作者：梅麗紅（中共上海市委黨校副校長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

人民既是城市的主人，又是建設城市的主人。新形勢下，要以人民城市建設為價值牽引，推動實現高質量基層黨建引領城市基層治理現代化，實現“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理愿景。

在理論層面上，需要搞清楚人民城市建設中的“人民”在哪里？立足于人民至上的邏輯建構，“人民”概念實際涵蓋全體社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。

在基層黨建工作層面，怎么使個體的人民與整體的人民不陷于一種悖論呢？要看到，“人民”不是算術意義上的單個人相加，而是具有個體意識和人格的每個人的實實在在的權利活動聚合。要將權利轉化為每個人的切實權益，使之能夠有效參與政治活動和社會生活。

事實上，堅持人民主體地位，必然要求實現人民民主。這既是黨的性質和宗旨、社會主義政治本質的切實體現，也是實現黨的領導的題中應有之義。

但現實中，越是涉及實際的具體問題，“人民主體”往往越容易被虛化或分解，越難以落實到位。這就涉及人民主體地位如何更進一步落地為實踐的問題。在這些方面，以高質量基層黨建工作推進人民城市建設，具有較大的探索和實踐空間。

具體而言，高質量基層黨建要著力解決“實、深、活”的問題。

“實”就是基層黨組織要將人民群眾的需求作為行動導向，努力化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，以更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民，提供更多的機遇成就每個人。

“深”就是要激發人民群眾的主體參與意識，創新自下而上的公共討論機制，建立健全基層民主協商機制，使人民群眾從被動的響應者轉變為社會共治的積極行動者，調動一切力量共同推動城市高質量發展，實現城市治理模式的深度轉變與系統優化。

“活”就是要善于通過智慧化技術，打通線上線下聯動渠道，搭建無縫銜接的即時互動和一體化服務平臺。在提升城市治理能力的同時，深度重塑基層黨組織與人民群眾的關系形態，持續推動一種以需求為導向、更注重基層群眾反饋、持續改進的基層治理模式。

緊扣“實、深、活”，高質量基層黨建工作需要進一步凝聚價值共識，堅持以人民群眾的要求為依歸，并以此作為基層黨建引領城市基層治理工作的出發點和落腳點。

要努力克服形式創新多于內容建設、基層黨建懸浮于基層治理以及“頭疼醫頭，腳疼醫腳”、各類平臺“疊床架屋”的現象，聚焦人民群眾“急難愁盼”的現實問題，協調整合黨政力量與社會力量，以“繡花功夫”找準基層群眾精細需求，在精準化、個性化服務中提升群眾滿意度。

要通過黨建引領推動社會力量成長，暢通基層協商渠道，增強社會協同，做到決策共商、過程共治、成果共享，形成城市基層治理過程中多元主體共奏“交響樂”、黨組織“培育社會而不包辦社會”的新局面。

要通過系統梳理、總體謀篇，厘清各類平臺的功能和定位，形成功能區分、彼此支撐的平臺體系，實現信息技術優勢與群眾訴求的無縫對接。

來源： 解放日報