地方黨委高位推動，專責(zé)部門有效統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續(xù)提升社區(qū)治理效能

成都各區(qū)（市）縣社區(qū)總網(wǎng)格長通常由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，并選拔小區(qū)黨員骨干擔(dān)任一般網(wǎng)格長，發(fā)動在地黨員、樓棟長、熱心業(yè)主等14萬居民骨干擔(dān)任微網(wǎng)格員，壯大“微網(wǎng)實格”力量

“社區(qū)黨委還推動小區(qū)成立了監(jiān)督機構(gòu)：由社區(qū)兩委成員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)監(jiān)察人，業(yè)委會成員、社區(qū)骨干和熱心居民組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督小區(qū)資金使用，確保賬目公開透明。”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 董小紅 張康喆

“你家商鋪面積72平方米，按照每平方米4元的標(biāo)準(zhǔn)，能分紅288元。”2024年12月底，領(lǐng)到“小區(qū)公共收益分紅”的成都市郫都區(qū)雙柏社區(qū)精城名典小區(qū)業(yè)主彭啟偉感到十分驚喜。

這筆分紅，來自2024年小區(qū)電梯轎廂等公共區(qū)域廣告投放、停車位出租等產(chǎn)生的收益，在扣除小區(qū)必要的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)備和環(huán)境美化支出后，業(yè)委會商議表決后拿出近30萬元返給606戶業(yè)主，實實在在共享社區(qū)善治紅利。

“這在之前不可想象。作為建設(shè)較早的商品房小區(qū)，我們曾面臨公共設(shè)施不足、鄰里互動弱、環(huán)境臟亂差等問題，是全區(qū)信訪投訴件最多的小區(qū)。”精城名典小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任何仕宜告訴《瞭望》新聞周刊記者。

在雙柏社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，何仕宜等一些熱心居民積極奔走籌備，經(jīng)過票選成立小區(qū)業(yè)主委員會。小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)委會、物業(yè)、小區(qū)退休干部、居民志愿者等力量成立小區(qū)調(diào)委會，調(diào)解車輛剮蹭、噪音擾民等鄰里糾紛。業(yè)委會廣泛收集居民意見，推動物業(yè)公司補種綠化植物、改造公共區(qū)域、建設(shè)文化長廊。此后，社區(qū)治理日漸完善，吸引不少廣告投放，公共收益逐年增加。

在成都，這樣的社區(qū)治理故事還有很多。成都市域面積1.43萬平方公里，常住人口2126.8萬，城市化進程迅速，一些社區(qū)逐漸出現(xiàn)物業(yè)管理糾紛多發(fā)、公共環(huán)境營造不完善、流動人口難管理等治理難題。

聚焦這些治理新課題，近年成都探索黨建引領(lǐng)基層治理實踐創(chuàng)新，設(shè)立黨委專責(zé)部門統(tǒng)籌社區(qū)治理，提升治理效能；構(gòu)建“微網(wǎng)實格”建強組織，讓治理和服務(wù)落細(xì)落實；積極鏈接資源下沉社區(qū)，撬動社會力量賦能社區(qū)治理。

成都市青羊區(qū)清源社區(qū)金沙愉景一期黨支部舉辦小區(qū)鄰里節(jié)活動（2024年3月攝） 蒲逢春攝

黨委統(tǒng)籌專責(zé)推動

成都青羊區(qū)西二路上，有一座古色古香的院落。穿過圓拱門與連廊，便進入了熱鬧的蘇坡街道清源社區(qū)。喝茶、喝咖啡、看戲、聽曲、學(xué)蜀繡、欣賞長嘴壺茶藝表演……這些功能，都能在社區(qū)公共空間實現(xiàn)。

“這里以前是居民文化活動的廣場，使用并不充分。征求居民意見后，我們決定盤活這片空間，搭建舞臺、鋪裝地面。在成都市委社會工作部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，社區(qū)陸續(xù)引入社會投資，經(jīng)營茶館、咖啡館等公共空間，將部分盈利投入社區(qū)建設(shè)，形成良性循環(huán)。”清源社區(qū)黨委書記、居委會主任湯繼剛介紹。

據(jù)了解，成都市強化黨委統(tǒng)籌，在市縣兩級建立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，搭建社會工作、組織、發(fā)改、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，加強橫向協(xié)同，凝聚治理合力。

2024年初，成都市的市縣兩級黨委社會工作部成立，區(qū)（市）縣社會工作部部長由黨委常委、組織部部長兼任，進一步加強黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作資源。

