中國網(wǎng)8月26日訊 根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十五巡視組對國家中醫(yī)藥管理局黨組進行了專項巡視。6月3日，中央第十五巡視組向國家中醫(yī)藥管理局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將整改情況報告如下。

一、切實提高認識，加強領導，把巡視整改作為嚴肅的政治任務抓緊抓好

中央巡視組嚴肅指出局黨組在加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在的主要問題，在選人用人、直屬單位管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面客觀、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導性，完全符合中央精神和國家中醫(yī)藥管理局實際。局黨組對此高度重視、高度警醒、態(tài)度鮮明，完全贊成和誠懇接受中央巡視組的反饋意見，全力以赴抓好整改落實。

（一）深化思想認識，嚴肅整改要求。局黨組認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，更加深刻地認識到，習近平總書記的重要講話，為新形勢下全面從嚴治黨特別是對做好巡視整改工作提供了根本遵循和行動指南，必須把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和中央的決策部署上來，切實增強全面從嚴治黨的責任擔當，以時不我待的緊迫感，一件不落、一著不讓全面徹底整改到位。局黨組認為，做好巡視整改，是加強黨的領導、全面從嚴治黨的重要途徑，是樹立和增強“四個意識”的集中體現(xiàn)，是不忘初心、繼續(xù)前進的重要保證，是落實習近平總書記提出的“繼承好、發(fā)展好、利用好”中醫(yī)藥寶貴財富重要指示精神的重要動力。局黨組將完成巡視整改任務作為一項極其重要的政治任務，作為向黨中央看齊的重要體現(xiàn)，要求局直屬機關各級黨組織要嚴肅對待巡視反饋的每一個問題、每一條建議，以習近平總書記重要講話精神為指導，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“四個意識”，堅持問題導向，堅持目標導向，堅持嚴實標準，堅持開門整改，切實做到真整改、“不貳過”。

（二）強化組織領導，層層傳導壓力。中央巡視組反饋意見的當天晚上，局黨組書記、局長王國強同志立即主持召開黨組會，研究部署巡視整改工作，成立了由黨組書記任組長、黨組成員和中央紀委駐國家衛(wèi)生計生委紀檢組副組長任副組長的巡視整改工作領導小組，下設由黨組成員兼任主任的領導小組辦公室，負責整改工作的組織領導、協(xié)調(diào)調(diào)度和督促落實。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、黨建工作組、組織人事組、作風建設組、財務審計組、文字材料組等6個專項工作小組。6月16日，局黨組召開擴大會議，傳達習近平總書記重要講話精神，全面部署巡視整改工作，落實“兩個責任”，逐級傳導壓力。直屬各單位參照局黨組做法，普遍成立整改工作領導小組，統(tǒng)籌抓好本單位的巡視整改工作。

（三）制定整改方案，細化整改舉措。局黨組逐一對照中央巡視組反饋意見，立即制定了《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于落實中央第十五巡視組反饋意見的整改工作方案》和《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于落實中央第十五巡視組反饋意見的整改實施方案》，列出了整改問題清單、任務清單和責任清單，將整改任務細化分解為2大部分、7個方面、26個具體問題、126項整改舉措，并逐一明確每項整改舉措的責任領導、責任部門、完成時限，建立了整改臺賬，每周實時動態(tài)更新，形成了“可檢查、可評估”的整改路線圖、時間表，確保事事有人抓、件件有著落。特別是針對突出問題，組織開展了黨的建設缺失、選人用人問題、執(zhí)行“三重一大”問題、財務管理混亂、工作紀律松弛等5個專項整治。直屬各單位對照中央巡視組反饋意見，誠懇認領并結(jié)合查找的自身問題，制定整改方案，建立整改臺賬，抓好整改落實。

（四）領導率先垂范，推動整改落實。王國強同志作為第一責任人，對整改工作負總責，親自謀劃、直接推動，通過主持召開黨組會、整改工作領導小組會、局務擴大會和赴直屬單位調(diào)研等，把握進展，研究部署，督促指導，推進整改落實工作。局黨組成員、副局長對分管領域的整改工作負責，按照整改實施方案確定的責任分工，及時了解整改工作進展，研究部署整改落實舉措。7月25日，局黨組召開專題民主生活會，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，全體黨組成員對照中央巡視組反饋意見，認真梳理問題表現(xiàn)和思想根源，堅持把自己擺進去，對問題進行再聚焦、再反思、再剖析，扎扎實實開展批評和自我批評，提出更加精準的整改思路和措施。領導小組辦公室主任每周主持召開會議，對整改工作進行盤點對賬，調(diào)度督促，協(xié)調(diào)解決問題。黨組書記、黨組成員深入直屬各單位調(diào)研督導，察認識、察進展、察責任，督任務、督進度、督成效。

