大冶市委農(nóng)辦主任 戴云

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái)，大冶市以深化“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革為抓手，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、健全村級(jí)民主制度、完善村級(jí)公共服務(wù)、深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新形成了以黨建為核心、理事會(huì)為平臺(tái)、“三個(gè)中心”為載體的“一核一會(huì)三中心”鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村振興。

2019年，大冶市獲評(píng)“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”，改革工作被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理20個(gè)典型案例”。在2021年度全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中，獲得全省一類(lèi)縣市區(qū)綜合排名第一。

抓好基層組織建設(shè)

建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭。堅(jiān)持“強(qiáng)村必先強(qiáng)鎮(zhèn)”的理念，配強(qiáng)班子、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、保障下傾，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)不放松。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，12名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，10名熟悉三農(nóng)工作的“五類(lèi)人員”以及27名農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

夯實(shí)村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘。完善“行政村黨組織-村莊黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系（中心）戶”三級(jí)組織體系，推進(jìn)農(nóng)村黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)黨組織向基層延伸，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式組建村莊黨支部或黨小組，積極發(fā)展農(nóng)村黨員。2021年，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員664名，農(nóng)村黨員隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。

培優(yōu)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書(shū)記、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、鄉(xiāng)土人才等“三支骨干力量”，2021年調(diào)整村黨組織書(shū)記132名，派出駐村工作隊(duì)244支、第一書(shū)記（工作隊(duì)長(zhǎng)）293名、工作隊(duì)員491名，同時(shí)，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，分批、分類(lèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮活力。

大力發(fā)展基層民主

重組自治單元。將全市322個(gè)行政村2027個(gè)村民小組重組為2609個(gè)村莊，按村莊組建理事會(huì)，構(gòu)建了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村莊群眾為自治主體的“村委會(huì)-村莊理事會(huì)-農(nóng)戶”的三級(jí)治理平臺(tái)。通過(guò)科學(xué)重組自治單元，實(shí)行“微治理”，鄉(xiāng)村群眾自治架構(gòu)更加完善。

建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。將政治上先進(jìn)的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的致富能手、社會(huì)治理上先進(jìn)的德高望重鄉(xiāng)賢等“三支鄉(xiāng)村先進(jìn)力量”以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等年輕力量，作為村莊理事會(huì)成員的主要來(lái)源，通過(guò)“一戶一票”民主選舉方式，集聚1.21萬(wàn)人進(jìn)入村莊理事會(huì)，參與鄉(xiāng)村治理的力量有效增強(qiáng)。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。明確村莊理事會(huì)工作重點(diǎn)，即圍繞“基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、文明新風(fēng)、法治調(diào)解、服務(wù)生產(chǎn)生活”等六個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)群眾工作。建立 “兩會(huì)三公開(kāi)一報(bào)告”議事決策機(jī)制和組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。2017年以來(lái)，三級(jí)表彰優(yōu)秀村莊理事會(huì)528個(gè)、優(yōu)秀村莊理事會(huì)成員849人。

通過(guò)把優(yōu)秀黨員理事會(huì)長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的“兩培一選”機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大幅提升。

推動(dòng)服務(wù)中心下移

深化村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)。按照“五務(wù)合一”要求，將農(nóng)村黨群服務(wù)中心升級(jí)為集便民服務(wù)、議事懇談、宣傳教育、矛盾調(diào)處、幫扶救助、文化娛樂(lè)等為一體的黨群服務(wù)綜合體，推動(dòng)60項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)下沉村級(jí)，提高群眾辦事便捷程度。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)“三務(wù)”監(jiān)督，加強(qiáng)清廉村居建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)督”工作平臺(tái)累計(jì)公開(kāi)信息13萬(wàn)余條。

深化村級(jí)綜治中心建設(shè)。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心架構(gòu)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共法律服務(wù)工作室和“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋，積極開(kāi)展法律服務(wù)惠民活動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解能力。2021年共受理矛盾糾紛調(diào)解案件1388件，調(diào)解成功1113件，涉案總金額6356.1萬(wàn)元。

深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。充分發(fā)揮“一約四會(huì)”（村規(guī)民約，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)）作用，持續(xù)開(kāi)展文明評(píng)選，全市評(píng)選出十星級(jí)文明戶3220戶、“新鄉(xiāng)賢”100余名，通過(guò)典型帶動(dòng)弘揚(yáng)新時(shí)代文明新風(fēng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文明實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，大力破除鋪張浪費(fèi)、天價(jià)彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

