民兵作為我國“三結(jié)合”武裝力量體制的組成部分，既是國家治理體系的結(jié)構(gòu)要素，又是社會治理體系的重要力量。加強(qiáng)新時(shí)代民兵建設(shè)，應(yīng)積極適應(yīng)社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，在把握特點(diǎn)規(guī)律、強(qiáng)化能力建設(shè)、完善制度機(jī)制上下功夫見成效。

準(zhǔn)確把握民兵在社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位

社會治理是國家治理的重要方面，武裝力量是國家政權(quán)的重要組成，兩者相互統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中。

推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化必須堅(jiān)持民兵制度。我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置基層武裝部，領(lǐng)導(dǎo)基層民兵建設(shè)，在農(nóng)村（社區(qū)）建有民兵營連，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部或村居“兩委”班子成員擔(dān)任主官，這種基層政權(quán)和基層武裝雙向兼職制度，是我們黨的基本軍事制度和國家基層行政制度。社會治理從根本上說是維護(hù)人民民主專政、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的治權(quán)行為，與民兵制度具有本質(zhì)同源性、目標(biāo)一致性和體制共通性，必須在推進(jìn)社會治理中堅(jiān)持和完善民兵制度，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定。

完善社會治理制度必須用好民兵這支重要力量。民兵作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，以人民群眾中的先進(jìn)分子為主要編兵對象，以各行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體為主要編兵單位，涉及社會治理方方面面，具有鮮明的政治屬性、天然的群眾優(yōu)勢和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。民兵參與社會治理，有利于激發(fā)共建的活力、凝聚共治的合力、強(qiáng)化共享的效力，對完善共建共治共享的社會治理制度發(fā)揮著重要作用。

構(gòu)建社會治理共同體必須強(qiáng)化民兵主動作為。民兵本身就是群眾的一部分，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，積極引導(dǎo)和推動各方力量參與進(jìn)來。民兵在社會治理體系中，既是建設(shè)者、也是享有者，既可發(fā)揮兵的作用、又能呈現(xiàn)民的形態(tài)，只要因勢利導(dǎo)、因地制宜、因情施策，必然能夠積極作為并且大有可為。

不斷在推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中強(qiáng)化民兵能力建設(shè)

加強(qiáng)能力建設(shè)是民兵履行使命任務(wù)的內(nèi)在要求，也是民兵參加社會治理并發(fā)揮特殊作用的重要保證。應(yīng)緊跟社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，把握民兵建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，抓住根本、突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、強(qiáng)化支撐，提高新時(shí)代民兵素質(zhì)本領(lǐng)。

強(qiáng)化黨管武裝的政治領(lǐng)導(dǎo)力。社會治理與民兵建設(shè)的首要要求就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨管武裝的根本原則和制度，貫穿到民兵建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，牢牢把握民兵建設(shè)的正確方向。突出抓根本、管方向。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為魂和綱，常態(tài)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，探索創(chuàng)新民兵思想政治教育形式手段，進(jìn)一步打牢民兵聽黨話、跟黨走的思想根基。突出抓黨建、管陣地。將民兵黨建工作納入軍地黨建一并籌劃，探索非公企業(yè)落實(shí)黨管武裝的制度措施，做到民兵組織建立和發(fā)展到哪里，黨領(lǐng)導(dǎo)民兵的工作就跟進(jìn)和拓展到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮在哪里，把黨對民兵的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

強(qiáng)化精準(zhǔn)高效的組織動員力。按照任務(wù)有需求、地方有優(yōu)勢、建設(shè)有條件的原則，考慮統(tǒng)籌供需一致、相對負(fù)擔(dān)均衡，調(diào)整優(yōu)化民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，突出主要方向、重點(diǎn)地區(qū)和重要目標(biāo)協(xié)調(diào)編建，實(shí)現(xiàn)在瘦身中健身強(qiáng)身。堅(jiān)持民兵組織新形態(tài)與社會發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵比例，突出發(fā)展新質(zhì)民兵力量，加強(qiáng)與地方應(yīng)急管理力量的銜接，提高民兵服務(wù)社會治理的契合度。依托以精準(zhǔn)、精細(xì)、精確為核心的社會治理平臺，準(zhǔn)確掌握新興領(lǐng)域、特殊專業(yè)、優(yōu)勢資源等潛力底數(shù)，嚴(yán)把民兵編組新質(zhì)力量比例、專業(yè)對口率、人裝匹配率等關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高民兵戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化迅即能動的快速反應(yīng)力。深化拓展社會治理“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在民兵建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用，加強(qiáng)民兵信息系統(tǒng)建設(shè)，消除軍地之間的數(shù)據(jù)壁壘，迅速感知社會態(tài)勢，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高行動效率。按照練兵備勤一體化思路，推開集中輪訓(xùn)與常態(tài)備勤相結(jié)合的基地化組訓(xùn)模式，結(jié)合地方倉儲布局和預(yù)征預(yù)儲，加強(qiáng)民兵戰(zhàn)備庫室和裝備器材規(guī)范化建設(shè)，做到人裝一體、模塊配載、常態(tài)輪訓(xùn)、動態(tài)備勤，促進(jìn)民兵戰(zhàn)斗力常態(tài)保持。把民兵管理納入社會管理體系，制定每人“一證一卡一號”動態(tài)化精準(zhǔn)管理措施，形成人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、地方相關(guān)部門協(xié)管的工作格局，做到管控全覆蓋、隊(duì)伍實(shí)打?qū)崱⒖旆茨芰?qiáng)。

