【作者簡介】余少祥，中國社會(huì)科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員，國家機(jī)關(guān)運(yùn)行保障研究中心主任

基層治理是國家治理的基石，關(guān)系國家長治久安和人民生活幸福安康。2024年11月，中央社會(huì)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示指出，“社會(huì)工作是黨和國家工作的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”?；鶎诱?quán)建設(shè)是基層治理的重要組成部分，基層治理優(yōu)化能夠推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)，而基層政權(quán)建設(shè)的鞏固又能為基層治理提供更好的制度保障和組織支持，二者相輔相成，共同推動(dòng)我國基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。以黨建引領(lǐng)基層治理，就是確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨的路線方針政策，不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，打造新時(shí)代基層治理新局面。以黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)，就是加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)組織，確保基層政權(quán)始終保持正確的政治方向。

一、黨建引領(lǐng)基層治理與基層政權(quán)建設(shè)的理論邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，使基層治理方式不斷創(chuàng)新，治理能力不斷增強(qiáng)，治理體系日益完善，為防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。黨的十九大報(bào)告提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。

黨建引領(lǐng)是我國基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢。我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷擴(kuò)展黨的組織和工作的覆蓋范圍，通過不斷健全和完善黨的基層組織，成功構(gòu)建了一個(gè)架構(gòu)完整、體系嚴(yán)密的制度化組織網(wǎng)絡(luò)。在新民主主義革命時(shí)期，黨創(chuàng)建基層黨組織和工會(huì)、農(nóng)會(huì)、共青團(tuán)、婦救會(huì)、兒童團(tuán)等，進(jìn)行武裝斗爭，奪取了革命的勝利。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨將基層政權(quán)建設(shè)與單位制、人民公社制、街居制、戶籍管理等緊密結(jié)合，為我國在異常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行工業(yè)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在改革開放的新時(shí)期，黨建引領(lǐng)的目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基層治理制度，通過基層民主自治激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)入新時(shí)代以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨堅(jiān)持將政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使黨建引領(lǐng)成為基層治理和基層政權(quán)建設(shè)最鮮明的特色和最大優(yōu)勢。

黨建引領(lǐng)是走好新時(shí)代黨的群眾路線的必然選擇。基層治理和基層政權(quán)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，需要各方力量共同參與。黨建引領(lǐng)能充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與基層治理和政權(quán)建設(shè)，還能整合資源，將黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展活力，為基層治理和建設(shè)提供人力、財(cái)力、物力等方面的支持。2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，要全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。新時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持治理為了人民，將增進(jìn)人民福祉、提升人民滿意度作為基層治理的核心目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，致力于解決那些能夠使人民群眾感到滿意和幸福的具體事務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時(shí)，廣泛匯聚人民群眾的智慧，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

黨建引領(lǐng)是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。基層政權(quán)被視為國家權(quán)力的“末梢神經(jīng)”，是確保黨的路線方針政策和國家決策部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。一方面，基層是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量基礎(chǔ)，基層矛盾糾紛化解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。只有通過黨建引領(lǐng)，確保每個(gè)社會(huì)單元充滿活力，將矛盾和糾紛化解在基層，才能使黨建推動(dòng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)持續(xù)展現(xiàn)新的生命力。另一方面，面對(duì)新形勢新任務(wù)，必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，建強(qiáng)基層黨組織，提升基層治理效能，激發(fā)社會(huì)治理的巨大潛能。

黨建引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的根本保證。基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把黨建引領(lǐng)擺在首位。一方面，通過黨建引領(lǐng)，可以促進(jìn)基層治理體系建設(shè)，形成科學(xué)有效的基層治理體系框架。通過優(yōu)化以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心的自治、法治、德治融合的城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)，保障基層治理有章可循、有序進(jìn)行。另一方面，作為中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，基層治理必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。新時(shí)代新征程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層治理和基層政權(quán)建設(shè)所面臨的情況日益復(fù)雜，任務(wù)也愈發(fā)繁重，只有持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)，改善基層治理結(jié)構(gòu)，方能喚醒各治理主體的活力，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、黨建引領(lǐng)基層治理與基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐維度

在基層治理實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)連接各主體、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合的強(qiáng)大優(yōu)勢，不僅為基層治理把穩(wěn)政治方向，而且匯聚起巨大力量?；仡櫸覀凕h的百年奮斗歷程可以看出，我們黨始終重視基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，注重發(fā)揮黨組織在思想、政治、組織和作風(fēng)上的引領(lǐng)作用，成為我們黨從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的重要法寶之一。

增強(qiáng)基層黨組織的思想引領(lǐng)作用。不斷用黨的創(chuàng)新理論和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，把黨的創(chuàng)新理論成果應(yīng)用于基層治理和建設(shè)的實(shí)踐，可以有效發(fā)揮黨建的思想引領(lǐng)作用。新時(shí)代新征程，我們必須順應(yīng)社會(huì)心理、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)行為模式等的深刻變革，緊緊抓住黨的思想引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，不斷夯實(shí)社會(huì)治理和政權(quán)建設(shè)的基層基礎(chǔ)，使基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序。一方面，黨的思想引領(lǐng)有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)主體參與相統(tǒng)一、黨建平臺(tái)與多種社會(huì)治理資源相融合；另一方面，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解和社會(huì)共識(shí)的凝聚。因此，開展深入持久的思想教育，牢牢把握基層意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，可以增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，把黨的政治意志、政策主張及時(shí)宣傳到群眾心中，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力。

