基層是應急管理的前沿陣地，是社會治理的神經末梢。面對自然災害、事故災難等突發事件的嚴峻挑戰，強化黨建引領成為提升基層應急能力的關鍵路徑。近年來，泰山區通過構建“黨建 應急”工作體系，在健全預案體系、組建隊伍建設、構筑應急救援網絡等方面進行系統優化，為基層治理現代化注入強勁動能。

黨建 健全應急預案體系。泰山區應急管理局始終堅持黨建的統領作用，創新開展基層預案體系建設試點工作，通過“試點先行，以點帶面”的方式，實現基層應急預案體系建設躍升。統籌全局，制定方案。制定下發《泰山區基層應急預案體系建設試點工作方案》《泰山區基層應急預案體系試點工作任務》，編制街道（鎮）級突發事件、自然災害、防汛抗旱、生產安全事故等4類應急預案以及村（社區）級防汛抗旱、生產安全事故等2類應急預案，實現基層應急預案全覆蓋。開闊思路、大膽創新。聚焦應急預案實質成果，聘請專家創新性地編制了《泰山區街道（鎮）級自然災害綜合應急預案編制大綱》和《泰山區村（社區）級生產安全事故應急預案編制大綱》，為村（社區）編制預案打下了良好基礎。黨建優加，優化預案。區應急局牢固樹立“黨建 應急”理念，深入推行“黨建 應急”的模式優化區預案體系。在優化過程中，充分發揮黨員先鋒隊的模范作用，黨員帶頭全面梳理統計全區各行業領域應急預案“留、廢、改、立”情況。截至目前，全區共編制突發事件總體應急預案1部，專項預案37部，督促指導各部門單位編制部門級預案67部。

黨建 組建應急隊伍建設。組建村（社區）應急隊伍，明確職責任務，確保突發事件指揮不亂、處置有序。加強黨的組織領導。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，靠前一步，貼心服務，充分發揮應急救援隊伍在隱患排查、值班值守、救援處置方面組織靈活的優勢，不斷增強社區黨組織的權威力、向心力、凝聚力和團結力。建立村（社區）級應急隊伍。加強基層黨組織對應急工作的領導，成立由村（社區）黨組織書記為隊長，基層“兩委”成員為副隊長，社區工作者、退伍軍人、志愿者等人員為隊員的應急隊伍。強化應急聯動機制。構建區、街道（鎮）、村（社區）“三級聯動”應急工作體系，確保轄區內發生應急突發事件，村（社區）應急隊第一時間趕赴現場并開展有效處置，保證現場不亂、有力有序有效開展處置。在臺風季、汛期等關鍵時段加強值班值守，做到風險早發現、早報告、早處置。

黨建 構筑應急救援網絡。通過織密組織網絡、強化隊伍建設、創新協同機制，構建起覆蓋廣泛、響應迅速的基層應急救援網絡，為守護人民群眾生命財產安全提供了堅實保障。黨建引領建體系。構建“網格監管”的應急組織體系，將應急管理體系與網格化治理深度融合，整合村（社區）干部、黨員、群眾等力量，打造應急管理網格化監管，實現社情民意即時收集、突發事件快速處置。預警聯動建機制。健全預警信息應對制度，設置街道（鎮）、村（社區）兩級災害信息員，實施兩級培訓，確保遇到災情時，第一時間統計上報。全區已形成區、街道（鎮）、村（社區）“三級聯動”的應急救援新格局。社會參與聚合力。凝聚“共建共享”的應急治理合力，基層應急救援網絡離不開社會力量的廣泛參與。鼓勵市場自主建設救援站，引導大型商業綜合體、企業等主體“自我建設、自我管理”，并通過政策激勵吸引社會救助力量投入。這種“政府主導、社會協同、公眾參與”的模式，有效激活了基層治理的“神經末梢”。

新時代基層應急管理體系建設，需要持續深化黨建引領作用，通過組織優勢轉化、資源統籌整合、機制創新突破，構建起“平時能防、急時能戰、戰時有備”的現代化應急管理體系。這既是推進國家治理能力現代化的必然要求，更是踐行“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。

（通訊員 張建莉）