黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國家的政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號，十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，再次吹響了擺脫貧困、決勝全面小康的激越號角。林西縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，全縣上下按照習(xí)近平總書記提出的“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，在加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)方面進(jìn)行一些實(shí)踐，取得了很好的成效，貧困發(fā)生率由2014年的10.9%下降到目前的1.64%。結(jié)合在學(xué)習(xí)及在實(shí)際工作中的思考，有了一些心得體會。

一、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。能否打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。越是脫貧攻堅(jiān)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。作為脫貧攻堅(jiān)一線指揮部，不但要深刻領(lǐng)會和理解習(xí)近平總書記的思想精髓，更要把堅(jiān)持“四個意識”落實(shí)到行動上、做到知行合一。把加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層的具體體現(xiàn)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)做出成效。

二、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，就要加強(qiáng)黨委對脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”。黨建引領(lǐng)就是發(fā)揮好縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從體制機(jī)制上確保黨中央、上級黨委政府對脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策、部署和要求不折不扣地落實(shí)到一線和基層；結(jié)合實(shí)際，因地制宜，從縣級層面設(shè)計(jì)上把中央的大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根；從組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)上凝聚各方力量形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。一是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局。圍繞脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動實(shí)施了一批打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的項(xiàng)目；做到了產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋、保增收；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“十有一超”(即：有安全住房、有安全飲水、有通村硬化路、有電、有廣播電視、有義務(wù)教育保障、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和文化室、有便民服務(wù)站、有基礎(chǔ)醫(yī)療保障、有收入來源或最低生活保障，收入超過現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn))。二是搞好政策頂層設(shè)計(jì)。制定了“1 20”，精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，使各地各部門和干部工作中有方向、有措施、有遵循、有抓手。三是建立包幫機(jī)制。建立并推行四個班子主要負(fù)責(zé)人和縣委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他處級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門、重點(diǎn)企業(yè)包村，黨員干部包扶貧困戶，工作隊(duì)駐村的“四級聯(lián)動”包幫機(jī)制，做到每個村有一支工作隊(duì)，1名第一書記，每戶貧困戶有1名黨員干部幫扶。四是壓實(shí)責(zé)任。制定《林西縣關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的意見》，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織及書記、行業(yè)部門、幫扶單位、工作隊(duì)等十個層面的任務(wù)與責(zé)任。構(gòu)建起了三級書記抓脫貧、全縣黨組織和黨員引領(lǐng)脫貧、全縣一盤棋的工作格局。成立了由縣委書記縣長任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動、督查、督導(dǎo)問責(zé)，把各方面的力量全部調(diào)動起來、凝聚起來，形成了黨委主責(zé)、政府主抓、黨員干部主幫、基層主推、行業(yè)配合、社會參與、各方助力的強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。

三、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，就要建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們只有深入理解好習(xí)近平總書記要求的深刻內(nèi)涵，并將其作為強(qiáng)大的思想武器和根本遵循，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，才能使黨在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、行動引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用得以在基層發(fā)揮，才能確保黨的脫貧好政策精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困地區(qū)、貧困人口當(dāng)中。一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。把37名群眾認(rèn)可、工作突出的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，“好馬好人上一線”，精兵強(qiáng)將抓脫貧。二是選好帶頭人，整頓軟弱渙散基層黨組織。制定了《林西縣鼓勵優(yōu)秀人才到村任職創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持“三培兩帶”，把1362名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把820名致富能手培養(yǎng)成黨員，把122名致富能人培養(yǎng)成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領(lǐng)貧困人口脫貧的先進(jìn)典型。兩年來，調(diào)優(yōu)村黨組織書記28人，整頓軟弱渙散村黨組織10個。三是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。先后投資1.5億元新改擴(kuò)建村級場所103處，全部在400m2以上，配套建設(shè)103個便民服務(wù)站，梳理服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，為每村配備1個服務(wù)公益崗位，在嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)基本保障”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上推行“強(qiáng)村九法”發(fā)展路徑，103個村全部有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。做到牌子掛起來、旗幟飄起來，制度建起來、功能強(qiáng)起來、服務(wù)好起來、活動搞起來。四是擴(kuò)大基層民主。全面推行“5321”工作法、村財(cái)民理鄉(xiāng)代管、財(cái)務(wù)監(jiān)督和“三務(wù)”、“三資”公開，在貧困戶識別、幫扶、退出各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主、全程公開透明。五是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。突出政治優(yōu)先的前提下注重在致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中發(fā)展年輕黨員。在脫貧攻堅(jiān)一線設(shè)置黨員先鋒崗、示范崗632個，黨員責(zé)任區(qū)495個，除村干部外，有459名普通農(nóng)民黨員直接參與幫扶貧困戶。在主戰(zhàn)場上和產(chǎn)業(yè)帶貧減貧、移風(fēng)易俗上沖在最前面的都是黨員。