強(qiáng)化復(fù)合多能的支援保障力。宏觀統(tǒng)籌民兵與軍地多元力量的建設(shè)運(yùn)用，最大限度實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)、功能耦合。依托地方雄厚的人才、技術(shù)和裝備優(yōu)勢，成系統(tǒng)吸納優(yōu)質(zhì)資源，擇優(yōu)將民間行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)救援力量、志愿者隊(duì)伍成建制編入民兵組織，走少投入、高效益的發(fā)展路子。積極研究推動民兵分隊(duì)納入地方應(yīng)急管理體系，構(gòu)建形成編組相對獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動一體支援的應(yīng)急力量編建用管新模式。始終把民兵為戰(zhàn)的根本屬性突出出來，編優(yōu)建強(qiáng)對口支援保障軍兵種民兵力量，并確保軍事行動戰(zhàn)略后方穩(wěn)定。

完善適應(yīng)社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的民兵工作機(jī)制

新時(shí)代，民兵工作環(huán)境條件、基礎(chǔ)依托和實(shí)踐路徑都在發(fā)生深刻變化，在推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)牢固樹立與之相適應(yīng)的思維理念，健全完善體現(xiàn)時(shí)代特征、符合民兵特點(diǎn)、具有地域特色的民兵工作機(jī)制。

鞏固“集中統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼充分彰顯黨政軍統(tǒng)籌抓、全社會共同建的民兵抓建模式，強(qiáng)化“集中統(tǒng)一”的頂層設(shè)計(jì)，把民兵納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體布局，以國家法律形式進(jìn)一步明確黨對民兵絕對領(lǐng)導(dǎo)、黨管武裝根本制度、民兵的責(zé)任與義務(wù)、民兵的優(yōu)待撫恤、民兵的榮譽(yù)價(jià)值體系等內(nèi)容。完善“區(qū)域統(tǒng)籌”配套支撐，在落實(shí)遂行任務(wù)時(shí)軍地聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)平時(shí)民兵融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈和軍兵種建設(shè)鏈，健全各戰(zhàn)略方向軍地區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣三級人民武裝委員會建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層專武干部和民兵干部，出臺支持編兵企業(yè)稅收減免、資金扶持等地方性優(yōu)惠政策，及時(shí)研究解決民兵建設(shè)發(fā)展中的重難點(diǎn)問題。

優(yōu)化“軍地聯(lián)合、軍民結(jié)合”的運(yùn)行管理機(jī)制。貫徹共建共治共享理念，把民兵工作與企事業(yè)單位的組織管理和生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，軍分區(qū)、人武部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)系統(tǒng)和編兵單位等一起共同抓建，重要問題軍地聯(lián)合解決，重要活動軍地聯(lián)合參加，重要文件軍地聯(lián)合制發(fā)，重要工作軍地聯(lián)合部署。嚴(yán)格落實(shí)干部會議、請示報(bào)告、政治教育、人員管理和請銷假等七項(xiàng)基本制度，積極推動把民兵工作納入各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，納入機(jī)關(guān)部門績效評價(jià)體系，細(xì)化制定民兵工作標(biāo)準(zhǔn)和量化考評指標(biāo)，建立民兵工作獎懲激勵機(jī)制，立起鮮明導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)在動力。

健全“立體銜接、一體聯(lián)動”的綜合保障機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相一致的要求，逐步建立完善軍地各級相互銜接聯(lián)動的民兵綜合保障機(jī)制。一方面，推動民兵后裝保障向集約化發(fā)展。適應(yīng)國家深化財(cái)稅體制改革要求，調(diào)整民兵訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民兵經(jīng)費(fèi)保障渠道，依托社會資源預(yù)存、預(yù)儲、預(yù)置所需軍民通用裝備，繼續(xù)走深走實(shí)軍地聯(lián)合調(diào)配、一體編建的民兵后裝保障模式。另一方面，推開民兵權(quán)益保障社會化路子。規(guī)范細(xì)化民兵執(zhí)行任務(wù)補(bǔ)助、獎勵優(yōu)待、傷亡撫恤辦法措施，完善民兵享受公共服務(wù)優(yōu)待政策，解決民兵后顧之憂，進(jìn)一步提升社會組織依法編建民兵和公民依法參加民兵的榮譽(yù)感、獲得感。（張黎鴻）

（作者系江蘇省軍區(qū)司令員）