同級監(jiān)督抹不開面子怎么辦？ 監(jiān)督單位主體責任落實虛化怎么辦？

2016年底，寧波市江北區(qū)探索推出了黨風廉政建設(shè)情況函告制，以函告的形式告知同級班子成員“一崗雙責”履行中存在的問題。對“羞答答”的監(jiān)督說不！經(jīng)過兩年多的實踐，該制度有效扭轉(zhuǎn)了對同級黨委被動監(jiān)督的局面。

同級監(jiān)督難在哪里

監(jiān)督同級黨委落實主體責任，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責所在。但具體實踐中，同級監(jiān)督并非易事，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對此深有感觸。

“你敢監(jiān)督同級班子成員嗎？”這個問題難倒了不少紀檢干部。“鐵面包公”并不好當。記者在采訪中了解到，某地一位“鐵面”執(zhí)紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，年底考評卻獲得了一個“差評”。“紀檢干部難免得罪人，年底打分自然受影響。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記坦言。

同在一個班子工作，抬頭不見低頭見，監(jiān)督難免抹不開面子，放不開手腳。更為關(guān)鍵的是，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，也是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作的。“如果監(jiān)督掌握不好方法，沒有得到黨委的認可，紀委很難開展工作。”一位紀委書記對此頗有感觸。

一方面是同級監(jiān)督困難重重，另一方面則是一些班子成員主體責任落實虛化，“一崗雙責”重部署輕落實。一位某區(qū)分管城建的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，自己分管的領(lǐng)域廉政風險高，深知黨風廉政建設(shè)重要性，但對主體責任如何落細落實有時有點抓不到點子上。

“現(xiàn)在逢會必談黨風廉政建設(shè)，年初也要求下屬簽署黨風廉政責任書，但實際效果有限。”該領(lǐng)導(dǎo)感慨道。

如何破解這一普遍性難題？如何督促同級黨委做到業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)同研究、同部署、同落實？2016年底，寧波市江北區(qū)探索建立黨風廉政建設(shè)情況函告制，通過“一對一”函告提醒同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行“一崗雙責”存在的不到位之處，告知其分管或聯(lián)系單位存在哪些具體問題，幫助精準履責，督促問題整改。

廉政函告書覆蓋面廣

“您所聯(lián)系的社區(qū)近年來存在黨建經(jīng)費使用不夠規(guī)范，經(jīng)費報銷手續(xù)不夠完善等問題，請您切實履行好‘一崗雙責’，建議您督促、指導(dǎo)社區(qū)黨委認真落實好整改工作。”前不久，剛剛上任的孔浦街道辦事處副主任毛軼佳收到了一封來自街道紀工委的《廉政函告書》。

原來，他所聯(lián)系的社區(qū)在區(qū)紀委組織的專項檢查中被發(fā)現(xiàn)存在黨建經(jīng)費使用不夠規(guī)范等問題，社區(qū)書記被通報批評。為幫助聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及時掌握聯(lián)系社區(qū)的廉情動態(tài)，督促履行“一崗雙責”，孔浦街道紀工委啟動了函告機制，在向存在問題單位反饋的同時，也要向分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達《廉政函告書》。

記者看到，《廉政函告書》不僅點名道姓地指出了聯(lián)系單位所存在的問題，還從落實整改、制度建設(shè)等方面對“一崗雙責”的履行提供了具體的建議和意見。“我上任不到一年，對于如何抓黨風廉政建設(shè)一直苦于沒有抓手，這份《廉政函告書》無疑就是一場及時雨。” 毛軼佳說。

除了分管或聯(lián)系單位有重要廉情及作風效能建設(shè)存在問題需要被函告外，分管或聯(lián)系的單位黨委（黨組）及其主要負責人存在落實全面從嚴治黨主體責任問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在被提醒、函詢、誡勉和涉紀信訪、違紀、問責等情況，以及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本人存在履行全面從嚴治黨主體責任相關(guān)情況的，都屬于函告的情形。

一份《廉政函告書》就是一份廉情晴雨表，有效扭轉(zhuǎn)了同級監(jiān)督被動的局面。“函告制實際上是破解信息不對稱難題，幫助班子成員更全面掌握分管或聯(lián)系單位存在的問題，幫助他們更好地履行主體責任。”江北區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李剛說。目前，函告制已將區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為重點函告對象，并延伸到各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