增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。黨組織的政治引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)群眾按照黨規(guī)劃的目標(biāo)前行上。我們黨是執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，必須鞏固和強(qiáng)化基層組織、基層政權(quán)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎又卫砗突鶎诱?quán)建設(shè)始終遵循正確的政治方向。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出，要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。通過健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的各方面、全過程，可以增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨建對(duì)基層治理的政治保障作用。

增強(qiáng)基層黨組織的組織引領(lǐng)作用。當(dāng)前，大量改革、發(fā)展與穩(wěn)定的任務(wù)正在基層逐步推進(jìn)，構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層穩(wěn)步展開。其中，黨建發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，不僅促進(jìn)了黨的基層組織與治理體系緊密結(jié)合，而且確保在處理基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵問題和重要事務(wù)時(shí)，黨組織能起到核心引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨建引領(lǐng)作用，將基層黨組織打造為宣傳黨的政策、執(zhí)行黨的決定、凝聚動(dòng)員民眾、引領(lǐng)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過不斷增強(qiáng)和提升基層黨組織的組織引領(lǐng)作用，可以發(fā)揮嚴(yán)密的組織體系、高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍等優(yōu)勢作用，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，確保社會(huì)安定有序、國家長治久安。

增強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)引領(lǐng)作用。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。通過增強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，可以有效提升基層治理服務(wù)人民群眾的能力和水平。與黨中央的要求和當(dāng)前的形勢任務(wù)相比，我國基層治理和基層政權(quán)建設(shè)還有很多地方需要進(jìn)一步完善，比如一些基層黨組織黨建工作與中心工作“兩張皮”，官僚主義、形式主義問題突出等。因此，要持續(xù)將黨的作風(fēng)建設(shè)作為基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，營造健康的政治環(huán)境，充分發(fā)揮黨員干部的表率作用，將基層黨組織的作風(fēng)引領(lǐng)作用落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，突出重點(diǎn)、確保成效。同時(shí)，以黨的先進(jìn)文化帶動(dòng)社會(huì)文化，為社會(huì)文化注入生機(jī)和活力，進(jìn)一步提升文化自信。

三、黨建引領(lǐng)基層治理與基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展路徑

黨的十八大以來，黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷完善黨的基層組織體系，使得黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)代化水平不斷提升。但是，黨建引領(lǐng)的能力仍有待提升，基層黨建與基層治理融合的制度體系還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)而言，就是要充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，展現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，保障基層治理與基層政權(quán)建設(shè)的政治方向。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人；另一方面，將黨的政治引領(lǐng)貫穿基層治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)合能力，提升基層黨組織的治理效能。

織密建強(qiáng)黨的基層組織體系。基層黨組織是黨的組織體系的重要基石，也是黨建引領(lǐng)基層治理的組織載體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢、新變化的要求。習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。具體來說，一是推動(dòng)基層黨組織建設(shè)縱向到底、橫向到邊、權(quán)能到位，將黨組織的意圖高效轉(zhuǎn)化為各主體參與基層治理的舉措，成為群眾的自覺行為；二是通過黨組織協(xié)調(diào)多元主體有序參與基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；三是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為基層治理與基層政權(quán)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善基本公共服務(wù)體系，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。具體來說，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、街道的服務(wù)管理力量，探索建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度以及黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制；二是認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車”問題的政策舉措，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層；三是發(fā)揮基層網(wǎng)格服務(wù)和黨支部的力量優(yōu)勢，進(jìn)一步完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系；四是堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使基層治理和基層政權(quán)建設(shè)更具活力、更加有序、行之有效。

強(qiáng)化科技賦能黨建引領(lǐng)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重運(yùn)用信息化手段，暢通溝通渠道，更好感知社會(huì)態(tài)勢，輔助決策施政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。具體來說，一是積極推進(jìn)數(shù)字黨建、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的數(shù)字鴻溝。二是運(yùn)用云計(jì)算等信息技術(shù)，打破時(shí)空局限，提升黨建引領(lǐng)公共服務(wù)、綜合治理、行政執(zhí)法、群眾自治等效能。三是進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字黨建和數(shù)字治理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)避“數(shù)字負(fù)能”效應(yīng)，力戒數(shù)字形式主義，確保信息賦能黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)良性運(yùn)行、支撐有力。

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在解決基層治理實(shí)際問題中逐步探索形成、具有鮮明中國特色的治理體系，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷健全完善。具體來說，一是改進(jìn)基層的民主協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)居民自治、社會(huì)協(xié)調(diào)與政府治理的積極互動(dòng)。比如，將重點(diǎn)放在村莊（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上，積極推進(jìn)基層民主協(xié)商議事制度發(fā)展，構(gòu)建“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層級(jí)基層協(xié)商體系。二是完善相關(guān)法規(guī)體系，為黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)提供法治保障。例如，健全民眾參與志愿活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及地方立法等制度，保障人民群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和凝聚作用，為黨建引領(lǐng)基層治理與基層政權(quán)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

制作：范麗君

核校：張世貴

審核：何忠國