廣州越秀區(qū)是廣州市地域面積最小、黨員人數(shù)最多、機團單位最多、歷史最悠久的城區(qū)。同時作為典型的老城區(qū)，基層矛盾相比其他城區(qū)更快更早地凸顯。針對這些特點和問題，越秀區(qū)對癥下藥，準確把握越秀作為國家中心城市、大灣區(qū)中心城市核心區(qū)和省市行政服務中心的定位，把基層黨建與基層治理緊密結合起來，創(chuàng)新黨建引領社區(qū)治理的領導體系，突出城市基層黨建的系統(tǒng)性和整體性，為建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”提供堅強的政治和組織保障。

廣州越秀區(qū)黨群服務中心實訓中心里，十多個年輕黨員正在聚精會神地上著黨史課；小劇場內，白云街退休黨支部老黨員正在集體觀看紅色電影；六榕街舊南海縣社區(qū)中，居委會副主任羅夢樺風雨無阻進行巡查，隨時準備著通過政務微信來幫助社區(qū)居民解決問題……

古越今秀，幸福城區(qū)。這是疫情進入常態(tài)化防控階段之后，發(fā)生在越秀區(qū)的日常一幕。作為超大城市的核心區(qū)，越秀區(qū)始終把加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線，不斷創(chuàng)新黨建引領社區(qū)治理機制，通過建立“網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動”的呼應機制，把工作落實到網(wǎng)格、問題解決在一線，積極探索超大城市核心區(qū)黨建新路，打造超大城市核心區(qū)黨建引領社會治理樣板。

全區(qū)統(tǒng)一指揮調度，“越秀先鋒”接到呼叫立馬響應

進入汛期，廣州的暴風雨天氣逐漸多起來。近日，梅花村街一網(wǎng)格員巡查到越秀區(qū)梅花村街道共和西路，發(fā)現(xiàn)8號門前一棵大樹傾倒。他馬上登錄“越秀先鋒”平臺，群內發(fā)起“呼叫”。半小時內，越秀區(qū)建設和水務局相關人員就快速響應。一小時內，將傾倒的大樹處理完畢，道路恢復了通行。

作為典型的老城區(qū)，越秀區(qū)面臨的城市管理壓力大、公共安全任務重，基層矛盾相比其他城區(qū)更快更早地凸顯出來。如何高效有序地統(tǒng)籌指揮調度轄區(qū)資源，利用有限的力量更好地服務群眾，是越秀區(qū)作為擁有百萬人口的老城區(qū)一直面臨的基層社會治理難題。

為此，越秀區(qū)專門成立由區(qū)委主要領導任組長，區(qū)委組織部牽頭抓總，相關部門各負其責的領導小組。細化51項呼應事項清單，推動18個街道指揮中心實體化全覆蓋，與市直機關工委探索建立市、區(qū)聯(lián)動平臺，構建“市—區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”五級響應機制。

同時，構建務實管用、高效智能的指揮平臺。越秀區(qū)在融合12345熱線、網(wǎng)格化管理、智能治理等于一體的“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺的基礎上，依托網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)優(yōu)勢，深度融合省、市數(shù)字政府建設成效，重點打造面向居民提供公共服務的“越秀人家”小程序、面向企業(yè)提供優(yōu)質專屬服務的“越秀商家”小程序和面向公職人員減輕負擔的“越秀先鋒”移動工作臺。

越秀區(qū)創(chuàng)新搭建“越秀先鋒”移動工作臺，把黨建引領貫穿于“令行禁止、有呼必應”工作全過程，為基層減負、除基層痛點，讓“令行禁止”行出新效率，打通了老城區(qū)基層治理“最后一公里”。截至目前，已處理12345熱線工單10.5萬余件，網(wǎng)格響應44.6萬余次，社區(qū)響應5.5萬余次，街道響應1.2萬余次。

民心所想，黨建所向。除了強化建立“網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動”呼應機制，越秀區(qū)還強化多元互聯(lián)互動，拓寬黨建“朋友圈”，凝聚各領域各層級資源參與城區(qū)治理。

