深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是“不忘初心、牢記使命”主題教育貫穿始終的主線。理論學(xué)習(xí)有收獲，思想政治受洗禮，是主題教育的重要目標(biāo)任務(wù)。全面加強黨的建設(shè)新的偉大工程，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在統(tǒng)攬“四個偉大”中發(fā)揮著決定性作用。在理論學(xué)習(xí)過程中，黨內(nèi)外少數(shù)同志對新時代黨的建設(shè)一些提法和做法卻存在“困惑”“疑問”。近年來，更有某些境外人士對這些提法和做法斷章取義、有意歪曲。思想認(rèn)識上的問題如果不能得到及時有效澄清、辨別和清理，將影響貫徹黨的建設(shè)戰(zhàn)略部署的自覺性、堅定性，也將影響用新思想武裝頭腦、推動工作的成效。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還要不要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？

黨的十八大以來，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論闡釋、制度安排、具體實踐，無論認(rèn)識高度上還是實施廣度、力度上都達到前所未有的水平。對此，一些人卻擔(dān)心，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)“一切”嗎？會不會造成“管得過多、管不過來”弊端？會不會導(dǎo)致“黨政不分”、抑制其他組織的作用發(fā)揮？概而言之，我們在強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要不要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？這些“擔(dān)心”之所以產(chǎn)生，一個重要的原因就是沒有全面、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記的重要論述和實踐要求。

重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。黨的十八大以來，我們黨更加強調(diào)這個主題，具有極強的現(xiàn)實針對性。過去一個時期里，受“黨政分開”、“業(yè)務(wù)優(yōu)先”等觀念影響，一些地方和單位實際上存在黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛化、弱化、淡化、邊緣化問題，導(dǎo)致中央指令不能得到充分落實，部分黨員游離于黨組織監(jiān)督之外，進而引發(fā)黨內(nèi)其他問題。新形勢下加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變管黨治黨“寬松軟”局面，目的在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為強大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。”這充分說明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有割裂開來，更沒有對立起來。黨的歷史上特別是改革開放以來形成的有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位、基本內(nèi)涵和基本要求在堅持中得到進一步發(fā)展。

第一，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮其他各方面作用有機統(tǒng)一。黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記在強調(diào)各類組織要“眾星捧月”、自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要求做到“月明星燦”，而不能“月明星稀”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本功能是把方向、謀大局、定政策、促改革。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的“全面”、黨領(lǐng)導(dǎo)一切中的“一切”主要是指對象和領(lǐng)域的全覆蓋，并不是事無巨細(xì)地大包大攬，也無意于滲透到細(xì)枝末節(jié)的具體管理活動中去。

第三，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。比如，要加強黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，對于錯誤思潮和不良現(xiàn)象勇于發(fā)聲、敢于亮劍，但同樣有一個善于斗爭的問題，必須抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，掌握好時效度，做好網(wǎng)上群眾工作。

強調(diào)“兩個維護”，還要發(fā)展黨內(nèi)民主嗎？

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于防止出現(xiàn)各自為陣、各自為政，有利于統(tǒng)一全黨意志和全黨行動，確保黨中央決策部署不折不扣地得到貫徹落實。

作為一個有著近百年歷史的大黨，中國共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻、做到“基業(yè)長青”，靠的是科學(xué)理論、堅定信仰，靠的是嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律，靠的是民主集中、激發(fā)活力。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，是尊重黨員主體地位的必然要求。調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地集中全黨力量和智慧，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的成功之道。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持民主集中制這個黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來；把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。

從黨的十八大以來的具體做法來看，黨中央各項決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的。各項重大決策從最初框架稿到最終審議通過的方案，都是幾上幾下，反復(fù)修改，集聚了全黨和社會各界的真知灼見，是黨中央科學(xué)決策的結(jié)果，也是黨內(nèi)外集體智慧的結(jié)晶。

從制度建設(shè)來看，堅持民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主寫入黨的十八大以來制定或修訂的黨內(nèi)重要法規(guī)并得到進一步強調(diào)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反；要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》對地方黨委、黨組堅持民主集中制原則，科學(xué)議事、決策和執(zhí)行作出了更具操作性的界定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》詳細(xì)列舉了違反民主集中制原則的各種情形，對于侵犯黨員正當(dāng)權(quán)益的行為給予黨紀(jì)處分。由此可以看出，那種認(rèn)為我們現(xiàn)在只講集中統(tǒng)一、不講黨內(nèi)民主的說法，要么是罔顧事實，要么是有意歪曲。