（五）強化成果運用，完善制度機制。局黨組在推進當下改的同時，認真對照存在的問題，深入查找在制度機制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機制，扎緊制度“籠子”，推動各項整改措施向全面從嚴治黨這個目標聚焦。在加強黨的領導方面，健全發(fā)揮黨組領導核心作用和民主集中制的制度機制，確保黨的領導貫穿到中醫(yī)藥工作的方方面面；在加強黨的建設方面，健全加強基層黨建、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴格黨員日常管理的制度機制，把基層黨組織建設夯實筑牢；在全面從嚴治黨方面，健全落實“兩個責任”、從嚴執(zhí)紀問責的制度機制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；在選人用人方面，完善干部選任、干部監(jiān)督的制度機制，樹立正確導向，引導干部向“好干部”高標準看齊。巡視整改過程中，我局共修訂和新制定28項規(guī)章制度，強化制度執(zhí)行，做到用制度管權(quán)管事管人，杜絕類似問題的發(fā)生。

4。加強人才隊伍建設。認真貫徹落實《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，堅持黨管人才，加強對人才工作的統(tǒng)籌推動，成立由黨組書記任組長的人才工作領導小組，印發(fā)了《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于進一步加強中醫(yī)藥人才工作的意見》，從健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創(chuàng)新黨管人才工作方式方法、加強黨管人才的保障措施等方面作出全面部署，提出具體要求。系統(tǒng)謀劃人才發(fā)展，編制了《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出領軍人才、緊缺人才、特色人才和基層人才隊伍建設，推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和評價政策機制改革。聚焦領軍人才隊伍建設，制定了中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程實施方案，提出到2020年“選拔造就百名中醫(yī)藥領軍人才，遴選培養(yǎng)千余名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，遴選培養(yǎng)萬名中青年骨干人才”的目標，目前正協(xié)調(diào)相關部門抓緊啟動工程實施。健全人才脫穎而出的機制，協(xié)調(diào)人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生計生委等部門啟動了中醫(yī)藥高等學校教學名師評選表彰工作，制定了第三屆“國醫(yī)大師”和首屆“全國名中醫(yī)”評選工作方案。搭建人才發(fā)展的平臺，繼續(xù)推進全國中醫(yī)學術流派傳承工作室建設和中藥特色技術傳承骨干人才培養(yǎng)，制定了第六批全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作方案和第四批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研究項目實施方案，新建120個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、102個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。

5。深化醫(yī)改強基層。按照醫(yī)改“強基層”的要求，在“十二五”實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程取得較好成效的基礎上，制定實施“十三五”行動計劃，力爭到2020年，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室具備提供中醫(yī)藥服務的能力，85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，筑牢基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)底，進一步提高群眾中醫(yī)藥服務可及性和可得性，著力用中醫(yī)特色服務把病人“留在基層”。按照醫(yī)改“建機制”的要求，與有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見》，逐步實現(xiàn)每個簽約團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，為人民群眾提供中醫(yī)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務以及個性化的中醫(yī)“治未病”服務。大力推進中醫(yī)藥參與分級診療制度建設，制訂冠心病等6個病種分級診療服務中醫(yī)技術方案，要求在基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設，在2016年衛(wèi)生項目中央投資計劃中組織實施縣級中醫(yī)醫(yī)院項目，落實中央投資68.6億元，支持247所中醫(yī)醫(yī)院建設。制定《中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化促進行動計劃》，開展中醫(yī)藥文化科普活動，提高人民群眾的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

6。完善局領導深化改革聯(lián)系點機制。局黨組成員和副局長切實改進作風，努力減少出席各種論壇和會議等，集中精力，深入基層，推動改革。局黨組確定了10個重點調(diào)研課題，確立了30個聯(lián)系點，建立了局領導聯(lián)系醫(yī)改綜合試點省、縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)聯(lián)系點制度。局領導重點圍繞中醫(yī)藥發(fā)展重大問題和深化中醫(yī)藥改革，深入基層調(diào)研，傾聽群眾心聲，發(fā)現(xiàn)鮮活做法，總結(jié)有益經(jīng)驗，幫助解決實際困難和問題，推動工作落實。以推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設為深化改革抓手，完善試點層級，擴大試點范圍，豐富試驗主題，加強對試點地區(qū)改革發(fā)展理論研究和實踐探索的指導，著力破解影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的政策機制障礙，及時總結(jié)形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，并上升為政策措施全面推廣。制定《國家中醫(yī)藥管理局2016年聯(lián)系推進國家綜合醫(yī)改試點省中醫(yī)藥改革工作方案》，要求局領導每年到綜合醫(yī)改試點省調(diào)研中醫(yī)藥改革工作2次，加強對試點地區(qū)的改革實踐探索的督查指導。

