2018-08-03 07:27 | 浙江新聞客戶端 | 杭州市“百千萬”活動辦調(diào)研組

推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是省委開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動的重要內(nèi)容，也是杭州市委推進“百千萬”活動常態(tài)化、制度化的重要落腳點。前段時間，杭州市“百千萬”活動辦調(diào)研組圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題，赴桐廬縣合村鄉(xiāng)開展了為期一周的蹲點調(diào)研。調(diào)研期間，共走訪農(nóng)戶2559戶，企業(yè)9家，開展宣講6次，召開民情懇談會、座談會6次，梳理各類問題213個。調(diào)研組感到，合村鄉(xiāng)是杭州偏遠山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個縮影，具有較強的代表性。通過調(diào)研，我們對杭州市如何堅持黨建引領(lǐng)、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更為深入的思考。

一、合村鄉(xiāng)基本現(xiàn)狀

合村鄉(xiāng)是桐廬縣最偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)，也是全縣經(jīng)濟實力最薄弱的鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積122.24平方公里，轄6個行政村，總?cè)丝?0100余人，共有38個黨組織，其中黨委3個、黨總支3個、黨支部32個，黨員592名。主要有四大特點：

1.資源稟賦優(yōu)勢較足。綠水青山和民俗文化是合村鄉(xiāng)最大的資源稟賦。境內(nèi)擁有第四紀冰川遺址峽谷勝景，森林覆蓋率達87.7%。三源、瑤溪等村被列入省級獼猴保護區(qū)，高涼亭、瑤溪等村被譽為森林氧吧村。這里茂林修竹、小橋流水，風景優(yōu)美。合村鄉(xiāng)曾是唐朝寶應年間昭德縣治所在地，有深厚的文化底蘊，被譽為“浙江省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，合村繡花鞋被列入“浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。由于地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，自2012年起，桐廬縣取消了對合村鄉(xiāng)的工業(yè)指標考核。鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟底子薄弱，2017年，鄉(xiāng)財政總收入為634萬元，只占全縣的1.4%，其中地方財政收入僅為240萬元，排名桐廬縣末位。全鄉(xiāng)6個行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入普遍較差，村均僅為15萬元左右。農(nóng)民人均收入僅為全縣平均數(shù)的70%左右。

3.黨建基礎(chǔ)不斷夯實。幾年來，鄉(xiāng)黨委抓黨建統(tǒng)領(lǐng)這個“牛鼻子”，持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格執(zhí)行固定主題黨日，注重落實農(nóng)村基層黨建“十抓十促”經(jīng)驗做法，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化程度不斷提高。調(diào)研中，不少群眾反映，“現(xiàn)在村里的黨員真的和以前大不一樣了，連電話都不用打就自覺回來參加主題黨日活動了。”2016年，鄉(xiāng)黨委被評為杭州市先進基層黨組織，2名村黨支部書記被評為浙江省千名好支書。

4.產(chǎn)業(yè)培育趨勢向好。近年來，在中央和省市縣各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的幫扶下，合村鄉(xiāng)黨委牢牢把握戰(zhàn)略機遇，樹立“全域旅游”發(fā)展理念，探索了一條“旅游 鄉(xiāng)村”“旅游 農(nóng)業(yè)”“旅游 文創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并成功創(chuàng)建杭州市首個全域旅游3A級景區(qū)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子越走越寬。2017年，全鄉(xiāng)共接待游客50余萬人次，旅游收入達3000余萬元。

二、影響合村振興的制約因素分析

在蹲點調(diào)研期間，通過實地看、群眾談、大家議，我們感到，近年來，在中央和省市縣各級政策幫扶和共同努力下，合村鄉(xiāng)已經(jīng)具備了邁向振興的基礎(chǔ)條件，但同樣還存在不少制約長遠發(fā)展的短板。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這幾年，雖然市縣鄉(xiāng)三級加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通區(qū)位劣勢仍是制約合村鄉(xiāng)發(fā)展的重要瓶頸。該鄉(xiāng)六個行政村距高速公路出口都較遠，通往縣城的主干道分老線，道路窄、彎道多，亟須提升改造。同時，鄉(xiāng)域面積較大，山區(qū)道路多，還有一些村地處深山，如高涼亭村到鄉(xiāng)政府需要近30分鐘車程。這些都嚴重影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障。由于交通不便，還導致教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對落后。

2.村級集體經(jīng)濟薄弱問題亟待解決。合村鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟家底薄、負債多、可用資金少，村與村之間發(fā)展也不平衡。2017年，村集體年經(jīng)營性收入最高的合村村為22.21萬元，低于杭州市平均水平。村集體年經(jīng)營性收入最少的瑤溪村不足3萬元，且經(jīng)濟收入來源單一，主要靠集體房屋出租。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，自身“造血”功能不足。農(nóng)業(yè)弱，竹筍、番薯、覆盆子等特色農(nóng)產(chǎn)品是當?shù)卮迕駝?chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，但未形成規(guī)模和品牌效應;工業(yè)少，僅有的幾家都是粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤率低。村級特色旅游業(yè)發(fā)展也遇到困境，如后溪村以村民眾籌形式成立了后溪旅游開發(fā)有限公司，但存在資金壓力大、運營管理薄弱、土地指標受限等問題，需要探索新型運營模式。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展缺少整體規(guī)劃。合村鄉(xiāng)整體發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計存在著系統(tǒng)性、前瞻性和精準性不足的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，資源優(yōu)勢和生態(tài)景觀優(yōu)勢未能充分利用。如旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雅魯激流闖灘、瑤山養(yǎng)生谷等景點初具規(guī)模，但旅游資源與鄉(xiāng)土資源、文化資源關(guān)聯(lián)度有待提升;專業(yè)化管理水平不高，導致旅游品牌辨識度不夠，吸引游客的黏性不強。2017年全鄉(xiāng)接待游客50余萬人次，但真正住下來的僅有2.5萬人，回頭客不多。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化問題突出。對歷史文化底蘊挖掘也不深，地方歷史文化特色體現(xiàn)不夠充分。

