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2024年11月22日，《中國組織人事報》08版以《黑龍江黑河構(gòu)建口岸“國門一體化”黨建新格局——打造向北開放戰(zhàn)略平臺城市》為題，刊發(fā)黑龍江省黑河市著力加強邊疆黨建工作，推動城市口岸高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下，敬請關(guān)注。

黑龍江黑河構(gòu)建口岸“國門一體化”黨建新格局

——打造向北開放戰(zhàn)略平臺城市

邊境興則邊疆穩(wěn)。我國作為世界上陸地邊界線最長的國家，2.28萬公里總長度的陸地邊界線中，有1.9萬公里在邊疆民族地區(qū)。近些年來，我國邊疆地區(qū)深入推進新時代興邊富民行動，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現(xiàn)出“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的良好局面。本期《關(guān)注》版推出深度報道，聚焦黑龍江省黑河市著力加強邊疆黨建工作，推動城市口岸高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，敬請關(guān)注。

習(xí)近平總書記在黑龍江考察和主持召開東北振興座談會時強調(diào)，“要構(gòu)筑我國向北開放新高地。”開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，對外開放同樣也是黑河最鮮亮的城市底色。1909年，黑河海關(guān)前身璦琿海關(guān)正式開關(guān)，標志著黑河建立了緊密的對外貿(mào)易關(guān)系，距今已有百余年歷史。1992年，黑河被國務(wù)院批準為首批沿邊開放城市，黑河口岸與對應(yīng)的俄布市口岸是黑龍江流域城市規(guī)模最大、城市規(guī)格最高、運輸距離最近、通過能力最強的口岸。

近些年來，黑河市緊扣國家興邊強邊富邊戰(zhàn)略布局，以“黨建共建、業(yè)務(wù)共建、服務(wù)共建”，推動不同隸屬關(guān)系黨組織高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建黑河口岸“國門一體化”黨建新格局，打造向北開放戰(zhàn)略平臺城市。2023年，黑河地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%、增速位居黑龍江省第二；對外貿(mào)易進出口總值達到263.2億元，同比增長近六成，2024年上半年，黑河水運口岸進出口貨物、進出境人數(shù)均居全省同類型口岸首位。

聚焦規(guī)劃不夠系統(tǒng)、發(fā)展不夠平衡等問題

黨建共建

>>>以黑河市委口岸工委為主體，構(gòu)建“1 8”組織體系；建強黨建陣地，實現(xiàn)陣地資源聯(lián)享；實施黨建品牌創(chuàng)建提升計劃

“黑河因邊而生、因邊而興，是一座曾擁有‘萬國商埠’美稱的百年口岸城市……”7月1日，在黑河口岸黨建長廊，講解員正在為黑河出入境邊防檢查站新入職的黨員干部，介紹著黑河口岸發(fā)展歷程和黨建引領(lǐng)口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果。

“受組織建制影響，邊檢站的黨組織關(guān)系不在地方，以前開展黨委和支部活動時，形式較為受限。如今，我們口岸系統(tǒng)各單位可以共享口岸黨建多功能廳、黨建長廊等各類黨建資源，聯(lián)合開展迎‘七·一’建黨節(jié)等黨建活動，思政工作成效顯著提升。”黑河邊檢站黨委委員石巖峰說。

與之情況相同的單位還有黑河海關(guān)。一直以來，由于組織關(guān)系的不同歸屬，黑河口岸各級黨組織行動不能同步，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不強，一定程度上影響了口岸的發(fā)展。如何實現(xiàn)口岸區(qū)域黨建主體由各自為政的“多元化”向握指成拳的“集約化”轉(zhuǎn)變？黑河的答案是：強化黨建整合共享，打造大口岸、大黨建、大發(fā)展區(qū)域化黨建新格局，為口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

黑河市委組織部統(tǒng)籌口岸各部門，打破傳統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系限制，以黑河市委口岸工委為主體，整合邊檢、海關(guān)、海事等8個單位黨組織，構(gòu)建起“1 8”組織體系，通過建立黨建聯(lián)席會議、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等制度，加強信息溝通，推進黨建共建機制落地落實。

每季度召開一次工委委員會，專題研究、推動解決基層黨建重點難點問題，群策群力、一體推進口岸工作；黨組織定期會商交流、常態(tài)開展共建活動，豐富黨員干部文化生活，提高隊伍政治定力和能力素質(zhì)，激活了“國門黨建”一盤棋。口岸系統(tǒng)內(nèi)14個黨組織、85名黨員干部獲得包含本行業(yè)系統(tǒng)的市級以上榮譽。2020年，黑河市委口岸工委獲評“黑龍江省先進基層黨組織”。

組織體系建起來了，活動在哪辦？黑河市委口岸工委積極推動共建單位資源互補、互助、互動，梳理口岸各部門黨員之家、黨建基地、文化展館等黨建陣地，建立口岸黨建活動陣地清單和資源共享機制，實現(xiàn)陣地資源聯(lián)享。

