來源：人民網(wǎng)-福建頻道 原創(chuàng)稿

“陳書記來啦!”一走進福州市鼓樓區(qū)西湖廣場小區(qū)，只見居民笑著迎上來與陳素芬打招呼。做了三十年群眾工作的陳素芬深刻體會到“只要真心為群眾，群眾也會真心待你”這句話。

陳素芬是鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)黨委書記、居委會主任。“過去我一進小區(qū)，群眾都是罵罵咧咧的，現(xiàn)在大家對我都很熱情。”小區(qū)居民前后態(tài)度的轉變，緣于小區(qū)從“臟亂差”到“高大上”的“蛻變”。

把黨組織“搬”到家門口，探索“小區(qū)自治”管理模式，“大家的事就是我家的事”成了小區(qū)管理宗旨，“自治”讓小區(qū)居民擁有實實在在的獲得感、幸福感。這是福州因時因地探索“近鄰黨建”新模式的一個案例。各小區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以“我為群眾辦實事”為抓手，讓“近鄰黨建”工作真正落地開花。

從“臟亂差”到“高大上”

西湖廣場小區(qū)位于福州市黃金地段，出門即是西湖公園，10分鐘可達歷史文化街區(qū)三坊七巷。2017年前，小區(qū)物業(yè)管理混亂、設備故障頻出、安保缺位、物業(yè)費也只能收齊60%，時常發(fā)生偷盜事件，群眾哀聲怨道。

“2014年，小區(qū)欠了16萬元公攤電費，公共用電被拉閘斷電，大部分電梯停運，400多戶居民只能爬樓梯。”小區(qū)業(yè)委會副主任羅祿華回憶，一些老人有家難歸，只能在外住賓館。

人流量大、人員復雜，加之安保等管理缺位，鄰里間紛爭不斷。怎么解決？

2017年，在西湖社區(qū)牽頭下，西湖廣場小區(qū)成立了黨支部，以陳欣欣、羅祿華為主的7名業(yè)主被群眾推薦出來，成立紅色業(yè)委會，黨支部黨員與業(yè)委會委員“交叉任職”，同時組建“小區(qū)物業(yè)管理處”，形成嚴密的三層自治管理體系。

自治管理體系中，業(yè)委會作為業(yè)主代表，類似于“董事會”，調配小區(qū)所有資金，并直管物業(yè)管理處。物業(yè)管理處下設保安部、工程部、行政部、財務部等部門，各司其職，也各有規(guī)章制度約束。

“我們小區(qū)自治的宗旨做得很好，就是‘為我自己家去做事’，提供安居樂業(yè)的家園，再加上有明確的制度管人管事，居民都心服口服。”陳素芬看著小區(qū)逐年向好，深有感觸。

小區(qū)業(yè)委會副主任羅祿華正在查看遍布小區(qū)的監(jiān)控探頭畫面。福州市鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)供圖

小區(qū)事務有人管了，老羅當初愿望的“平安、和諧、美麗”小區(qū)正在逐步實現(xiàn)：花費60多萬元安上智能化監(jiān)控系統(tǒng)，“樓上掉個煙頭都能監(jiān)測到”；4年來更換了15臺電梯；3棟居民樓雇來33名工作人員，所有樓道粉刷一新、設備故障及時修復、公共停車位收費統(tǒng)一規(guī)范、財務每季度公開、詩書畫活動越來越豐富……

老羅跟記者算了一筆賬，從小區(qū)自治管理至今，共花出去500多萬元，但到現(xiàn)在還結余100多萬元，“多虧了規(guī)范管起來，公共收入多了，每年公共收入有200多萬元”。

眼下，老羅正盤算著今年為居民干點啥？“消防和路面還要做，物業(yè)還要管細一些，工作人員要穿西裝上班……”

從“問題生”到“模范生”

過去，在福州晉安區(qū)有個令人頭疼的“問題生”小區(qū)，流動人口量大、租戶多，還曾是二手賊車(電動車)的窩點，很多業(yè)主紛紛搬走。

不到兩年時間，“問題生”“逆襲”成了“模范生”：自治有公約、鄰里無紛爭、治安無隱患、幫扶無遺漏、和諧無雜音。這個“模范生”就是茶園街道洋下西社區(qū)東南花園小區(qū)。

這兩年發(fā)生了什么？“‘近鄰黨建’起了很大作用。”洋下西社區(qū)黨委書記游玉平介紹，2019年東南花園小區(qū)成立黨支部，將在職、退休、流動等不同類型黨員納入管理，形成“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)治理體系，不斷強化小區(qū)黨支部對業(yè)委會的領導。

“民情會客廳”“兩議兩評兩公開”等平臺的搭建，讓小區(qū)居民說話“有地方、有分量”，共商解決小區(qū)事務。“當時誰都不愿意把垃圾屋建在離自己樓棟近的地方，我們針對居民意見，共同協(xié)商解決，還給垃圾屋布置了爬藤，從樓上看下來，看不出這是垃圾屋。”小區(qū)業(yè)委會主任葉奔憶起當時的協(xié)調場景，難掩激動。

居民參與小區(qū)“民情會客廳”(資料圖)。福州市晉安區(qū)茶園街道洋下西社區(qū)供圖

小區(qū)能“逆襲”離不開“家門口”黨組織的指導，更離不開小區(qū)紅色業(yè)委會的“主心骨”。“小葉很熱心，跟做公益一樣貼補、參與小區(qū)大小事務。”提及這些年小區(qū)的巨變，小區(qū)黨支部書記黃元棋感慨道。他口中的“小葉”正是葉奔。

2013年小區(qū)實現(xiàn)完全自治。沒辦公設備怎么辦？葉奔自掏腰包，購置安保設備、辦公桌椅、保潔工具等；業(yè)主不相信業(yè)委會怎么辦？業(yè)委會成員不拿一分報酬，開會辦事，自備煙、茶，公開賬務，歡迎居民隨時查賬；流動人口多怎么管？租客需嚴格報備，退租也退卡，智能化“門禁”系統(tǒng)分類管理小區(qū)業(yè)主和租戶，小區(qū)更安全了。

小區(qū)還有一項特色服務頗受歡迎——電梯壞了，20分鐘要修好!“我們保安、物業(yè)主任都住在小區(qū)里，半夜起來救了很多業(yè)主。”社區(qū)居委會主任林艷說，小區(qū)服務響應迅速，很多業(yè)主覺得住在小區(qū)非常有安全感，又陸續(xù)搬回來住。

“小區(qū)自治”管理新模式，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)動鄰里共建，實現(xiàn)小區(qū)從“一元管理”到“多元治理”轉變，破解治理“參與有限困境”，同時促進小區(qū)從“陌生人社會”向“熟人社會”轉變，破解治理“文化認同困境”。

福建省委組織部相關負責人介紹，“近鄰黨建”新模式推行以來，全省12736個小區(qū)中已有7534個建立了小區(qū)黨支部，黨組織覆蓋率達59.2%，群眾鄰里感情更深了，生活和辦事更便捷了，訴求渠道更暢通了，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。