突出黨的政治建設(shè)，就是不要重視業(yè)務(wù)工作嗎？

旗幟鮮明講政治、全面加強黨的政治建設(shè)，是新時代黨的建設(shè)又一突出現(xiàn)象。于是，有人認(rèn)為我們現(xiàn)在又在搞“政治掛帥”“空頭政治”，也有人擔(dān)心“那么多的政治學(xué)習(xí)、政治活動會不會影響業(yè)務(wù)工作？”

澄清以上誤解，首先必須厘清我們黨所講的“政治”的科學(xué)內(nèi)涵。黨的政治建設(shè)，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。從這些方面可以看出，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和性質(zhì)，是事關(guān)黨的建設(shè)的根本性、全局性問題。而維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，則是為了確保黨的理論和路線方針政策、確保黨中央關(guān)于新時代發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署能夠得到始終如一的貫徹執(zhí)行，從而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的夢想。所以，我們所講的“政治”關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)乎人民幸福和民族復(fù)興，絕對不是什么“空頭政治”；這樣的政治不僅能夠解決“吃飯”問題，而且能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

搞清楚政治的科學(xué)內(nèi)涵，黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系問題便迎刃而解。加強黨的政治建設(shè)，各級黨組織和全體黨員的“四個意識”得到增強，就能找準(zhǔn)推進各項工作的基本要求和遵循。加強黨的政治建設(shè)，解決好政治信仰、政治立場問題，就能鞏固全黨團結(jié)一致的思想基礎(chǔ)。加強黨的政治建設(shè)，解決好政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活問題，營造健康向上的黨內(nèi)政治文化，干事創(chuàng)業(yè)就有了良好的政治生態(tài)。試想一下，如果一個地方、一個單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)松弛、干部隊伍渙散、消極現(xiàn)象叢生、精神狀態(tài)萎靡，又如何一心一意謀發(fā)展、專心致志搞業(yè)務(wù)呢？

2019年7月8日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上再次指出，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。習(xí)近平總書記的這些論述，是就黨的建設(shè)總體而言的，但同樣適用于其中的政治建設(shè)，即黨的政治建設(shè)和各地方各單位的業(yè)務(wù)工作必須有機貫通、相互促進，反對離開政治搞業(yè)務(wù)，也要反對脫離業(yè)務(wù)抽象地講政治。衡量黨的政治建設(shè)的成效，主要看黨中央的決策部署是否轉(zhuǎn)化為黨員、干部的精氣神，是否轉(zhuǎn)化為更高強的專業(yè)化能力和執(zhí)政本領(lǐng)，是否轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際績效。所有這些也正是主題教育所要達到的目標(biāo)。

推進黨的自我革命，沒有外部監(jiān)督制約能行嗎？

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，我們找到了自我革命的路徑，這就是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升。

中國共產(chǎn)黨能夠自我革命嗎？一些人基于西方政黨政治實踐產(chǎn)生了這樣的疑問。在他們看來，一個處于執(zhí)政地位的政黨，手中掌握如此巨大的資源，如果沒有強有力的外部力量監(jiān)督，很難做到清正廉潔，很難永遠保持生機活力。事實勝于雄辯，黨的十八大以來，我們黨推進自我革命進行新探索、取得新成效，有力回應(yīng)了外界質(zhì)疑。

一是用宏偉目標(biāo)與初心使命激勵全黨永不懈怠、永遠奮斗。當(dāng)下，人民對美好生活的要求更高、范圍更廣，全面建成小康社會仍然有一系列攻堅戰(zhàn)要打，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國更是一次充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)的新長征。正因為如此，習(xí)近平總書記提醒全黨，我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖享樂的狀態(tài)，而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。

二是以永遠在路上的精神持續(xù)清除侵蝕黨的健康肌體的病毒和毒瘤。過去七年里，我們?nèi)嫱七M從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗，切實改進作風(fēng)，一大批背離黨的宗旨、侵害人民利益的腐敗分子得到及時清理，解決了許多長期想解決而沒有解決的困擾我們黨的難題和矛盾。這些成果的取得，歸功于黨中央的堅定決心、無畏勇氣和堅強領(lǐng)導(dǎo)。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，用好巡視利劍，強化黨內(nèi)問責(zé)，健全黨和國家監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督制約的制度力量不斷顯現(xiàn)，奠定了自我革命的堅實制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐表明，加強監(jiān)督制約是推進自我革命的重要手段，二者并非截然對立關(guān)系。更有價值的啟示在于，西方政黨制度不是解決執(zhí)政治理難題的唯一模式，中國共產(chǎn)黨有信心有能力在長期執(zhí)政條件下永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，永遠得到人民擁護和支持。這是中國政黨制度和政黨治理經(jīng)驗的世界意義。

（作者為中共上海市委黨校副校長、教授）

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欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：邵競 設(shè)計 圖片編輯：笪曦