效覆蓋到各類(lèi)群體，梳理規(guī)范下放基層事權(quán)，讓黨組織在基層工作中唱主角。二是鞏固村（社區(qū)）黨組織在基層組織和一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，制定黨組織工作規(guī)程，建立黨組織與自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的小微權(quán)力清單，建立健全黨組織討論決定重要工作的機(jī)制。三是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨組對(duì)機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。

問(wèn)：基層黨建在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮什么作用？

答：在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作提出的殷切期望。《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，把基層治理同基層黨建緊密結(jié)合起來(lái)。一是堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會(huì)組織參與機(jī)制，使基層黨組織作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過(guò)程由黨組織牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。二是扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。每年選派優(yōu)秀黨員干部到貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，組織開(kāi)展農(nóng)村黨建示范活動(dòng)。發(fā)揮黨組織在打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是破解外來(lái)人口融入本地治理難題。總結(jié)推廣非戶(hù)籍常住居民及黨員參選社區(qū)（村）“兩委”班子的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展外來(lái)人口參與基層社會(huì)治理的途徑和方式，維護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)本地居民和外來(lái)人口和諧共融發(fā)展。四是為鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。緊緊扭住群眾反映最強(qiáng)烈的源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，持續(xù)深化基層治理專(zhuān)項(xiàng)整治，打好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)做好基層組織的整頓、重建工作。五是堅(jiān)決懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。開(kāi)展基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)，懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、行政執(zhí)法領(lǐng)域“為官不為”問(wèn)題、公共服務(wù)行業(yè)“吃拿卡要”問(wèn)題、村（社區(qū)）“兩委”換屆中的拉票賄選問(wèn)題、其他損害群眾利益的突出問(wèn)題。

問(wèn)：如何開(kāi)展基層黨組織的自身建設(shè)？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》部署在全省各領(lǐng)域開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。一是制定全省農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織等領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育管理等作用發(fā)揮的原則，切實(shí)規(guī)范黨組織的設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)在村民小組（自然村）、農(nóng)業(yè)合作社、社區(qū)管理網(wǎng)格、居民業(yè)委會(huì)、產(chǎn)城融合園區(qū)、勞務(wù)派遣企業(yè)、民辦醫(yī)院和民辦學(xué)校等設(shè)立黨組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。三是精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，采取動(dòng)態(tài)管理，全省各級(jí)不定軟弱渙散黨組織的比例，出現(xiàn)新的軟弱渙散黨組織隨時(shí)列入，各級(jí)黨（工）委書(shū)記要帶頭掛點(diǎn)整頓，第一書(shū)記要駐點(diǎn)整頓，建立整頓工作臺(tái)賬和檔案，經(jīng)整頓并鞏固好的適時(shí)組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。四是實(shí)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評(píng)定，每年開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)考評(píng)，評(píng)定公布達(dá)標(biāo)黨組織，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行督導(dǎo)整改。結(jié)合年度民主評(píng)議黨員工作，以支部為單位開(kāi)展黨員達(dá)標(biāo)考評(píng)，評(píng)定公布優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格黨員。

問(wèn)：對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織書(shū)記有什么具體舉措？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，在農(nóng)村實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，堅(jiān)決撤換調(diào)整政治上不合格、經(jīng)濟(jì)上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書(shū)記，同時(shí)要開(kāi)放視野按照標(biāo)準(zhǔn)和條件選拔農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、村醫(yī)村教、返鄉(xiāng)大學(xué)生等的黨員中，建立黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍，實(shí)行“村推鎮(zhèn)選縣考察”的培養(yǎng)選拔制度。城市街道以軟弱渙散社區(qū)、城中村社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，注重選拔機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和社區(qū)優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記。二是建立基層黨組織書(shū)記年度輪訓(xùn)制度，省每年舉辦各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，各市和省委派出機(jī)關(guān)每年部署開(kāi)展基層黨組織書(shū)記全員輪訓(xùn)。三是加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記管理監(jiān)督，制定基層黨組織書(shū)記年度考核、任職資格審查、備案管理辦法，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記因私出國(guó)（境）管理。四是建立健全基層黨組織書(shū)記激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

問(wèn)：如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施南粵黨員先鋒工程，提升黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量。一是開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)各地紅色教育資源的保護(hù)利用，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。二是制定實(shí)施各領(lǐng)域基層黨員評(píng)星定級(jí)量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線(xiàn)黨員在崗佩徽掛牌，組織黨員亮身份、作表率。三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。四是完善黨內(nèi)民主和激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，在政治上愛(ài)護(hù)、思想上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任、基礎(chǔ)保障和考核問(wèn)責(zé)