（二）關于“黨的建設缺失”問題的整改。

對照中央巡視組指出的“黨的建設缺失”的問題，集中表現(xiàn)為“黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散”，局黨組著力從壓實黨建主體責任、深入開展“兩學一做”學習教育、夯實基層組織基礎等方面推進整改。

1。壓實黨建主體責任。把加強黨的建設擺上重要日程，召開黨組會專題研究黨建工作。在《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組會議制度》中明確黨組會“討論和決定黨組自身建設工作，以及基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項”，把加強基層黨建工作制度化。在認真調(diào)研和充分聽取意見的基礎上，印發(fā)《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于進一步加強和改進直屬機關黨的建設工作的意見》，對直屬機關各級黨組織落實黨建工作責任、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴格黨員日常管理提出明確要求，著力推動直屬機關各級黨組織堅持黨建工作和業(yè)務工作目標同向、部署同步、工作同力、同頻共振。建立局黨建工作領導小組辦公室會議制度，通過定期例會和督促檢查，進一步推動局直屬機關黨建工作落實。印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局黨建工作領導小組2016年黨建工作要點》，建立黨建述職評議考核機制，推動各級黨組織書記樹牢“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”的意識，擔負起抓基層黨建的主體責任，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

2。深入開展“兩學一做”學習教育。局黨組結(jié)合巡視整改深入開展“兩學一做”學習教育，制定了《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于在局直屬機關全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》，成立領導小組及辦公室，組建2個指導組，層層動員部署，發(fā)放學習資料，組織專題學習，加強督促協(xié)調(diào)。堅持典型引路，截至目前已編印20期工作簡報。全體局黨組成員堅持以上率下、作出表率，從局黨組書記、黨組成員到直屬機關各級黨組織負責人帶頭學習，帶頭講黨課，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，深入基層黨組織，聽取意見建議，調(diào)研指導“兩學一做”學習教育。7月7日，中央國家機關工委“兩學一做”學習教育第10督導組來局調(diào)研，對我局結(jié)合貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對中醫(yī)藥工作指示精神抓學習教育的做法給予了充分肯定，認為我局學習教育主題清晰、形式多樣、效果明顯。

3。切實加強基層組織建設。健全基層黨組織，以基層組織換屆為抓手，指導局機關10個黨支部和局直屬單位9個黨委、6個黨總支、179個黨支部中任期屆滿的黨組織按要求全部完成換屆工作，充實了基層黨組織力量，增強了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國中醫(yī)科學院成功召開更名后第一次黨代會，選舉產(chǎn)生了由21位黨委委員和13位紀委委員組成的兩委班子。提升基層組織黨建活力，在局直屬機關實施基層黨組織“固本培元”工程，開展基層黨組織黨建工作綜合督查，推動基層黨組織“強基固本”。加強黨員發(fā)展工作，確定了一批重點發(fā)展對象。根據(jù)中組部《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》精神，摸清了與黨組織失去聯(lián)系黨員的底數(shù)，正在按照中組部要求，做好規(guī)范管理和組織處置相關工作。引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，印發(fā)了《關于在局直屬機關開展向全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員屠呦呦同志學習的決定》，召開了向屠呦呦同志學習座談會，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，共表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員80名、優(yōu)秀黨務工作者30名、先進基層黨組織30個，樹立新標桿、弘揚正能量。

4。加強黨務干部隊伍建設。按照政治強、業(yè)務精、作風硬的要求和專兼職結(jié)合的原則，切實加強直屬機關黨組織領導班子和黨務干部隊伍建設，選好配齊配強基層黨組織書記和委員。局機關各部門黨組織書記由本部門黨員主要負責人或本部門副職級別黨員領導干部同志兼任，直屬單位黨組織書記由本單位黨員主要負責人兼任或者同級黨員領導干部專任，紀委書記或紀檢委員由本單位、本部門副職級別的黨員領導干部擔任。舉辦基層黨組織書記黨建專題培訓班，強化各級黨組織抓黨建的意識，增強黨支部書記抓黨建的能力，實現(xiàn)了局直屬機關基層黨組織書記培訓的全覆蓋。