健全鄉(xiāng)村治理體系

產(chǎn)業(yè)更加興旺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有壯大，因地制宜發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油示范基地15萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地2萬(wàn)畝、特色水果種植基地3.5萬(wàn)畝、生態(tài)茶種植基地1.9萬(wàn)畝、芳香（中藥材）種植基地2.1萬(wàn)畝。2021年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)95.57億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)58.49億元。大冶市金牛鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。保安鎮(zhèn)沼山村、金山店鎮(zhèn)向陽(yáng)村、陳貴鎮(zhèn)華垅村、劉仁八鎮(zhèn)金柯村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村。

品牌建設(shè)有發(fā)展，全市63個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“二品一標(biāo)”認(rèn)證，保安狗血桃、保安水芹菜、保安蓮子、談橋千張、談橋豆豉等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“殷祖白茶”“保安狗血桃”“金柯辣椒”等一批區(qū)域公用品牌初步得到消費(fèi)者認(rèn)可。

村集體經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理問(wèn)題合同2189份，為村集體增收8410萬(wàn)元。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)10萬(wàn)元的村達(dá)195個(gè)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24484元，連續(xù)9年位居全省縣（市）第一。

人才更加活躍。農(nóng)村后備人才量質(zhì)雙增。通過(guò)支持“一村多名大學(xué)生”進(jìn)村“兩委”、村后備干部或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、回得去、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才。自2019年“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，累計(jì)培育學(xué)員124名。

專(zhuān)業(yè)科技人才不斷萃集。選聘農(nóng)業(yè)科技“專(zhuān)家大院”團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員等農(nóng)業(yè)人才服務(wù)團(tuán)，與基層農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展一對(duì)一幫扶服務(wù)。共選派28名“專(zhuān)家大院”專(zhuān)家、42名農(nóng)業(yè)科技特派員和100名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體325家，送去政策、知識(shí)、技術(shù)。

實(shí)用技術(shù)人才蓬勃發(fā)展。依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校等平臺(tái)，培育了一批種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才。

文化更加繁榮。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果頗豐，全市共創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)文明鎮(zhèn)、5個(gè)全國(guó)文明村、4個(gè)省級(jí)文明鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)文明村。2021年度，全市評(píng)選出十星級(jí)文明戶3220戶，組織文明戶開(kāi)展活動(dòng)1000余場(chǎng)。

鄉(xiāng)村文化陣地展現(xiàn)魅力，全市378個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心基本達(dá)標(biāo)，90%以上建成面積不低于100平方米的文化活動(dòng)室，2614個(gè)村灣農(nóng)村祠堂全部轉(zhuǎn)化為文化活動(dòng)陣地。大箕鋪綜合文化站、保安鎮(zhèn)文化分館、劉仁八鎮(zhèn)綜合文化站等3個(gè)文體站被命名“湖北省最美文化站”稱(chēng)號(hào)。

鄉(xiāng)村文化活動(dòng)豐富多彩，深入組織開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。每年開(kāi)展“文化村村行”、送流動(dòng)圖書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、“非遺”進(jìn)校園等文化惠民活動(dòng)千余場(chǎng)次，受益群眾60余萬(wàn)人次。

村莊更加整潔。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，全市有30個(gè)村入選省美麗鄉(xiāng)村示范村、112個(gè)村入選省美麗鄉(xiāng)村整治村；2021年，在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成效評(píng)估驗(yàn)收中取得“優(yōu)秀”等次；2022年被評(píng)為“2021年全省村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)單位”。廁所革命縱深推進(jìn)，2018年完成36765座戶廁改造，2020年統(tǒng)籌推進(jìn)廁所改造和生活污水治理，完成2.3萬(wàn)座戶廁改造的目標(biāo)，全市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)95%。

以“五清一改”為主要內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)村莊綠化，開(kāi)展村莊內(nèi)水渠邊、塘堰邊、道路邊植樹(shù)綠化、溝渠道路林網(wǎng)綠化里程186.3公里。因地制宜、就地取材建設(shè)“小三園”，形成綠色生態(tài)小庭院，實(shí)現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達(dá)30.8%。

組織更加凝聚。黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子更加年輕化，學(xué)歷更高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)有較大增強(qiáng)，黨政正職引領(lǐng)示范作用發(fā)揮較好，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情普遍較高。

黨的組織建設(shè)不斷夯實(shí)，隨著“兩培一選”機(jī)制的推行，一大批農(nóng)村先進(jìn)力量主動(dòng)向黨組織靠攏。近年來(lái)，全市村莊理事會(huì)成員遞交入黨申請(qǐng)書(shū)1035人，185名優(yōu)秀理事會(huì)成員進(jìn)入村“兩委”，6名優(yōu)秀村黨支部書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

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