通過“九聯(lián)共建”機制，越秀先后與省委黨校、中國銀行廣東省分行黨委、建設銀行廣東省分行黨委合作共建，與市民政局聯(lián)合建立共建共治共享區(qū)域實踐基地，與建設銀行廣東省分行黨委聯(lián)合打造全國首個由地方黨委和國有商業(yè)銀行共建的區(qū)級黨群服務中心。

這是全國首個由國有商業(yè)銀行和地方黨委政府共建的大型黨群服務綜合體。與普通黨群服務中心不同的是，這里還融合了建行企業(yè)綜合金融服務、高端人才專屬服務等，構筑起企業(yè)“一天聯(lián)辦”、人才“一路相扶”、群眾“一生關愛”、黨員“一步回家”的“四個一”特色服務品牌。在2800平方米的范圍內，來自人社、民政、工青婦等近20個單位的業(yè)務和人員入駐，提供包括黨務、企業(yè)創(chuàng)辦、人才政策、法律咨詢援助、學齡兒童課后托管等超二十大類事項服務，真正實現(xiàn)共建共治共享。

街道強化統(tǒng)籌協(xié)調功能，解決“小馬拉大車”的問題

直播臺擺滿黃皮、荔枝等嶺南特色水果，廣東溫泉集團總經理攜手三位主播持續(xù)在直播間送福利……這是6月26日晚，直播的一幕。從4月25日首場直播到6月底，廣東省旅游控股集團（以下簡稱“旅控集團”）在短短兩個月時間內已組織超百場直播。

這一切成績的取得，要從華樂街黨工委的“牽線”說起。“疫情期間，旅游業(yè)基本停了，調研后發(fā)現(xiàn)他們很難。”龔靖現(xiàn)場就提出了建議，“企業(yè)可以自己發(fā)展網(wǎng)紅直播，我們也可以推薦共建。”

街道是城市的基本單元，華樂街位于環(huán)市東商圈，轄區(qū)內機團單位多。以“小結對、大結盟，資源共享、融合共建”為原則，華樂街黨工委積極打造區(qū)域黨建一體化組織新體系，建立以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)機團黨組織和黨員共同參與的城市基層區(qū)域化黨建工作新格局。先后與廣東廣播電視臺珠江經濟臺黨支部等13個機團黨建單位簽訂黨建共建協(xié)議。

“以前雙方互不認識，見面一拍即合。”龔靖清楚記得，4月10日，雙方第一次在白云賓館召開協(xié)調會，25日就有了第一次驚艷亮相。

4月25日晚上7點，“廣東有誠意，暖心游羊城”大型直播登上珠江夜游游船。一邊推介珠江美景一邊賣貨，網(wǎng)友大呼過癮。

從“廣東有誠意，暖心游羊城”直播，到“全國人大代表齊帶貨，讓世界愛上廣東味”系列直播，再到6月的“旅控直播電商月，BOSS齊帶貨”活動，旅控集團的線上拓展“一發(fā)不可收拾”，也帶動了廣東廣播電視臺珠江經濟臺的業(yè)務發(fā)展。

作為全國人大代表，旅控集團總經理黃細花也參與了多場直播。“非常感謝街道的牽線搭橋，”她透露，得益于直播帶貨，五月初就實現(xiàn)了經營性現(xiàn)金流平衡。截至6月24日，東悅游電商平臺上線產品900多種，微店近2萬個，銷售額超1300萬元。

“這就是典型的通過區(qū)域化黨建實現(xiàn)資源共享，促進共建單位的經營方式轉變。從直播賣自己的產品，到直播賣嶺南特產，他們的路子越走越廣。”龔靖很欣慰，區(qū)域化黨建不限于組織活動，而是真正落到實處，真正對企業(yè)有幫助。

社會治理的難點在基層，亮點也在基層。越秀區(qū)一直注重發(fā)揮基層黨組織核心引領作用，全面推行街道“大黨工委”制。通過推動結對共建多元參與，破解資源配置條塊分割的問題。健全共建共治共享機制，解決“小馬拉大車”的問題。