（三）關于“全面從嚴治黨不力”問題的整改。

對照中央巡視組指出“全面從嚴治黨不力”的問題，集中表現(xiàn)為“執(zhí)紀問責寬松軟，廉政風險較大”，局黨組著力從嚴格落實主體責任、加大監(jiān)督執(zhí)紀力度、加強經(jīng)濟責任審計、規(guī)范權(quán)力運行、加強和改進巡視工作、馳而不息推進作風建設、強化警示教育等方面推進整改。

1。嚴格落實主體責任。召開2016年黨風廉政建設工作會議，貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神和國務院第四次廉政工作會議精神，推動局直屬機關各級黨組織全面落實從嚴治黨的主體責任，堅決貫徹落實中央決策部署。局黨組聽取機關紀委工作匯報，制定了2016年紀檢工作要點和《國家中醫(yī)藥管理局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作分工意見表》。層層傳導壓力，對局機關各部門和直屬各單位2015年黨風廉政建設責任制暨懲治和預防體系建設情況進行考核，通報各級黨組織落實“兩個責任”的情況，建立黨風廉政建設責任追究機制，對落實黨風廉政建設主體責任不力的四家直屬單位主要負責同志進行誡勉談話并通報批評。

2。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度。認真核查中央巡視移交問題線索，對中央紀委駐國家衛(wèi)生計生委紀檢組移交我局的71件問題線索逐一登記，建立臺賬，分類處置，對這些問題將依紀依規(guī)進行全面、客觀、及時的處理，凡是違紀違法的，都要一查到底、嚴肅處理、決不姑息。不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責效果，真正做到從寬松軟走向嚴緊硬。把握運用好“四種形態(tài)”，制定《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用規(guī)則》《國家中醫(yī)藥管理局關于紀檢部門對黨員領導干部進行約談的暫行辦法》，修訂《國家中醫(yī)藥管理局信訪舉報線索分級處理工作辦法》，發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉。今年，中央紀委駐國家衛(wèi)生計生委紀檢組和機關紀委已處置問題線索52件，其中立案4件、初步核實4件、談話函詢27件，并已了結(jié)22件。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違反中央八項規(guī)定精神的5位同志給予了黨紀處分。

3。強化經(jīng)濟責任審計工作。制定《國家中醫(yī)藥管理局領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對審計對象、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價以及審計結(jié)果運用等作出明確規(guī)定。加強審計工作力量，明確規(guī)劃財務司為局內(nèi)部審計業(yè)務部門，并經(jīng)內(nèi)部調(diào)整增加該司人員編制1名。推進審計不留盲區(qū)，對2013年以來應審的20人全部實施離任經(jīng)濟責任審計，截至目前，完成對16人的離任經(jīng)濟責任審計，4人正在進行中，做到應審盡審。扎實推進審計問題的整改工作，對中央巡視之前已經(jīng)審計的6個單位7人的離任經(jīng)濟責任審計報告，共提出82項問題及整改事項，截至目前各相關單位已完成或?qū)嵤┱拇胧?7項；中央巡視之后完成的7個單位9人的離任經(jīng)濟責任審計報告已按程序反饋被審計人和單位，并督促整改。針對審計反映的問題，開展了財務規(guī)范性檢查和預算執(zhí)行督查，督促抓好整改落實，并完善了管理制度。經(jīng)濟責任審計納入我局干部監(jiān)督體系，將審計結(jié)果報告存入被審計領導干部個人檔案。

4。規(guī)范權(quán)力運行。健全權(quán)力監(jiān)管機制，修訂局機關各部門《權(quán)力明晰表》和《權(quán)力運行流程圖》，按照風險級別確定為A、B、C三類，明確風險表現(xiàn)內(nèi)容，將權(quán)力運行流程的執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制暨懲防體系建設落實情況考核內(nèi)容，建立健全覆蓋所有權(quán)力和權(quán)力運行全過程的監(jiān)控機制，確保權(quán)力規(guī)范運行。指導局機關各部門、直屬各單位完善“三重一大”決策制度，實行會議紀要備案制度。督促機關服務中心吸取公款借出多年才追回本金的深刻教訓，加強制度建設，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度、民主集中制和重大事項請示報告制度。

5。加強和改進巡視工作。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，完善組織機構(gòu)，發(fā)揮巡視“利劍”作用。調(diào)整局黨組巡視工作領導小組及辦公室成員，充實巡視辦力量，制定實施《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組2016年巡視工作計劃》，年內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。完成了局黨組2016年第一輪對四家直屬單位的駐點巡視。督促2015年被巡視的三家直屬單位完成巡視整改任務，并及時向本單位干部職工進行通報，在官網(wǎng)上公開巡視整改情況。