如今，投入60多萬元統(tǒng)一建設(shè)的口岸黨建多功能展廳、口岸黨建長廊，重點打造的黨建文化與口岸歷史、口岸精神、口岸價值深度融合的“黨建陣地綜合體”，全方位多角度展示了黑河口岸概況、歷史沿革、組織構(gòu)架、創(chuàng)新舉措及發(fā)展成果，勾勒出黑河口岸黨建亮麗的風景線。

2022年6月，黑龍江公路大橋及黑河公路口岸正式開通運行，開辟了我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)之間一條新的國際運輸通道。 王松 攝

為持續(xù)提升基層黨建水平，豐富黨建工作內(nèi)涵，黑河市委口岸工委推動實施黨建品牌創(chuàng)建提升計劃。以“邊疆口岸黨旗紅”總品牌、5個黨委品牌、51個支部品牌為核心的“1 5 N”的黨建品牌矩陣迅速搭建完成，通過考核評估、選樹標桿、觀摩學(xué)習(xí)等方式，切實發(fā)揮品牌引領(lǐng)和激勵引導(dǎo)作用，持續(xù)推動黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)往深處走、往實處走。其中，黑河海關(guān)黨委創(chuàng)建“強關(guān)路上黨旗紅”黨建品牌，推動了20個黨支部形成各具特色的黨建子品牌，旅檢一科黨支部“惠風之旅”被海關(guān)總署授予全國76個基層黨建培育品牌之一，并在全國海關(guān)系統(tǒng)宣傳推廣。

聚焦口岸部門多且分散、通關(guān)流程不優(yōu)等問題

業(yè)務(wù)共建

>>>建立“五聯(lián)共建”機制；聯(lián)合開展口岸暢通專項行動；創(chuàng)新實施“政治學(xué)習(xí) 業(yè)務(wù)考察”培訓(xùn)模式

清晨，燦爛的陽光照耀著黑河公路口岸廣場上飄揚的國旗，出境通道上，一輛輛貨車魚貫而出，一切都那么井然有序，彰顯著黑河口岸經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和生機活力。然而在2022年6月公路口岸開通之初，這里卻是另一番景象，由于口岸運行溝通不暢、流程不優(yōu)、中俄兩國通關(guān)要求不同步等原因，車輛進出口等待時間長，給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)帶來較多困擾。

黑河海事局黨員干部為中外游客開展水上出行安全知識宣傳。

“為迅速優(yōu)化查驗程序，解決通關(guān)等待時間長等問題，我們緊扣對俄溝通、部門溝通、民心相通，建立黨建資源聯(lián)享、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)動、通關(guān)查驗聯(lián)檢、服務(wù)難題聯(lián)解的‘五聯(lián)共建’機制。”黑河市委口岸工委書記梁永生介紹。

在“五聯(lián)共建”機制框架下，口岸系統(tǒng)各單位每月召開一次聯(lián)席會議，每年至少召開2次對俄協(xié)調(diào)會議，加強口岸系統(tǒng)各部門的橫向交流和業(yè)務(wù)聯(lián)動，形成同謀劃、同部署、同落實的工作合力。

“嗚——”伴隨著一聲鳴笛，四艘滿載吊裝設(shè)備的千噸駁船，在黑河港泊位準時啟航，并于6月7日圓滿完成俄羅斯西布爾公司阿穆爾天然氣化工合作項目，這是今年由中國黑河港出口的整體起吊最大、最高、最重的設(shè)備。為保障貨物安全順暢到達，黑河港務(wù)局有限公司港區(qū)黨支部實行港口工人“一崗多能”及“24小時人停機不停”作業(yè)模式，每天早上5點就開始人工作業(yè)。“節(jié)假日期間，我們也堅持輪班在崗，全力以赴保障港口平穩(wěn)運行。”看到一艘艘貨船暢通穿梭在黑龍江兩岸，港區(qū)黨支部一線黨員職工馮偉平感到十分欣慰。

黑河出入境邊防檢查站執(zhí)勤三隊黨員民警協(xié)助出境人員接受檢查。

持續(xù)提升通關(guān)效能，也是口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。2023年1月，黑河口岸部署開展為期一年的“口岸暢通”行動，聚焦“口岸布局科學(xué)合理、通關(guān)運行高效便利、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”工作目標，從海關(guān)、邊檢、港務(wù)、交通等部門抽調(diào)190名黨員組建黨員突擊隊，集中攻堅解決口岸開通和運行中的堵點、難點問題。

成事之要，關(guān)鍵在人。口岸經(jīng)濟的高速發(fā)展，迫切需要一支視野開闊、本領(lǐng)過硬的黨員隊伍。黑河市委口岸工委創(chuàng)新實施“政治學(xué)習(xí) 業(yè)務(wù)考察”的黨員教育管理模式，定期組織口岸系統(tǒng)各單位黨員交流分享思想動態(tài)和工作心得，進一步打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)信息共享、資源共享。每年組織不少于20名黨員業(yè)務(wù)骨干到先進口岸城市，沉浸式學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗。近些年來，共開展學(xué)習(xí)調(diào)研90次，成功復(fù)制和借鑒自走機械出口和危化品運輸業(yè)務(wù)等經(jīng)驗做法，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動黑河進出口貿(mào)易快速增長的具體實踐。