“五必做”保證實效

“我分管的領(lǐng)域，主體責任應(yīng)該怎么抓？”函告制實施后，經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)就分管領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)工作主動向紀委征詢意見。

經(jīng)過兩年多的實踐，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責”和自覺接受監(jiān)督意識更為增強，履行“一崗雙責”也更有針對性，而責任單位的整改落實也是更加有力。

2018年5月4日，該區(qū)分管教育的副區(qū)長收到了由區(qū)紀委送達的《廉政函告書》。函告不是一告了之，必須落實整改。區(qū)紀委在送達《廉政函告書》的同時，向副區(qū)長明確了“五必做”要求：必須約談聽取存在問題、必須專題研究整改措施、必須督促指導(dǎo)整改落實、必須舉一反三防范類似問題、必須履責留痕。

對于《廉政函告書》所提到的問題，該副區(qū)長高度重視，收到《廉政函告書》當天就約談了區(qū)教育局主要負責人，要求局機關(guān)和學校對廉政風險點進行全面排查。隨后，在全區(qū)教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)大會上，該副區(qū)長還對區(qū)教育局全體干部、區(qū)屬中小學、幼兒園副校級以上干部等170余名人員進行集體廉政談話。針對薄弱環(huán)節(jié)，該區(qū)教育系統(tǒng)還舉一反三，完善了設(shè)備采購、財務(wù)管理等相關(guān)制度，同時積極推進“清廉學校”建設(shè)，在全區(qū)所有中小學中推廣“清廉教育建設(shè)16條”。

“以往，針對存在的問題只向存在問題的單位下發(fā)《整改通知書》，只有紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促整改，實行函告制度后，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責”，抓業(yè)務(wù)工作的同時抓黨風廉政建設(shè)，雙向合力推動標本兼治。” 江北區(qū)紀委相關(guān)負責人說。

整改效果怎么樣？江北區(qū)紀委緊盯后半篇文章，對整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，按一定比例予以抽查，并對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行主體責任進行過程管理、動態(tài)監(jiān)督。同時，將存在問題單位的整改落實情況納入?yún)^(qū)委巡察重點內(nèi)容和年度黨風廉政建設(shè)責任制考核范疇，并要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在民主生活會上就《廉政函告書》提出的“五必做”作出專項說明，進行自我批評。截至目前，區(qū)紀委已向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出《廉政函告書》33份，基層紀檢組織向同級班子成員發(fā)出《廉政函告書》32份，取到了良好的監(jiān)督效果。

讓同級監(jiān)督更易

寧波市江北區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任 李剛

當前，各級黨委很重視班子成員履行“一崗雙責”工作，紀委也積極探索同級監(jiān)督來促進“一崗雙責”的落實，但從實踐看，如何進一步壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責”，還是缺少針對性強、操作性好的舉措和手段。

為此，我們在2016年底探索建立了黨風廉政建設(shè)情況函告制度，對巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報、媒體曝光的黨風廉政建設(shè)相關(guān)典型問題，在向存在問題單位反饋的同時，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達《廉政函告書》。

一方面，在送達《廉政函告書》時，不是單純機械的文來文往，而是由區(qū)紀委副書記當面送達，在尊重區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的前提下進行“一對一”“面對面”充分地溝通交流，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對問題了解更透徹。

另一方面，《廉政函告書》通過信息共享，幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握自己分管或聯(lián)系單位黨風廉政建設(shè)相關(guān)情況，解決了他們履行“一崗雙責”過程中苦于沒有好抓手，抓黨風廉政建設(shè)容易“空對空”的問題，使其避免因履行“一崗雙責”不力被追責，引起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，從而由思想上重視轉(zhuǎn)化為行動上落實，并舉一反三，在其分管的其他單位開展自查自糾，起到四兩撥千斤的效果。隨后，我們把這項制度向基層拓展延伸，督促、指導(dǎo)基層紀檢組織及時向被監(jiān)督單位的班子成員發(fā)送《廉政函告書》。

在兩年多的探索實踐中，函告制度成為了我們“發(fā)揮同級監(jiān)督作用”、強化班子成員履行“一崗雙責”、督促問題整改落實的有效載體。如今，從紀委單方面送《廉政函告書》轉(zhuǎn)化為黨組織班子成員和紀委雙方互動，全區(qū)各級班子成員履行“一崗雙責”的主動性和針對性顯著增強，督促整改更加有力，同級監(jiān)督實效得到提升。

（本文刊登于《反腐敗導(dǎo)刊》2019年4月）