6。馳而不息推進作風建設。按照全面從嚴治黨的新要求，修訂《貫徹落實<十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定>實施辦法》，對局領導參加論壇、研討會等活動進一步嚴格規(guī)范要求，明確審批程序。嚴格執(zhí)行會議審批制度，控制發(fā)文數(shù)量。扎實開展“四風”整治“回頭看”，把作風建設引向深入，嚴防“四風”反彈回潮。組織開展行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件清理工作，共清理政策性文件233件，其中宣布失效94件、予以修訂8件、繼續(xù)有效131件。

7。強化警示教育。組織學習活動，開展學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》知識答題活動，赴天津反腐倡廉教育基地開展警示教育活動，參觀“新中國反腐敗第一大案”展覽，汲取反面典型的深刻教訓，敲響警鐘，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持用身邊事教育身邊人，印發(fā)《關于2015年以來查處的3起違紀案件的通報》《關于處理6起違反中央八項規(guī)定精神問題的通報》，及時對9起違紀領導干部點名道姓進行通報，強化了警示震懾作用。

（四）關于“干部管理問題突出”問題的整改。

對照中央巡視組指出的選人用人方面的問題，集中表現(xiàn)為“干部選拔任用政策執(zhí)行不嚴格，對領導干部在社團組織兼職管理不規(guī)范，執(zhí)行干部退休制度不嚴格”，局黨組著力從加強干部選任工作、強化干部監(jiān)督管理、從嚴執(zhí)行干部退休制度等方面推進整改。

1。加強干部選任工作。堅持正確的用人導向，貫徹落實習近平總書記關于“好干部”的標準，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，修訂并印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局領導干部選拔任用工作規(guī)定》，細化干部選拔動議、民主推薦、考察、討論決定等事項。加強干部隊伍建設統(tǒng)籌謀劃，針對“局黨組和直屬單位領導班子后備人選不足”、“局黨組及直屬單位領導班子成員存在兼職過多問題”的問題，研究制定了干部隊伍建設、直屬單位領導班子建設和后備干部隊伍建設的工作方案。強化選任工作評議結(jié)果運用，修訂并印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局直屬單位領導班子報告干部選拔任用工作并接受民主評議試行辦法》。開展選人用人專項整治，督促直屬單位對“一報告兩評議”中發(fā)現(xiàn)的問題進行再次核查、抓好整改、作出處理。關于“局黨組未按規(guī)定征求上級組織部門的意見，破格提拔一名干部擔任下屬單位領導班子成員”的問題，中組部進行了專門調(diào)查并提出具體處理意見，局黨組高度重視，進行了深刻反思，主動作出了檢查，認真落實中組部的處理意見，進一步加強制度建設，規(guī)范程序，嚴肅紀律，未再出現(xiàn)類似情況。

2。加強干部監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行中組部《關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》要求，規(guī)范退（離）休干部社團兼職。印發(fā)《關于進一步規(guī)范現(xiàn)職領導干部社會團體兼職的通知》，建立年度報告制度，從嚴執(zhí)行領導干部社會團體兼職規(guī)定，明確要求現(xiàn)職領導干部一般不兼任社會團體職務，經(jīng)批準兼任社會團體職務的不得超過1個。經(jīng)過清理規(guī)范，機關干部的社會團體兼職均符合中組部規(guī)定。制定了《國家中醫(yī)藥管理局承擔教學科研職能直屬單位的領導人員兼職管理暫行規(guī)定》，分類規(guī)范直屬各單位領導干部兼職管理。完成干部檔案專項審核工作，對干部“三齡兩歷一身份”信息全部進行了重新認定。嚴格落實個人有關事項報告制度，將個人有關事項報告核實列入干部考察必經(jīng)程序，做到“凡提必核”。對2名領導干部個人有關事項報告不實的問題再次進行了調(diào)查核實，并作出嚴肅處理。強化對直屬單位人事部門主要負責同志的任職考察。積極推進干部平時考核制度和信息系統(tǒng)建設，強化干部日常監(jiān)督管理，增強干部組織觀念和紀律意識。

3。從嚴執(zhí)行干部退休制度。對機關和直屬單位干部延遲退休或退休仍在崗問題進行全面清理，巡視以來，局機關公務員到齡及時辦理退休手續(xù)，直屬單位領導班子中到齡的干部已全部退休。督促直屬單位及時為到齡干部辦理退休手續(xù)。同時，督促中國中醫(yī)科學院對干部退休制度執(zhí)行不規(guī)范問題進行整改，及時辦理干部免職和退休手續(xù)。指導中國中醫(yī)科學院制定高層次專家延遲退休管理辦法，規(guī)范高層次專家延遲退休的條件、程序與管理。

