習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要把黨的建設(shè)放在首位，以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理，推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市基層治理面臨的突出問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市基層治理，需要注重以下五個方面：

一、突出黨建引領(lǐng)城市基層治理的政治性意涵和內(nèi)容。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨建引領(lǐng)城市基層治理，不能只是指向具體的、現(xiàn)時的公共問題，更要注重突出政治性的意涵和內(nèi)容，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，不斷提升基層黨組織的組織力，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，把黨建的“政治導(dǎo)向”與治理的“問題導(dǎo)向”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建對城市基層治理的全方位引領(lǐng)。

二、提升黨建引領(lǐng)城市基層治理的區(qū)域整體協(xié)同效應(yīng)。

在當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市基層治理中，有不少有益的探索和實(shí)踐，但也存在區(qū)域整體牽動不足的問題。

對此，一要注重打破街道社區(qū)中各類黨組織之間橫向分割壁壘的常態(tài)化責(zé)任制度機(jī)制和考核評價機(jī)制建設(shè)，通過制度化建設(shè)積極打造區(qū)域性的黨建共同體；二要強(qiáng)化平臺思維和陣地意識，注重通過各種平臺和陣地建設(shè)來促進(jìn)街道社區(qū)中各類黨組織之間的互聯(lián)互動、資源整合和行動協(xié)調(diào)；三要改變把駐區(qū)單位簡單作為奉獻(xiàn)者、被整合者的思維，強(qiáng)化合作共贏的理念，注重通過“強(qiáng)激勵”推進(jìn)駐區(qū)單位參與區(qū)域共治；四要注重探索和完善黨員積分制、時間銀行等黨員個體獎懲和激勵機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮黨員個體在城市基層治理中的作用；五要注重構(gòu)建區(qū)域性的黨建資源開發(fā)、配置和使用的合理化機(jī)制，把黨建服務(wù)中心之類的區(qū)域性黨建工作平臺建設(shè)成為區(qū)域資源開發(fā)、配置和使用的核心載體，注重各類資源向“兩新”組織傾斜。

三、注重黨建引領(lǐng)城市基層治理的縱向性指導(dǎo)和支持。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，要著力于打造一種縱橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、條塊有機(jī)協(xié)同的格局。針對當(dāng)前在縱向性指導(dǎo)和支持方面亟需予以關(guān)注的問題，需要特別注重以下三個方面：

一是針對上層職能力量下沉街道之后，街道黨組織在某些專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域的指導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力比較弱的問題，注重通過業(yè)務(wù)細(xì)分、責(zé)任細(xì)分、權(quán)責(zé)對等的制度設(shè)計，加強(qiáng)條對塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支撐；

二是針對黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)的專業(yè)性要求，注重在街道及以上層面組建業(yè)委會協(xié)會之類的平臺，依托這種平臺開展黨建工作，強(qiáng)化其對業(yè)委會的專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的功能；

三是針對社會組織參與社區(qū)治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行為引領(lǐng)的要求，注重加強(qiáng)社會組織聯(lián)合會建設(shè)，推動社會組織聯(lián)合會從街道層面向上級層面延伸，做實(shí)社會組織聯(lián)合會的黨建工作平臺，加強(qiáng)其對社會組織參與社區(qū)治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行為引領(lǐng)。

四、探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的整體績效評價體系。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，需要以精細(xì)化為要求，以做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)為目標(biāo)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理的整體性績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

一方面，要以基層黨組織的組織力為重點(diǎn)測評對象，著手構(gòu)建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的規(guī)范化評價標(biāo)準(zhǔn)和具體的評價指標(biāo)體系。其中，基本的規(guī)范化評價標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行頂層設(shè)計，以作為普遍性的指導(dǎo)；具體的評價指標(biāo)體系可以考慮由基層依據(jù)頂層設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身的實(shí)際情況予以確立，以實(shí)現(xiàn)整體性的指導(dǎo)和區(qū)域性的創(chuàng)新之間的結(jié)合。

另一方面，要基于績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對于有重要價值的工作創(chuàng)新案例，及時分析和總結(jié)，提煉具有普遍性意義的目標(biāo)、原則和要求并予以推廣，推動具體工作案例的“盆景”轉(zhuǎn)化成為具有整體效應(yīng)的“花園”。

五、建設(shè)適應(yīng)黨建引領(lǐng)城市基層治理的黨建工作隊伍。

黨建引領(lǐng)城市基層治理對基層黨建工作隊伍提出了很高的要求。

一要聚焦作為“領(lǐng)頭雁”的基層黨組織書記隊伍建設(shè)。培育和挖掘書記隊伍中的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的傳、幫、帶的作用，注重基層黨組織書記的后備隊伍培養(yǎng)；注重通過工作論壇、交叉任職等方式，著力提升基層黨組織書記隊伍的整體能力素質(zhì)；注重對書記隊伍在待遇和晉升等方面的正向激勵。

二要突出“專業(yè)化”和“社會化”的要求，注重黨建社工隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培養(yǎng)體系建設(shè)，提升黨建社工隊伍對接社會力量、整合社會資源的社會化組織動員能力。

三要注重黨員志愿者隊伍建設(shè)，拓展黨員志愿者隊伍來源，激勵在職黨員發(fā)揮作用，推動機(jī)關(guān)、事業(yè)、國企等單位的退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到社區(qū)，為社區(qū)黨員隊伍輸入新鮮血液。

（作者為中共上海市委黨校社會學(xué)教研部副教授）

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