作者：劉衛(wèi)東（山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)，取得了顯著成績。但隨著農(nóng)村社會的不斷變化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織遇到了一些新情況、新問題。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，堅持“三會一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)一步要求，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)政治和組織保證。這些論述為新時期加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了重要理論遵循和實踐指南。

在長期實踐中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖然取得了顯著成效，但同時也面臨一些現(xiàn)實問題。如，個別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)，對黨的路線方針政策理解不充分，對涉農(nóng)政策宣傳不及時、不全面；基層黨組織一些成員制度觀念淡薄；一些基層黨組織制度建設(shè)有待完善，各項制度之間聯(lián)系不緊密，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，有的制度掛在墻上，或?qū)懺谖募铮粋€別基層黨組織帶頭人忙于行政事務(wù)或受能力水平所限，對黨組織建設(shè)不夠重視；部分基層黨員干部素質(zhì)不高，市場意識淡薄，缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識和管理知識，在帶動全村發(fā)展方面存在“等、靠、要”思想，停留在滿足現(xiàn)狀的層面上；個別黨員干部工作中缺乏主動性和服務(wù)意識，影響了黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮；一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響基層黨組織戰(zhàn)斗力；缺乏必要的活動場所，無處開展各項活動；干部待遇酬薪低，工作積極性不高。

要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須從四個方面著力：

加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善農(nóng)村黨組織工作機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實際，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，采取掛鉤聯(lián)系、定點指導(dǎo)等經(jīng)驗做法，不斷創(chuàng)新黨組織管理制度和工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。一是建立黨組織生活和管理制度。全面落實基層黨組織工作制度，充分調(diào)動黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、協(xié)調(diào)配合的局面；逐級分層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，將工作職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容具體化，增強(qiáng)落實黨建工作責(zé)任制度的可操作性；建立完善民主決策、民主評議黨員以及民主管理、村務(wù)公開等制度，促進(jìn)村級黨組織工作制度化、規(guī)范化。二是推動黨組織工作機(jī)制創(chuàng)新。更新觀念，切實把握群眾意愿和訴求，著力解決改革發(fā)展中的各種矛盾和問題。積極宣傳黨的方針政策，團(tuán)結(jié)群眾，推動黨的路線方針政策落地生根。創(chuàng)新活動載體，不斷提高黨性修養(yǎng)和思想理論水平。三是建立黨員管理制度。依托黨員活動中心，結(jié)合黨員群眾興趣愛好等特點，加強(qiáng)黨員教育和管理；圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等任務(wù)，加強(qiáng)黨員干部績效考核；嚴(yán)格黨員組織生活，加強(qiáng)監(jiān)督和紀(jì)律整頓，永葆黨的先進(jìn)性的自我創(chuàng)新力。

鞏固黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加快推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，筑牢農(nóng)村黨建物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場發(fā)展為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)范、自愿及有償原則，整合資源引進(jìn)社會資本興辦村級集體企業(yè)等，不斷探索新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以增加收入。二是建立為民服務(wù)平臺，切實解決群眾難題。積極拓寬市場，安排“能人”等對農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。三是堅持科學(xué)民主原則，實施重大決策時，應(yīng)對市場進(jìn)行充分調(diào)查和評估后，由村民會議、村民代表會議做最后決定，保證農(nóng)民利益不受影響，保證農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力和公信力。優(yōu)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，豐富黨組織活動，組合形成科學(xué)富有活力的隊伍，在實踐中不斷增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力和公信力。拓寬人才選拔渠道，注重把懂經(jīng)濟(jì)、會管理、工作經(jīng)驗豐富干部選拔到基層“一把手”的崗位。發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”核心帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力共同致富。完善村干部管理機(jī)制，重點培養(yǎng)講政治、思想好、年紀(jì)輕、善開拓的優(yōu)秀黨員干部。有計劃地選派干部到村任職，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，解決村級黨組織人才匱乏，班子后繼乏人問題。發(fā)揮好優(yōu)秀模范黨員示范帶動作用，增強(qiáng)村級黨組織功能和村干部適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的能力。

加大教育培訓(xùn)力度，提升基層干部隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對黨員干部黨的方針政策、法律法規(guī)、實用科技等方面的培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化。健全相關(guān)配套政策體系，吸收“返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年”“大學(xué)生村官”等人才充實黨員隊伍，讓他們在實際工作中發(fā)揮更大作用。建立有效的激勵機(jī)制。可提拔具有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的政治待遇。進(jìn)一步完善干部評價及考核機(jī)制，建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層黨員干部隊伍，更好地帶動、組織農(nóng)民群眾，匯聚成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。

來源： 農(nóng)民日報