（五）關于“對直屬單位管理不力”問題的整改。

對照中央巡視組指出的“對直屬單位管理不力”的問題，集中表現(xiàn)為“四個局屬中心發(fā)展思路不清，中國中醫(yī)科學院問題叢生，管理混亂、紀律松弛”，局黨組著力從加強對直屬單位的指導、督促中國中醫(yī)科學院解決突出問題、健全制度建設加強規(guī)范管理、開展財務專項督查和工作紀律專項整治等方面推進整改。

1。加強對直屬單位的指導。黨組書記親自帶隊，深入直屬各單位調(diào)研，與班子成員和中層干部座談，了解面臨的困難，查找存在的問題。針對“四個局屬中心發(fā)展思路不清”的問題，幫助他們研判和分析中醫(yī)藥發(fā)展大好時機所帶來的發(fā)展機遇和存在的不足與“短板”，引導大家貫徹落實五大發(fā)展理念，進一步理清發(fā)展思路，找準工作定位，明確工作舉措，并在7月18日召開的局暑期辦公會暨第二次局務（擴大）會上專題聽取匯報，分析研究。同時，對四個中心的主要職責正在進行核定。對中醫(yī)師資格認證中心，督促健全保密制度，安排全員保密輪訓，并在督促規(guī)范收費的同時協(xié)調(diào)解決工作經(jīng)費，為醫(yī)考改革提供經(jīng)費保障。局黨組堅持舉一反三，還加強了對中央巡視組反饋意見中沒有點到的局直屬單位的指導。

2。督促中國中醫(yī)科學院解決突出問題。針對中醫(yī)藥科研“國家隊”作用發(fā)揮不夠的問題，黨組書記帶領機關各部門主要負責人主動上門，把脈會診，出主意、提建議，幫助他們明確定位、創(chuàng)新思路、補齊短板、整合資源，編制實施好“十三五”規(guī)劃。中國中醫(yī)科學院提出在“十三五”期間，通過實施繼承創(chuàng)新“三好”工程、中醫(yī)藥創(chuàng)新能力提升工程、中醫(yī)臨床特色優(yōu)勢提升工程等重大工程，成為全國中醫(yī)藥基礎研究與應用研究的主力軍、國家臨床研究中心、國際知名的中醫(yī)藥研究機構(gòu)。中國中醫(yī)科學院領導班子成員開展“走基層、深調(diào)研”專題活動，聚焦突出問題，深入基層，重點對黨建工作、人才培養(yǎng)、科研項目和經(jīng)費管理、執(zhí)行“三重一大”制度等進行調(diào)研，形成調(diào)研報告匯編。開展科研項目和經(jīng)費管理專項檢查，梳理發(fā)現(xiàn)的問題，推廣加強風險環(huán)節(jié)控制、建設科研項目預算內(nèi)控管理系統(tǒng)、加強內(nèi)部監(jiān)督和引入外部監(jiān)督、健全課題考核機制等典型經(jīng)驗，修訂《中國中醫(yī)科學院科學技術獎獎勵辦法》《中國中醫(yī)科學院科學技術成果獎勵辦法》《中國中醫(yī)科學院科技成果轉(zhuǎn)化辦法》。對基建項目開展清理，建于大興的辦公實驗樓已全部投入使用。已協(xié)調(diào)提出解決研究生住宿問題的工作方案。制定了所屬兩個藥廠重組方案，防止國有資產(chǎn)流失。

3。健全制度建設加強規(guī)范管理。健全直屬單位重大事項請示報告制度，修訂直屬單位基本建設管理辦法，制定加強局直屬（管）單位利用國有資產(chǎn)對外投資管理、國有資產(chǎn)處置管理、會計從業(yè)資格管理、國庫集中支付管理、嚴格執(zhí)行國庫支付和授權(quán)支付范圍分標準、嚴格執(zhí)行公務卡制度、銀行賬戶管理等規(guī)范性要求，明確局直屬（管）醫(yī)院財務部門管理職能并加強規(guī)范管理、建立局直屬（管）單位內(nèi)部控制基礎性評價制度、進一步加強局機關財務管理的有關要求。督促直屬各單位健全考勤、請休假、出差審批等制度，完善財務管理制度，加強財務內(nèi)控體系建設，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，加強科研項目和經(jīng)費管理。中國中醫(yī)科學院所屬醫(yī)院完善藥事會運行規(guī)則，修訂了藥品、設備采購和工程項目管理制度，并正結(jié)合貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神修訂職稱評審制度。