“以前通過水運口岸出口機械需要等船期，費時費力費用也高。黑河公路口岸開通自走機械出口業(yè)務(wù)后，不僅機械通關(guān)時間減少了1/3，企業(yè)物流和倉儲成本也降低了20%。”張家口礦良機械貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王力強說。

隨著“船邊直提、抵港直裝”“糧食進口臨時監(jiān)管”等60項“硬核”舉措的陸續(xù)出臺實施，通關(guān)流程多、速度慢、效率低等問題迎刃而解。目前，黑河公路口岸日均驗放車輛數(shù)量可達200臺，水運口岸旅客運輸單日最高近5000人。

聚焦服務(wù)水平不高、推動發(fā)展動力不足等問題

服務(wù)共建

>>>定期開展企業(yè)座談會，集中整治重點攻堅難題；設(shè)立黨員先鋒隊、黨員責任區(qū)；健全完善獎勵激勵機制，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)

公路口岸開通初期，口岸沒有糧食進口資質(zhì)，企業(yè)卻有進口需求，且與俄方已經(jīng)簽訂合同，為解決企業(yè)的燃眉之急，黑河制定公路口岸進境糧食臨時監(jiān)管措施，在向海關(guān)總署申請獲批后，口岸各部門第一時間召開企業(yè)座談會，市口岸辦副主任張大慶向運輸企業(yè)及時宣傳糧食進口臨時監(jiān)管措施的具體內(nèi)容，2023年4月，黑河公路口岸成功迎來首批糧食進口。

服務(wù)水平好不好，服務(wù)對象說了算。為了變被動管理為主動服務(wù)，助力口岸通關(guān)便利化再升級，黑河市委口岸工委多次組織口岸部門及外經(jīng)貿(mào)運輸企業(yè)召開現(xiàn)場座談會，加強通關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳和舉措落實，讓“企業(yè)少跑腿、服務(wù)多跑路”。每年確定5項頑癥痼疾，作為年度重點攻堅難題進行集中整治，通過掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，成功解決“企業(yè)冷凍食品進口需求”“增加口岸進口資質(zhì)”“旅客通關(guān)環(huán)境不優(yōu)”等服務(wù)對象急難愁盼問題。

推行7×24小時預(yù)約通關(guān)制度，建立危化品通關(guān)綠色通道……“黑河公路口岸完善了為企服務(wù)功能，相關(guān)部門工作人員經(jīng)常到我們企業(yè)走訪，每當遇到政策調(diào)整變化時，總是第一時間上門宣傳，讓我們可以及時調(diào)整往來業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益，獲得了不少便利。”黑河市豐泰進出口有限公司進出口部經(jīng)理魏征說。

為大幅度提升服務(wù)對象滿意度，黑河口岸的黨員干部深入開展“我為群眾辦實事”活動，成立口岸志愿服務(wù)隊，開展“文明出境游”“擦亮口岸”等志愿服務(wù)活動，在口岸現(xiàn)場設(shè)立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、志愿服務(wù)臺63個。目前，已幫助解決口岸通關(guān)、貨物運輸?shù)葐栴}1100余件次。

黑河海關(guān)駐大黑河島辦事處旅檢一科黨員為外籍旅客講解離境退稅業(yè)務(wù)。

黑河市委口岸工委健全完善獎勵激勵機制，深入挖掘先進典型，推進爭先創(chuàng)優(yōu)。自2021年以來，口岸系統(tǒng)先后對在口岸建設(shè)和發(fā)展中作出突出貢獻的20個黨組織和56名黨員、干部進行表彰獎勵，并通過“身邊人講述身邊事”的方式，宣傳口岸系統(tǒng)先進典型事跡，激勵引導(dǎo)黨員干部立足崗位比學(xué)趕超，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，把黨的組織優(yōu)勢、組織力量轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。2023年，口岸進出口貨運量突破100萬噸，創(chuàng)口岸開通以來歷史最好成績。

加速推動開放優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力在構(gòu)筑我國向北開放新高地中擔當作為，黑河責無旁貸。“在推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平對外開放的新征程中，我們將持續(xù)深化口岸系統(tǒng)‘黨建共建、業(yè)務(wù)共建、服務(wù)共建’工作機制，加力推進口岸經(jīng)濟發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)，打造向北開放戰(zhàn)略平臺城市，助力東北全面振興，為構(gòu)筑我國向北開放新高地貢獻黑河力量。”黑河市委組織部副部長皮振江表示。

來源：龍江先鋒

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編輯：曲偉銘 高遠 王新新

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