舉辦清源社區(qū)迎國慶全民升旗儀式，打造“源閱讀”小區(qū)書屋，面向社區(qū)中老年居民開展“源學(xué)堂”社區(qū)學(xué)院培育項目……清源社區(qū)開展的不少社區(qū)營造項目，都是通過成都市委社會工作部牽頭開發(fā)的線上平臺“e管家”實現(xiàn)的。

成都整合建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項激勵資金，專門用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理項目，以解決社區(qū)缺乏治理資源問題。為更好監(jiān)管保障資金使用，“e管家”平臺應(yīng)運而生。

“我們社區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)低齡化，5萬余名居民中18歲以下人口有7000多人，不少社區(qū)保障資金項目圍繞著這部分居民展開。”武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)黨委書記李鑫介紹，按照“e管家”要求，項目資金使用須由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民（代表）會議或議事會決議、居民全過程參與。

居民在“e管家”登錄注冊后，可就項目內(nèi)容提出意見和建議，經(jīng)社區(qū)黨組織梳理、匯總后，交給居民議事會形成議決項目清單，并及時公示結(jié)果。此后，社會組織可線上報名承接項目。

2024年，錦城社區(qū)開展“‘食’刻守護，安全‘童’行”活動，鼓勵社區(qū)小朋友成為食品安全知識的傳播者，開展食品安全知識線上挑戰(zhàn)賽；面向社區(qū)老人講解“神奇的發(fā)酵食物”，提升食品安全意識，受到“一老一小”歡迎。

“這個活動由成都知食社區(qū)營造促進中心承接執(zhí)行。實施完畢，社區(qū)黨組織會牽頭組織居務(wù)監(jiān)督委員會成員、議事會成員、居民代表、街道干部及居民骨干等進行驗收與評議，確保資金使用公開透明。”李鑫說。

受訪業(yè)內(nèi)專家表示，地方黨委高位推動，專責(zé)部門有效統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續(xù)提升社區(qū)治理效能。

“微網(wǎng)實格”促精準(zhǔn)治理

云錦城市花園小區(qū)位于武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)，4棟樓中有9家商鋪，4家經(jīng)營餐飲。由于開發(fā)時間較早，商鋪未規(guī)劃設(shè)立專用煙道，不少住戶反映“油煙擾民”。2023年2月，商鋪業(yè)主曾出資12萬元加裝專用煙道和油煙凈化設(shè)施。但一些住戶對排煙管道安裝位置不滿意，擔(dān)心影響小區(qū)外觀品質(zhì)，依然反復(fù)投訴。

“解決這個難題，社區(qū)‘微網(wǎng)實格’體系發(fā)揮了重要作用。”吉福社區(qū)黨委書記李含榮說。

記者了解到，吉福社區(qū)的“微網(wǎng)實格”有著三級組織體系——包括1個社區(qū)大網(wǎng)格、11個小區(qū)（院落）網(wǎng)格、102個樓棟（單元）微網(wǎng)格，分別對應(yīng)社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組。

在這樣的架構(gòu)下，以網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員為主的社區(qū)工作者，通過入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等形式收集了12條群眾意見，在此基礎(chǔ)上綜合研判，最終確定將小區(qū)外墻鋪設(shè)管道改為商鋪內(nèi)部鋪設(shè)，并加裝環(huán)保高效凈味箱，“油煙擾民”問題得到妥善解決。

吉福社區(qū)，是成都數(shù)以萬計社區(qū)中的一個典型。2022年起，成都創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理機制，精細(xì)劃格、定崗定責(zé)、層層聯(lián)動，將黨的組織和工作延伸到最小單元。

人員配置上，成都各區(qū)（市）縣社區(qū)總網(wǎng)格長通常由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，并選拔小區(qū)黨員骨干擔(dān)任一般網(wǎng)格長，發(fā)動在地黨員、樓棟長、熱心業(yè)主等14萬居民骨干擔(dān)任微網(wǎng)格員，壯大“微網(wǎng)實格”力量。

“清源社區(qū)要求，每個微網(wǎng)格至少有1名在冊或報到黨員向微網(wǎng)格報到，同時選拔優(yōu)秀志愿者、居民骨干作為微網(wǎng)格員隊伍的后備力量。”湯繼剛說，組織體系與治理體系相融互促，有效壓實各級黨組織的基層治理責(zé)任。