4。開展財務專項督查和工作紀律專項整治。對21個預算單位和3個實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的企業(yè)開展財務規(guī)范性檢查和預算執(zhí)行情況督查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了整改要求，明確了整改期限。針對財務專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，專門舉辦了由局各直屬（管）單位主要領導，分管財務領導，財務部門及資產(chǎn)管理部門負責人參加的財務治理培訓班，開展財務管理培訓，強化財經(jīng)紀律意識。開展“工作紀律松弛”專項整治，在制定可檢查、可量化、可評估的工作管理制度的基礎上，督促直屬各單位嚴明工作紀律，針對中央巡視組指出的“部分單位在崗率低”等問題，通過明確管理責任、創(chuàng)新管理方法，制定了成效明顯的精準措施。督促直屬各單位建立了工作考勤的書面臺賬，對部分直屬單位采取“四不兩直接”的方式，即不確定時間、不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、直奔單位、直插處室，督查工作紀律和工作效能，工作紀律和精神風貌明顯改善。

三、以巡視整改為契機，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展

局黨組把巡視整改作為解決問題、倒逼改革、推動發(fā)展的重大契機，把巡視整改作為提振廣大干部職工精氣神、促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的重大機遇，把巡視整改過程中激發(fā)的正能量轉(zhuǎn)化為推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的強大動力，以管黨治黨的過硬成果有力推動了當前重點工作的順利開展，取得了新的成效。

（一）在落實中央戰(zhàn)略部署、推動戰(zhàn)略規(guī)劃綱要實施上取得新進展。

局黨組把貫徹實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》作為當前的頭等大事。擬定了由國務院領導同志擔任召集人的國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)系會議制度，正待國辦批復后開展工作，為協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略規(guī)劃綱要實施提供組織保障。中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、信息化建設、“一帶一路”、文化建設等專項規(guī)劃編制順利完成，形成了銜接戰(zhàn)略規(guī)劃綱要確定的目標任務、支撐戰(zhàn)略規(guī)劃綱要落地的規(guī)劃體系。配合全國人大常委會有關部門完成《中醫(yī)藥法（草案）》征求意見工作，加速推進立法進程。會同國家發(fā)展改革委，按照扶優(yōu)扶強的原則，開展中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程備選項目庫推薦工作，充分發(fā)揮中央財政支持的重大工程的引領作用。加強對地方的指導與督促，河北、江西等地出臺貫徹落實規(guī)劃綱要的具體實施方案，先后與海南、江西、西藏、云南、貴州等省（自治區(qū)）人民政府簽署了促進當?shù)刂嗅t(yī)藥發(fā)展或共建高等中醫(yī)藥（藏醫(yī)）院校的合作協(xié)議，構(gòu)建上下聯(lián)動的落實機制。

（二）在落實全國科技創(chuàng)新大會精神、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新上取得新進展。

印發(fā)《關于加強中醫(yī)理論傳承創(chuàng)新的若干意見》，制定《關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》，會同相關部委研究制定《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》和《民族醫(yī)藥“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。推進中醫(yī)藥科技體制改革，充分發(fā)揮中國中醫(yī)科學院“國家隊”作用，大力弘揚“屠呦呦精神”，認真總結(jié)相關經(jīng)驗，積極探索舉國體制科研組織模式和科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新。加強重大科技平臺建設，協(xié)調(diào)推進中醫(yī)藥國家實驗室、國家重點實驗室、國家醫(yī)學臨床研究中心（中醫(yī)類）和國家中醫(yī)臨床研究基地建設工作，做好國家中藥標準化等項目的實施。積極推進中藥資源普查試點工作，繼續(xù)深化中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務體系、中藥材種子種苗繁育基地以及種質(zhì)資源庫建設。