4.村干部雙帶能力還不強。訪談中，我們感到，村干部發(fā)展經(jīng)濟的意愿強烈，但大多有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力薄弱。合村鄉(xiāng)6個村的“兩委”班子成員中，平均年齡為47.1歲，35歲以下的只有6人;村干部隊伍文化水平不高、駕馭市場經(jīng)濟能力不足，高中及以下學歷占74.4%，6個村的書記、村委會主任中只有3人有過經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)歷。后備干部匱乏、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識等，導致發(fā)展思路還不夠清晰，舉措還不夠有效。

5.鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐。調(diào)研中，村民們對目前的惠民利民政策感到滿意，對合村鄉(xiāng)發(fā)展?jié)M懷期盼。但受交通區(qū)位、就業(yè)機會、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等限制，一方面人口大量外流，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)約有3500人外出，占總?cè)丝诘?5%。大量的人口外出，不僅帶走了勞動力，也帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力。另一方面，對農(nóng)技、教育、醫(yī)療、電商等專業(yè)人才缺少吸引力，嚴重制約了合村的發(fā)展。在懇談會上，一家本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負責人反映，“公司目前正積極開拓電商業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在電商專業(yè)人才難招難留，人才好不容易招進來，干不了多久就走了。”

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策思考

調(diào)研組認為，像合村鄉(xiāng)這樣的偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須始終堅持黨建引領(lǐng)，進一步厘清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問題，努力探索獨具特色的鄉(xiāng)村振興道路。

1.堅持把推進全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑。探索運用“統(tǒng)”的思維和“整”的方法，積極踐行“兩山”理念，把全域發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。一是著眼全域優(yōu)化規(guī)劃布局，推進全域整合資源、全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，將全域旅游戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全域旅游的大格局轉(zhuǎn)變。二是著眼全域完善運行模式。合村鄉(xiāng)與杭州市商旅集團合作，在整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制推進全域旅游方面已經(jīng)邁出了十分重要的一步，我們認為這是一條值得探索的新路徑。要積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，培育引進有競爭力的專業(yè)化旅游服務(wù)機構(gòu)，以土地山水、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源形式入股，加強市場開發(fā)和營銷推介，打造全域旅游目的地品牌。三是著眼全域落實資金保障。幫扶資金是偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游十分重要的資金來源，要探索區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶資金高效使用的途徑和辦法，有效解決發(fā)展全域旅游資金籌集難的問題。

2.堅持把壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。“民富村窮”是杭州一些鄉(xiāng)村發(fā)展的典型癥狀，但實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須以強有力的村級集體經(jīng)濟為后盾。從杭州實際看，重點是要以打好“消薄”攻堅戰(zhàn)為牽引，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是用好村級集體經(jīng)濟發(fā)展“十法”。注重把握鄉(xiāng)村自身特點，總結(jié)推廣物業(yè)經(jīng)濟、資產(chǎn)盤活、留用地開發(fā)、公司化運營等十大促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法。二是持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。積極探索資源開發(fā)、機制創(chuàng)新的思路方法，推廣農(nóng)村土地綜合整治、旱田墾造水田、閑置房屋整體開發(fā)運營等行之有效的做法，激活村級生態(tài)資源、自然資源和豐富的民俗風情、農(nóng)耕文化等資源，加快推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)效益化。三是充分發(fā)揮政策兜底作用。對于合村這樣的山區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些消薄臨界村，要重點關(guān)注、重點支持，通過進一步建立健全政府兜底保障機制，發(fā)揮好區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶平臺作用，切實把政策、資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。

3.堅持把強化人才智力支撐作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾和各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動性和創(chuàng)造性。一是組建“兩支工作隊”下鄉(xiāng)駐點幫扶。組建鄉(xiāng)村振興工作隊和科技人才服務(wù)隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。按照“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支工作隊”的要求，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點幫扶全覆蓋。二是加強農(nóng)村本土人才隊伍建設(shè)。推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用人才培訓工程，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強對農(nóng)村土專家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)。三是加大引才集智力度。完善政策激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵引導工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

4.堅持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的根本保障。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要把“最大政績”與發(fā)展實績有機統(tǒng)一，做到黨建強、發(fā)展強。一是強化黨建引領(lǐng)振興的責任落實。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促振興的工作力量，強化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“作戰(zhàn)部”作用，落實 “一崗雙責”要求，健全黨委每月研究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、村書記定期交流等機制。發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗隊”作用，完善村級組織運行規(guī)則，落實基層支部黨建責任清單，積極補短板、挖潛力、促發(fā)展。二是突出村黨組織領(lǐng)導地位。深入實施“百村引領(lǐng)、千村晉位”“最強支部”創(chuàng)建等行動，不斷健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。三是打造過硬基層帶頭人隊伍。扎實推進“爭做‘四種人’、爭當排頭兵”主題實踐活動，大力加強“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)。四是發(fā)揮黨員示范帶動作用。加大農(nóng)村黨員和人才“雙培養(yǎng)”力度，通過黨員示范帶動，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風，提升鄉(xiāng)村民主和諧水平。