10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。中新社記者 毛建軍 攝

【聚焦十九大】(十九大觀察)中共黨建新思路出爐 三個“首提”釋重磅信號

中新社北京10月23日電 題：中共黨建新思路出爐 三個“首提”釋重磅信號

中新社記者 張蔚然

黨建歷來是中共黨代會濃墨重彩之筆。十九大報告不僅將黨的建設置于“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想”的框架中予以表述，更強調“起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。“全面從嚴治黨”不僅被寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，也是報告最后的落腳章節。此間黨建專家認為，這凸顯黨的建設在中共事業發展全局中的特殊地位和作用。

國家行政學院教授許耀桐認為，十九大報告在黨建領域的新思路突出體現為三個“首提”——首提黨一定要有“新氣象新作為”、首提“新時代黨的建設總要求”、首提“把黨的政治建設擺在首位”。這些論述代表了黨建工作新思路，透露了全面從嚴治黨的重磅信號，蘊含深意。

期許更嚴格——首提“新氣象新作為”

報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。

中央黨校教授戴焰軍認為，中國進入中國特色社會主義新時代，這在新中國發展史、社會主義發展史和整個人類發展史上都具有特殊重要意義，為世界提供了帶有啟示意義的中國方案和中國貢獻。在此背景下，報告首次提出“一定要有新氣象新作為”，是在新的歷史方位對自身作出更嚴格期許。無論踏上新征程還是解決社會新主要矛盾，中共作為最高政治領導力量，必須形成與之相適應的氣象與作為。

許耀桐說，新氣象包含兩點內在訴求，中共一方面要以新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，以黨的創新理論武裝頭腦，另一方面要在思想、組織、作風建設等各方面繼續展現新面貌，確保創造力、凝聚力、戰斗力持續增強。新作為主要涵蓋中共治黨、治國、治軍等重點領域實踐。比如，治黨新舉措將包括在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，組建國家、省、市、縣監察委員會等，這些都是將來工作重點。

思路更明晰——首提“新時代黨的建設總要求”

在論述“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”時，報告提出“新時代黨的建設總要求”。許耀桐分析，這是歷屆黨代會報告中首次使用“黨的建設總要求”這一明確提法，具體內容飽含新意，體現了黨建工作的“創造性”。

首先，總要求強調“堅持和加強黨的全面領導”。中央黨校教授辛鳴說，“全面”二字意味著中共領導范圍更廣、層次更多，只有真正做到全方位、多層次、貫穿始終、由里及外的領導，才能充分發揮中國特色社會主義的本質優勢。

其次，有別于傳統黨建理論體系將黨的建設表述為“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的做法，總要求提出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。

許耀桐說，把政治建設、紀律建設單列，強調“制度建設”貫穿其中，這是一種全新安排，蘊含中共對黨建重點工作和內在邏輯關系的深刻思考。這不僅是順應形勢發展需要，也表明中共對執政規律和建設規律認識更科學，黨建思路更明晰。

重點更突出——首提“政治建設擺在首位”

報告提出，把黨的政治建設擺在首位，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。

戴焰軍認為，報告將政治建設放在思想建設之前，并強調要以黨的政治建設為統領，充分表明中共認識到當前迫切需要解決的主要問題。過去思想理論建設之所以被放在黨的建設首位，是因為歷史上尤其建黨早期，中共需要通過思想理論教育對黨員進行改造，以保證黨的性質不變。今天理論問題依然很重要，但政治建設也必須被提上重要日程。

“目前一些黨員信仰出現問題，無法僅僅通過理論教育解決，必須加強政治建設，讓他們樹立正確的政治立場、政治方向、政治原則，包括堅持黨中央權威和集中統一領導，同中央保持高度一致。可以說，中共抓住政治建設，等于抓住了全面從嚴治黨的‘牛鼻子’。”戴焰軍概括說。

十九大之后，新的黨建工作將從哪里“破題”？戴焰軍預期“破題”不會僅限于某一特定領域。中共將按照報告部署，從“把黨的政治建設擺在首位、用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設高素質專業化干部隊伍、加強基層組織建設、持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監督體系、全面增強執政本領”等8方面，推進黨建工作新發展。(完)