（三）在聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、深化中醫(yī)藥改革上取得新進展。

推動在國務院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務》中同步部署中醫(yī)藥改革任務。加強對新增綜合醫(yī)改試點省中醫(yī)藥改革工作的指導，督促新增7個試點省完善試點方案，體現(xiàn)中醫(yī)藥改革特點和內(nèi)容。會同有關部門制訂醫(yī)改文件，加快推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，制定實施差別化的價格調(diào)整、績效考核等政策，研究符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。籌備開展社會辦中醫(yī)試點，制訂試點工作任務清單，加強對候選試點地區(qū)試點方案指導，推動在放寬審批條件、降低審批門檻、加快審批手續(xù)、落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策、探索中醫(yī)診所備案制、允許一技之長人員開辦診所等方面有所創(chuàng)新和突破。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，印發(fā)《關于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的指導意見》和《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務的暫行規(guī)定》，加快推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見的制定，與國家旅游局共同推進中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）創(chuàng)建工作，培育新業(yè)態(tài)、釋放新供給。與教育部共同推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與評價改革，全面實施卓越醫(yī)生（中醫(yī)）教育培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)藥高等教育60年發(fā)展經(jīng)驗，籌備舉辦新中國中醫(yī)藥高等教育60年系列活動。與人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委共同籌備開展第三屆“國醫(yī)大師”和“全國名中醫(yī)”評選表彰，啟動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，探索建立高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與評價機制。加強中醫(yī)住院醫(yī)生規(guī)范化培訓工作，以基層名老中醫(yī)藥傳承工作室建設及中醫(yī)全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設正加快推進。大力推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，與商務部共同研究起草中醫(yī)藥服務貿(mào)易的發(fā)展意見。深化改革實踐探索，新遴選5個國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推進試驗區(qū)擴點布局。

四、持續(xù)推進整改落實，著力構(gòu)建管黨治黨長效機制

局黨組將進一步貫徹落實習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，按照中央巡視組和中央巡視辦的要求，堅持目標不變、標準不降，勁頭不松、力度不減，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和力度，確保整改工作取得“實質(zhì)性變化”。

（一）全面落實主體責任。切實增強管黨治黨的責任擔當，不斷深化“全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時”的認識，進一步牢固樹立“抓黨建是最大政績”的意識，堅決落實全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全面加強黨組班子建設，切實提高貫徹執(zhí)行民主集中制自覺性，更好發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，為貫徹落實五大發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略規(guī)劃綱要實施提供堅強政治保證和組織保證。夯實基層黨組織建設，進一步強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治保障和戰(zhàn)斗堡壘作用。以永遠在路上的決心抓正風肅紀，對違反規(guī)定的人和事，堅決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（二）牢固樹立“四個意識”。更加自覺用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，更加旗幟鮮明地堅持黨的領導，更加深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，更加深入開展“兩學一做”學習教育，更加堅定地貫徹落實中央重大決策部署，不斷保持和增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷保持和增強向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊的政治自覺和行動自覺，任何時候任何情況下都要做到政治立場不移、政治方向不偏、行動上步調(diào)一致。

（三）全力抓好后續(xù)整改。進一步理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，確保整改工作取得實質(zhì)性變化。對尚未全部完成的措施，按照既定整改時限和整改措施，緊盯不放，直至整改完畢。對影響全局，需要長期整改的事項，發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持一抓到底，在既定整改措施的基礎上，持續(xù)發(fā)力，聚焦發(fā)力。同時，加強對直屬單位整改的督查督辦，確保同一標準、同樣力度。適時組織“回頭看”，進一步鞏固和深化巡視整改成果，檢查整改方案是否實施到位，突出問題是否得到徹底解決，制修訂的制度是否得到執(zhí)行，整改成效是否得到群眾認可，用不忘初心、繼續(xù)前進的精氣神把整改工作落到實處，防止問題反彈。

（四）建立完善長效機制。堅持問題導向，聚焦“不貳過”，將巡視整改落實情況轉(zhuǎn)化為具體成果，建章立制、堵塞漏洞，改革創(chuàng)新、加強管理。準確把握全面從嚴管黨治黨新內(nèi)涵、新要求，認真落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央八項規(guī)定精神等要求，加緊再制定和完善一批制度，進一步用制度規(guī)范權(quán)力、嚴肅紀律、規(guī)范行為，確保各項制度行得通、管得住、用得好、可持續(xù)，真正建立健全起一整套管長遠、治根本的制度體系，形成解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題的長效機制。

（五）加快推動事業(yè)發(fā)展。把習近平總書記提出的“繼承好、發(fā)展好、利用好”中醫(yī)藥寶貴財富的重要指示精神作為貫穿中醫(yī)藥工作的一條主線，把提升人民群眾對中醫(yī)藥服務的獲得感作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，把握大好機遇，推進深化改革，推進傳承創(chuàng)新，加快推動中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要落地落實、見到成效，不斷激發(fā)和釋放中醫(yī)藥“五種資源”的活力與潛力，在建設健康中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中作出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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中共國家中醫(yī)藥管理局黨組

2016年8月26日