多位受訪基層社區(qū)干部表示，黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”為超大城市現(xiàn)代化治理提供了有效抓手和有力支撐，讓基層社區(qū)治理更加精細(xì)高效。

目前，成都市已設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格3045個，按照服務(wù)管理30～100戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分微網(wǎng)格12萬個，基本實現(xiàn)區(qū)級指令最快5分鐘到戶、3小時內(nèi)完成入戶宣傳動員。

鏈接資源為社區(qū)賦能

在基層治理實踐中，一些城市社區(qū)治理資源不足，難以滿足居民需求。基層黨組織牽頭匯集各方力量，為社區(qū)鏈接更多資源，能夠幫助居民解決更多實際問題。

成華區(qū)雙水碾街道橫橋社區(qū)興元華盛二期小區(qū)建成于2004年，常住人口近4000人。2022年之前，小區(qū)選擇的是開發(fā)商自持物業(yè)，由于服務(wù)管理質(zhì)量較低，物業(yè)繳費率僅為40%。長此以往，業(yè)主與物業(yè)間缺少信任，陷入“缺乏資金-服務(wù)質(zhì)量差-業(yè)主拒繳物業(yè)費”的惡性循環(huán)。

2022年5月，雙方矛盾升級，居民將物業(yè)“請”出了小區(qū)。接下來，是繼續(xù)引入其他物業(yè)，還是由業(yè)主自治？居民們舉棋不定。

按照《成都市物業(yè)管理條例》，雙水碾街道黨工委指定應(yīng)急物業(yè)企業(yè)“進場”，仍未扭轉(zhuǎn)居民對物業(yè)企業(yè)的看法。為此，雙水碾街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨支部聯(lián)合成立工作小組，幫助小區(qū)居民在信托制物業(yè)資源庫中選定一家專業(yè)組織，面向業(yè)主代表開展宣講，幫助導(dǎo)入信托制小區(qū)治理。

信托制小區(qū)治理，是成都創(chuàng)新實踐的一種社區(qū)治理模式：在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過業(yè)主大會以開放式預(yù)算確定收費及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立具有獨立賬戶的共有基金，將小區(qū)物業(yè)費和業(yè)主共有收益納入其中，并委托給物業(yè)服務(wù)人管理和使用，建立業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會的信任互助關(guān)系。不同于傳統(tǒng)治理機制，這種模式下的小區(qū)事務(wù)由業(yè)主決定，物業(yè)公司更像“保姆”“管家”，須積極回應(yīng)居民需求和建議。

橫橋社區(qū)黨委書記、居委會主任曾蓉介紹，導(dǎo)入信托制物業(yè)之前，社區(qū)黨委牽頭指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)委會，推動小區(qū)黨支部成員與業(yè)委會成員交叉任職，通過“一對一”談話、召開“壩壩會”、現(xiàn)場參觀等方式，幫助居民了解信托制物業(yè)的作用；導(dǎo)入后，小區(qū)黨支部與物業(yè)企業(yè)溝通，推選企業(yè)先進黨員擔(dān)任小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，帶頭深入了解居民需求，推進小區(qū)各項改造工程。

“社區(qū)黨委還推動小區(qū)成立了監(jiān)督機構(gòu)：由社區(qū)兩委成員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)監(jiān)察人，業(yè)委會成員、社區(qū)骨干和熱心居民組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督小區(qū)資金使用，確保賬目公開透明。”興元華盛二期小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任胡安龍說。

社區(qū)黨建聯(lián)建，是成都為社區(qū)治理鏈接更多資源的重要途徑。

在錦城社區(qū)，每年暑期，社區(qū)黨委都會與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位黨組織進行黨建聯(lián)建，開展兒童職業(yè)體驗項目。比如，由武侯區(qū)法院、武侯區(qū)消防大隊提供課外實踐基地和講解人員，讓社區(qū)兒童體驗擔(dān)任“小小法官”“小小消防員”，寓教于樂幫助孩子們培養(yǎng)職業(yè)理想，幫助社區(qū)補齊課外教育資源短板。

“我們通過黨建聯(lián)席會，廣泛征集共建項目。對項目進行梳理后，召開項目發(fā)布會、資源對接會，然后簽訂黨建共建協(xié)議，促成項目認(rèn)領(lǐng)。”李鑫說，“高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，可以有效整合力量，推動更多資源向基層集聚，真正提升社區(qū)治理質(zhì)效。”■