四、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，就要從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)”，我們要深刻領(lǐng)會，把脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場打造成全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主戰(zhàn)場，使黨的初心和使命在脫貧攻堅(jiān)中得到升華。一是“硬抽人、抽硬人”。從后備干部和優(yōu)秀青年干部中選派494人，組成103支工作隊(duì)，任命103名第一書記，明責(zé)明紀(jì)駐村；同時，通過培訓(xùn)、交流、觀摩、互檢等措施教會他們駐村一線工作法。二是強(qiáng)化考核管理。依據(jù)《林西縣關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的意見》按照《林西縣脫貧攻堅(jiān)工作考評管理辦法》，加強(qiáng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期考核和隨時通報，責(zé)任連帶，以脫貧攻堅(jiān)成效論英雄、比高低、評優(yōu)劣。對駐村工作配套建立了“六項(xiàng)機(jī)制”，形成了“一述職、兩測評、四聯(lián)考”考評體系。三是嚴(yán)格督查問責(zé)。重點(diǎn)圍繞措施不落實(shí)、造勢不做事、駐村不住村、出工不出力、工作不精細(xì)等問題強(qiáng)督嚴(yán)查快辦，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬。兩年來，召回隊(duì)員12人，取消后備干部資格3人，問責(zé)7人，約談2人，通報包扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村20余次。四是正面激勵。好干部是激勵出來的。對脫貧攻堅(jiān)一線成績突出的單位和個人全縣隆重表彰，篩選22名事跡突出的一線干部進(jìn)行宣傳，兩年來，提拔重用脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的干部32名，占提拔重用干部的70%，目前全縣尚空缺20個科級崗位“懸冠激勵”。

五、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，就要創(chuàng)新黨組織設(shè)置和引領(lǐng)方式

面對脫貧攻堅(jiān)過程中，出現(xiàn)的因條塊、隸屬等因素限制而造成的協(xié)調(diào)推進(jìn)難，因新型組織的出現(xiàn)而造成的黨的基層組織與社會組織之間的“位移”，因全社會參與的幫扶格局而帶來的融合不順、銜接不暢等問題，具體工作中出現(xiàn)的群眾內(nèi)生動力不足，非貧困戶與貧困戶攀比，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理有效銜接等問題，倒逼我們必須從組織設(shè)置方式入手探索實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)模式；從引領(lǐng)方式入手探索激發(fā)內(nèi)生動力、平衡利益關(guān)系、具有可持續(xù)性的長效機(jī)制。一是推行融合黨建。本著哪里發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，扶貧工作延伸到哪里，黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里的要求，不分門別類、不劃線設(shè)界、不強(qiáng)行結(jié)對、不固化模式的原則和互利共贏，便于脫貧的目標(biāo)，跨行業(yè)、跨地域、跨地企、跨機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)村組建非建置性黨組織或“黨建聯(lián)合體”44個，建立“服務(wù)項(xiàng)目、需求意向、共享資源”三個清單，通過主動認(rèn)領(lǐng)、組織推薦等方式和先過組織生活再協(xié)調(diào)議事等措施，達(dá)到“以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展、資源共享、協(xié)調(diào)推動、合作共贏、引領(lǐng)脫貧”的效果。二是成立扶貧理事會。貧困村從公益崗位設(shè)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)到績效評定都通過理事會實(shí)行自我管理。三是設(shè)置公益崗。倡導(dǎo)勞有所獲、多勞多得，采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式鼓勵貧困人口通過主動參與生產(chǎn)經(jīng)營、參加勞動、資產(chǎn)入股等形式獲得穩(wěn)定收入，目前，全縣結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)置清潔、綠化、看護(hù)等公益崗1845個。四是設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明養(yǎng)成獎補(bǔ)基金。用于獎勵勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭。同時對一些貧困戶子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的進(jìn)行教育和依法懲治。