“堅持以問題為導向，以解決企業(yè)、群眾的具體問題作為落腳點來推動區(qū)域化黨建工作。”龔靖介紹，華樂街黨工委一直把深化區(qū)域化黨建作為提高街區(qū)治理能力、服務水平的重要推手。發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調能力，依靠區(qū)域化黨建服務轄內的相關企業(yè)，促進華樂地區(qū)經濟社會的發(fā)展，助力旅控集團擺脫困境正是生動實踐。

“越秀人家”聚社區(qū)合力，打通服務群眾“最后一公里”

作為一個城市的基層黨組織，社區(qū)黨組織處在群眾工作的第一線。越秀區(qū)是廣州市黨員人數(shù)最多、機團單位最多、歷史最悠久的城區(qū)，有基層黨組織2578個，黨員58462人。

如何把數(shù)量優(yōu)勢轉換為服務優(yōu)勢、治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，一直是越秀區(qū)黨建工作的題中要義。

身邊大小事，手機一點通。越秀區(qū)首創(chuàng)了“越秀人家”小程序，通過“黨員服務”“政務服務”“民生服務”“志愿服務”“社區(qū)治理”“社會協(xié)同”等服務板塊，充分調動越秀區(qū)內18條街道的各類服務資源、參與社區(qū)服務和基層治理。

越秀區(qū)堅持在職黨員服務長效常態(tài)，共接收市、區(qū)在職黨員34379名，充分運用“越秀人家”小程序平臺實現(xiàn)“指尖管理”，建立健全服務工作日志、積分管理、評價反饋等長效機制，調動和發(fā)揮黨員示范引領作用，參與社區(qū)治理決策。

民心所望，施政所向。作為全市面積最小的城區(qū)和典型的中心城區(qū)，越秀連續(xù)三年持續(xù)開展新時代先鋒惠民行動，組織“健康守護”“老舊小區(qū)改造”“智慧養(yǎng)老”“垃圾分類”“居家消防安全診療”等系列行動，統(tǒng)籌各類型黨組織力量服務社區(qū)。

2019年以來，先后完成社區(qū)“微改造”44個、老舊樓宇加裝電梯402臺，創(chuàng)建生活垃圾精準分類樣板小區(qū)60個。去年底，越秀區(qū)還成功創(chuàng)建了全省首批國家級“智慧健康養(yǎng)老示范基地”，白云街、建設街和農林街也入選“智慧健康養(yǎng)老示范街道”。

“遠程血壓計目前有200多人在用，家庭養(yǎng)老床位已有百余位老人在使用，疫情期間發(fā)揮了非常大的作用。”建設街社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生張婷介紹，老人足不出戶就可實現(xiàn)數(shù)據(jù)遠程自動上傳。

作為“智慧健康養(yǎng)老示范街道”，建設街不僅僅實現(xiàn)了養(yǎng)老設施的智能化，還實現(xiàn)了服務的網(wǎng)絡化。建設街民政科副科長辛亮璇介紹，街坊可以通過“越秀人家”隨時查詢長者配餐、日托中心等居家養(yǎng)老服務，進行預約。市民還可以通過“越秀人家”報名長者學堂、醫(yī)養(yǎng)志愿時等志愿服務。

群眾無小事，枝葉總關情。建設街黨工委書記李嘉斌介紹，街黨工委還主動鏈接“五谷味稻”“盒馬鮮生”等轄內機團單位搭建“紅色驛站”，首創(chuàng)“黨建＋互聯(lián)網(wǎng)居家養(yǎng)老服務站”網(wǎng)絡平臺，通過線上下單模式，解決長者需求對接不及時、養(yǎng)老服務資源配置不均衡等問題。

一個黨支部就是一個堡壘。屬地大馬路社區(qū)黨委吸納社區(qū)、服務公司、社會組織與機關黨員，組建“黨建 互聯(lián)網(wǎng)居家養(yǎng)老服務站”黨支部，調動各方資源為轄區(qū)長者提供貼心周到的居家養(yǎng)老服務，組建建設街居家養(yǎng)老志愿服務隊。不但滿足長者的配餐需求，更從精神上給予關愛。

■對話

越秀區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長溫志文：

把準城市基層黨建的發(fā)力方向，引領老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設

作為全市黨員人數(shù)最多、黨組織最多的區(qū)域，越秀區(qū)如何通過黨建引領基層治理，凝聚城市基層黨建的合力實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展？近日，南方日報記者專訪了越秀區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長溫志文。

