云南省曲靖市陸良縣中樞街道緊扣城市黨建新要求，抓實“書記領航”項目，建立城市基層黨建“1 N”制度體系，探索市域社會治理政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”新路子，提升城鄉社區協同治理能力和水平。

“一個聯盟”管全局，共建城鄉“紅色圈”

該街道探索“1 N”黨建引領社會治理新路徑，將街道、社區與縣直機關企事業單位和“兩新”組織以共駐共建、雙報到雙服務為“媒”，聯姻結親組建街道大工委、社區大黨委，以大工委黨建聯盟統領16個社區大黨委，構建“1 16”黨建聯盟體系，16個社區聘任64名兼職委員，其中兼職副書記21名，建立了黨建聯盟聯席會議、區域化黨建聯席會議、共駐共建、民主協商、吹哨報到、志愿服務和雙向評價等制度和機制，以委員負責制推動組織聯建，實現黨的基層組織建設從單兵作戰向聯合作戰轉變，共畫城市黨建“同心圓”，共建城鄉黨建“紅色圈”。

陸良構建黨建“1 N”微體系引領社會治理新路徑 供圖

“一聲哨響”齊報到，延伸保姆“服務圈”

把共駐共建單位匹配為“雙報到”單位，與轄區72個駐社區單位簽訂共駐共建協議，駐社區單位1828名在職黨員下沉社區開展報到服務活動，構建“1 72”契約聯動服務體系。街道黨工委和社區黨組織書記“一聲哨響”，駐社區單位和在職黨員均按時到街道或社區集中報到，主動認領街道、社區議定需辦理或服務的事項。新冠肺炎疫情防控期間，駐社區單位在職黨員下沉社區與社區工作者一道進村入戶宣傳、排查和衛生防疫，72個駐社區單位支援了對口社區疫情防控資金22.34萬元和其它消殺物資。“吹哨報到”為疫情防控、一盔一帶宣傳、老舊小區改造、美麗縣城創建等群眾工作注入了新動力。近年來，縣委、街道黨工委和社區黨組織各級書記吹哨，縣發改、自然資源、規劃、住建、城鄉管理、市場監管等部門報到，集中解決了圖騰商業中心棚戶區改造、西門和環城社區集體預留產業發展用地開發建設、東門農貿市場改造、“兩違”拆除、殯葬改革、老盤江河道治理等一大批事關該街道經濟、社會、民生等發展難題，實現為民服務從八小時內拓展到八小時外，延伸保姆式“服務圈”。

陸良構建黨建“1 N”微體系引領社會治理新路徑 供圖

“一網情深”全覆蓋，擴大市民“朋友圈”

構建“1 3”網格管理體系，實現網格管理從“獨唱”向“大合唱”轉變。將黨建網格與新冠疫情防控網格、綜治網格、人居環境提升網格、市政管理網格及街長、巷長、樓棟長等各類網格有效融合，建立了街道、社區、居民小組和小區（樓棟）三級網格，把轄區內所有居民小組、駐社區單位、小區、樓棟、市場、商業街區全方位無死角納入網格管理，設置421個網格，組建599名網格員隊伍。修訂完善村規民約、小區公約，廣泛開展鄰里守望相助、傳承良好家風、基層民主協商、文明社區（小區）、特色街區、紅色商圈等黨建品牌創建活動，收縮城市市民固有的張力與彈性，增強城鄉居民的引力與黏性，推動城市市民從“生人社會”向鄉村“熟人社會”轉變，不斷擴大城鄉居民“朋友圈”。

陸良構建黨建“1 N”微體系引領社會治理新路徑 供圖

“一組清單”明權責，打造便捷“生活圈”

該街道以法治思維推進社區治理，構建“1 6”系列清單體系，研究出臺了《陸良縣中樞街道社區治理權責清單暨為民服務事項清單》《陸良縣中樞街道社區治理工作事項準入目錄（清單）》，抓好民政部等六部委《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》的落實，依法依規確定了社區治理37項為民服務事項、62項準入事項、列出了20項證明事項負面清單，切實為社區減負增效。建立了《社區需求清單》《駐社區單位資源清單》和《服務事項清單》，梳理了168項需求、216項資源，協商確定了96項服務事項，明確了社區與共駐共建單位權責。按照服務半徑覆蓋1000米內集中建設街道、社區二級黨群服務中心和新時代文明實踐所（站）集群，全面推行“只進一道門、只找一個人、事情就辦完”的便民服務大廳“一站式”集中辦公，合理布局金融、通訊、快遞、物流、超市、專業市場、農貿市場、地攤經濟和夜經濟等服務網點，構建便捷高效的“城區15分鐘、城外30分鐘”便民服務“生活圈”。

陸良構建黨建“1 N”微體系引領社會治理新路徑 供圖

“一塊屏幕”知全域，協同治理“平安圈”

配備政法委員、設立社會治安綜合治理中心，落實以案定補、三調對接、四級聯動工作機制，定期排查社會矛盾隱患，預防走在矛盾激化前，依法化解了43件信訪積案。推動社會治理從條塊分割信息孤立向上下聯動部門聯合資源互補的協同治理轉變，該街道依托“雪亮工程”和美麗縣城建設推進“智慧社區”建設，在公安部門“天眼”系統、城鄉綜合管理“數字城管”指揮平臺監控覆蓋不到的背街小巷、小區、城郊及城外社區“見縫插針”，補茬安裝了2689個監控攝像頭和3530盞路燈，公安、城管、社區和小區監控網絡基本實現全域指揮調度屏看得到、認得清、管得住，構建“空中有監控、主道有卡口、輔道有照明、街巷有巡邏、社區有群防”的立體治安防控體系，保障城鄉居民出行和生命財產安全，提高群眾安全感和滿意度，筑牢社會治理“平安圈”。

云南網通訊員 楊春青