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》在實(shí)施保障上有什么要求？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》從責(zé)任、保障、考核等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，確保基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。一是制定《行動(dòng)計(jì)劃》責(zé)任分工方案，把每一項(xiàng)工作任務(wù)都落實(shí)到具體的責(zé)任部門(mén)，壓實(shí)市縣鎮(zhèn)黨委抓基層黨建責(zé)任。理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建的體制，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作專(zhuān)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持一類(lèi)基層黨組織建設(shè)原則上由一個(gè)系統(tǒng)黨（工）委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。二是部署實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，制定加強(qiáng)組織員和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基層黨建的投入力度，全面落實(shí)村（社區(qū)）級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，提高省級(jí)財(cái)政投入比例。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層黨組織活動(dòng)陣地，建立集公共服務(wù)平臺(tái)、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)群眾場(chǎng)所于一體的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校和“五小”場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。高起點(diǎn)建設(shè)“南粵智慧黨建”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化。三是制定市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，述職評(píng)議考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)，未完成年度計(jì)劃的，通過(guò)提醒、通報(bào)等方式，督促整改；對(duì)評(píng)價(jià)考核排名靠后的黨委書(shū)記，由上一級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；對(duì)情況嚴(yán)重、影響較大的予以問(wèn)責(zé)。

南方時(shí)論：牢牢抓住基層黨建工作的牛鼻子

基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。在全省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議上，李希書(shū)記講話(huà)指出，省委制定加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，其中基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)保障是重中之重，直接關(guān)系基層黨建工作質(zhì)量，關(guān)系基層黨組織的組織力，牢牢抓住這些重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了基層黨建工作的牛鼻子。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨支部不合格，黨的建設(shè)就會(huì)出大問(wèn)題。總結(jié)一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問(wèn)題，根源在規(guī)范化、制度化建設(shè)的缺失。全面提升基層黨組織的組織力，必須把黨支部建設(shè)作為基本建設(shè)，讓支部在基層工作中唱主角。全省各地區(qū)各部門(mén)要把推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，并在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)。要建立基層黨組織評(píng)估定級(jí)、晉位升級(jí)常態(tài)化機(jī)制，分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè);要緊盯薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域，推動(dòng)黨的基層組織體系向新興領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大基層黨組織有效覆蓋面;要持續(xù)精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)整頓、工作組進(jìn)駐整頓、選派干部擔(dān)任第一書(shū)記等做法，切實(shí)提高整頓實(shí)效。

黨支部書(shū)記是基層黨組織的帶頭人，是基層工作的主心骨。把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，必須把選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為市縣鎮(zhèn)黨建工作的重中之重，大力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。全省各地區(qū)各部門(mén)要按照省委部署要求，在黨支部書(shū)記的選優(yōu)上下功夫，要放開(kāi)視野，按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，使各領(lǐng)域各方面的優(yōu)秀黨員、干部、管理骨干等成為基層黨組織的帶頭人；要在培養(yǎng)上花心思，堅(jiān)持整體謀劃、步步為營(yíng)、久久為功，重視后備干部精準(zhǔn)培養(yǎng)，實(shí)行“村推鎮(zhèn)選縣考察”的培養(yǎng)選拔制度，建設(shè)優(yōu)秀的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍；要在管理上出實(shí)招，把紀(jì)律建設(shè)挺在前面，突出政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)查基層黨組織書(shū)記和基層干部“微腐敗”；要研究和細(xì)化激勵(lì)措施，把黨中央的關(guān)懷和政策落實(shí)到廣大基層干部。

把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，必須充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。“四個(gè)走在全國(guó)前列”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東全體干部群眾的囑托，共產(chǎn)黨員必須走在最前列、發(fā)揮好示范帶頭作用。省委部署實(shí)施南粵黨員先鋒工程，就是為了加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的教育管理監(jiān)督工作，推動(dòng)廣大黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，在新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為中起先鋒模范作用。全省各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要分類(lèi)明確黨員的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各領(lǐng)域黨員的不同特點(diǎn)，立足黨員崗位職責(zé)制定具體的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要有實(shí)實(shí)在在的投入。為此，必須以大力實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程為重點(diǎn)，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，讓基層有堅(jiān)強(qiáng)的力量抓黨建，有足夠的經(jīng)費(fèi)保運(yùn)作，有規(guī)范的陣地為群眾服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專(zhuān)等問(wèn)題，要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建專(zhuān)職副書(shū)記、組織委員，保持基層抓黨建力量相對(duì)穩(wěn)定；要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，完善以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的、逐步增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保各項(xiàng)保障政策落到實(shí)處;要加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出基層陣地和黨組織活動(dòng)的“黨味”，讓每個(gè)基層黨組織都有受黨員、群眾歡迎的主陣地，充分發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能。

基層黨組織建設(shè)千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，抓住了重點(diǎn)就抓住了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵。全省各地區(qū)各部門(mén)要在全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委部署和地方實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力把各領(lǐng)域基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨的根基更牢固、更有戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”凝聚磅礴力量。

本文責(zé)編丨張蓓蕾

微信統(tǒng)籌丨戎明邁

微信編輯丨莫群 李夢(mèng)醒 林琳

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