南方日報：作為超大城市的核心區(qū)，越秀區(qū)如何實現(xiàn)黨建引領城市治理和區(qū)域發(fā)展？

溫志文：狠下城市治理繡花功夫，把黨建紅線“穿”起來，解決“兩張皮”的問題。

作為全市面積最小的城區(qū)和典型的中心城區(qū)，我們加強黨建引領，把黨的建設與中心工作緊密結合，努力把黨建工作做“實”。一是推動先鋒行動惠民利民。做優(yōu)“老舊小區(qū)改造”“舊樓加裝電梯”“平安志愿”“智慧養(yǎng)老”“垃圾分類”“課后托管”等民生品牌。二是推動網(wǎng)格管理精細有效。將全區(qū)劃分為1893個網(wǎng)格，率先全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，建立“網(wǎng)格長 網(wǎng)格員 網(wǎng)格助手”模式，選配優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格支部書記兼任網(wǎng)格長，社區(qū)居民黨員擔任“網(wǎng)格助手”“樓棟管家”。三是推動經濟高質量發(fā)展。我們克服發(fā)展空間不足的限制，大力發(fā)展樓宇經濟，變平面發(fā)展為立體發(fā)展，并積極發(fā)展樓宇黨建，擴大新興領域黨建工作覆蓋面，建立起35個商務樓宇黨組織、4個園區(qū)黨組織、6個商圈黨組織，實現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，持續(xù)激發(fā)老城區(qū)新活力。海印商圈率先成立全市首個商圈黨委，海珠廣場（一德）商圈黨委被納入省“兩新”組織黨工委直接聯(lián)系單位。

南方日報：作為老城區(qū)，越秀區(qū)如何發(fā)揮街道作用提升基層黨建的能級？

溫志文：街道是城市治理體系的基礎平臺，我們不斷強化街道統(tǒng)籌協(xié)調功能，把核心力量“聚”起來。著重理順體制機制，賦權街道、下移重心、下沉力量，使街道社區(qū)掌握工作主動權，實現(xiàn)“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”，提升城市基層治理發(fā)展能級。

首先，制定一張清單推進街道“明責賦權”。明確黨群工作、平安建設、城市管理、社區(qū)建設、民生保障、綜合保障等六大板塊99項職責。落實街黨工委對重大決策和重大項目的建議權、規(guī)劃參與權和綜合管理權、區(qū)職能部門派出機構領導人員任免調整建議權和日常管理考核權。推行街道部門預算“大專項”模式，加大街道的資金自主支配權。

同時，推進黨群陣地提質增效。我們把黨群陣地作為街道領導城市治理的重要平臺，建成黨群服務中心（站）251個。北京街、人民街黨群服務中心分別入選全市街道黨群服務中心十大案例。

最后，推行區(qū)域黨建互聯(lián)互動。實施“三結對三提高”行動，開展機關與街道社區(qū)黨建結對、治理結對、幫扶結對，強化區(qū)域共建的粘合力。全面推行街道“大黨工委”制和社區(qū)“大黨委”制，逐級完善區(qū)、街、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。

南方日報：越秀區(qū)轄內集團單位眾多，如何通過黨建工作凝聚合力提升治理能力？

溫志文：推動結對共建多元參與，把區(qū)域資源“統(tǒng)”起來，解決“條塊分割”的問題，不斷提升城市基層黨建整體效應。

區(qū)委注重發(fā)揮黨組織領導核心作用，主動打破條塊分割現(xiàn)狀，多措并舉推動多元主體參與城區(qū)治理，建立健全共建共治共享機制。區(qū)委實施“九聯(lián)共建”機制，帶頭與轄區(qū)大型機團單位進行合作共建。

同時，區(qū)域化黨建打造資源整合“升級版”。18條街道各打造1個共建共治共享示范社區(qū)，創(chuàng)新成立社區(qū)黨組織牽頭的共建共治共享社區(qū)治理領導小組、垃圾分類聯(lián)席會等議事協(xié)調機構。逐級完善黨建聯(lián)席會議制度，引導機團企事業(yè)單位承接“長者飯?zhí)谩薄胺稍\所”等惠民項目，把區(qū)域資源統(tǒng)起來。

下一步，越秀區(qū)將繼續(xù)認真貫徹落實廣州市委關于構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局的工作部署，及時總結梳理疫情防控中的好經驗好做法，深化老城市新活力先鋒惠民行動、在職黨員回社區(qū)報到等機制，加快推動區(qū)級“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺的升級改造，打通抓落實的“中梗阻”和“最后一公里”，提高解決人民群眾訴求的實效性，積極探索省會城市核心區(qū)黨建引領社會治理樣板。

■案例

從一條路看人民南的蝶變

咯吱咯吱、咯吱咯吱；快點快點，綠燈亮了……交通燈剛一變換，人民南路兩邊拖著手推車的商販便快速通過斑馬線。有的從東到西，有的從西到東，貨車車輪摩擦地面的雜音混雜著人的呼喚聲；人民高架橋上，小汽車呼嘯而過，奏響一曲“城市繁華交響曲”。

從新中國大廈出來的商販徑直走向了仁濟西路，在綜合執(zhí)勤點前停留下來。“請問哪里有入口可以進去社區(qū)，”走上前來回答他的是人民街一城管隊員。

這是發(fā)生在人民南地區(qū)仁濟西路的日常一幕。一年前，這里卻是另一番景象。

那時候，每天在路上來往穿行的，不僅有商客、車輛、行人，還有穿街走巷的手推車。“由于處于區(qū)域交界，流動商販總是往橋底兩邊跑，管理難度非常大。”人民街城管隊員鐘橋威更為頭痛的是“野雞車”，從仁濟西路路口一直到仁濟路路口，不到100米的路面停了二三十輛。

“拉貨車與行人相撞，發(fā)生口角是常有的事。”鐘橋威和同事們一上班就從沒坐下來，一個小組一天要處理上百件投訴。勸導亂停放的無證車，疏導占道經營的流動商販、抓鋪小偷………每個路段還要安排一兩個隊員守點。

直到去年，人民南周邊地區(qū)重點整治列被為越秀區(qū)社會治理重點工作之一，這一情況才得到改善。依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，越秀區(qū)制定了“有呼必應”工作流程，建立了“網(wǎng)格派單、社區(qū)下單、街道接單、部門跟單”的四級響應機制，以解決群眾“煩心事”和基層治理“老大難”問題為目標導向，打造多線并舉、清晰高效的呼應路徑，構建政府、機構、企業(yè)、群眾多元呼應局面。

如今，在人民路邊設置了小花園和廣場，路旁居民樓通過社區(qū)微改造煥然一新，廣場上設置了綜合執(zhí)勤點，兩邊分布著士多店、飲食店、水果店和衣服等，來往的市民光顧頻頻，煙火氣又回來了。

為治理該地區(qū)交通混亂問題優(yōu)化其道路功能，人民街聯(lián)合了交警、交通、電力、城管等多個部門商討得出最優(yōu)方案：嚴格管制仁濟西路交通混亂問題，禁止貨車裝卸貨，擴寬人行道、設置了綜合執(zhí)勤點。

走進綜合執(zhí)勤點發(fā)現(xiàn)，這是一個綜合調度的載體，包括交警、巡警、社區(qū)民警等多警種和勞動監(jiān)察、安監(jiān)、城管等多部門職能。“這都得益于多部門的聯(lián)動和有呼必應的機制。”人民街道辦副主任神劍如此感嘆。

事實勝于雄辯：截至5月30日，安業(yè)里社區(qū)的案件類警情同比下降79%，刑事警情下降100%，治安警情下降54%。“現(xiàn)在變咨詢問路，丟身份證認領。”鐘橋威笑著說，現(xiàn)在一天只有十多宗投訴，大多是亂堆放。疫情期間，他主動參與守卡口，幫流動從業(yè)人員測溫。整治也得到了市民的叫好。“現(xiàn)在走路都很安全，行人方便多了。”在仁濟西路開檔的張先生伸出大拇指點贊。

【記者】馮艷丹

【攝影】蘇卓健 鐘涌

【作者】 馮艷丹

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方 客戶端