中央黨校（國家行政學院）黨建教研部主任、教授

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。準確把握“第一個確立”背后的理論、歷史和現實邏輯，對于增強對維護領導核心權威的理性認同、情感認同，不斷提升維護領導核心權威的定力和能力具有重要意義，是學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的重要課題。

一、維護黨的領袖權威是馬克思主義經典作家的一貫思想

對于馬克思主義政黨來說，維護黨的領袖權威問題至關重要。國際共運史和世界社會主義發展史的歷史經驗告訴我們，要確立和維護無產階級政黨的權威，就必須確立和維護黨的領袖的權威，這是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點。

馬克思曾經形象地指出，“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮”。他在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中指出：“每一個社會時代都需要有自己的大人物，如果沒有這樣的人物，它就要把他們創造出來。”在《法蘭西內戰》中，馬克思總結了巴黎公社的經驗教訓，指出革命勝利后組織新政權、維護新政權、建設新政權都需要權威。

恩格斯指出，巴黎公社失敗的重要原因是在革命勝利后忽視必要的集中，始終沒有形成一個有權威的領導核心，他在1873年發表的《論權威》一文中感喟：“難道我們沒有理由責備公社把這個權威用得太少了嗎？”他形象地說，“能最清楚地說明需要權威，而且是需要專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”。他認為，沒有權威就不可能有任何的一致行動。恩格斯是這樣認識的，也是這樣做的。他在革命實踐中，始終把自己放在馬克思之后，把馬克思比作“出色的第一小提琴手”，并自謙地說，自己“就是拉第二小提琴”，以此來突出馬克思在無產階級政黨中的核心地位和作用。

列寧也高度重視維護黨的領袖權威。1900年，他在《我們運動的迫切任務》中指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”十月革命勝利后，他多次明確強調，作為執政黨的馬克思主義政黨更要重視維護黨的領導核心。1920年，他在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，專門論述了領袖、政黨、階級、群眾的關系，指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。這都是起碼的常識。”同時，列寧還特別指出要防止攻擊甚至否定領袖貢獻的傾向，相反，必須要牢固樹立工人階級的領袖權威和政黨形象。十月革命成功的一個重要原因，就是因為有以列寧為政治領袖的布爾什維克黨的堅強領導。

與傳統學者僅僅從服從角度研究權威不同，馬克思主義從權威關系的主體和客體角度研究權威，使人們對權威的理解更加全面、深刻和科學。一方面，馬克思主義經典作家強調，權威是權力和威望兩者的有機結合。權威更多強調自覺性服從，權威意味著在服從的同時保持自由。另一方面，強調權威與民主間相互不可分離的性質，而且進一步闡明了權威應當是建立在民主基礎上的思想，極大豐富和發展了權威理論。

馬克思主義經典作家強調，維護領袖權威必須反對黨內派別活動，必須反對個人崇拜。列寧強調，維護黨中央權威必須堅決反對一切不利于黨的團結統一的黨內派別活動，指出“任何派別活動都是有害的，都是不容許的”。他特別強調，維護黨中央權威，重中之重是遵守“鐵一般的紀律”，黨的紀律是保證黨中央權威和黨的集中統一的必要條件和內在要求。

二、堅強的領導核心是黨在不同時期走向成熟的重要標志

中國共產黨百年歷史表明，擁有堅強的領導核心和有權威的中央領導集體，是黨在不同時期走向成熟的重要標志，是黨不斷取得革命、建設和改革勝利的重要保障。

對于黨的領導核心的重要作用，毛澤東曾經旗幟鮮明地指出，“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？不，只有一個核心”，他強調“要建立領導核心，反對‘一國三公’”。但在“兩個維護”問題上，我們黨也經歷過曲折的歷史。

1935年遵義會議以前，黨的事業屢遭挫折和失敗，與我們黨沒有形成過一個強有力的領導核心是有直接關系的。遵義會議后，毛澤東逐漸成為黨中央實際的領導核心。鄧小平曾回憶，那個時候，在重要問題上，大多是毛澤東出主意，其他同志同意的。但當時毛澤東在全黨的實際上的領導核心地位，相當長時間內沒有明確的理性上的認同、制度上的維護和組織上的認定，因而，我們黨先后遭遇了兩次大的挑戰。一次是長征路上，張國燾試圖要挾和控制黨中央，使黨和紅軍面臨分裂的危險。在反對張國燾分裂黨的斗爭中，毛澤東在黨中央的領導地位得到鞏固。另外一次是1937年王明歸國后的種種做派，使毛澤東的領導地位發生動搖。在1938年9月召開的黨的六屆六中全會上，王稼祥傳達了共產國際關于中國共產黨要“以毛澤東為首”的重要指示，同時，毛澤東鄭重提出“四個服從”作為民主集中制的具體規范。黨的六屆六中全會，黨中央戰勝了錯誤的領導，確立了正確的領導。自此，毛澤東成為黨的領導核心，中國革命也開始從勝利不斷走向勝利。

全黨和黨中央的領導核心確立之后，如果不予以明確維護，黨的路線、方針和政策也不能得到貫徹執行。這是當時黨中央總結歷史經驗得出的寶貴結論。黨中央果斷采取了兩個方面的重大舉措。一是1942年9月，黨中央頒布《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，在組織制度上明確提出建立一元化領導。1943年中央政治局會議通過《關于中央機構調整及精簡的決定》，確定黨內最高領導職務為主席制，政治局推定毛澤東為主席；規定中央書記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，并決定毛澤東為書記處主席，所討論的問題“主席有最后決定之權”。黨的六屆七中全會通過的《關于若干歷史問題的決議》更加明確地指出，“黨在奮斗的過程中產生了自己的領袖毛澤東同志”。二是在思想理論上，開展了整風運動。經過延安整風，從中央領導層到全黨都“空前一致地認識了毛澤東同志的路線的正確性”，馬克思列寧主義普遍地、深入地被廣大干部、黨員和人民群眾所掌握。這些重大舉措，最終在黨的七大上得到全面確立，毛澤東當選為黨的主席，毛澤東思想作為黨的指導思想寫進黨章，更加鞏固了毛澤東在黨中央和全黨的領導核心地位。此后，中央還頒布了《關于建立報告制度》等多個制度性規定，確保了黨中央權威和毛澤東同志的核心地位。正是因為有了黨中央的堅強領導、毛澤東領導核心作用的發揮，我們黨才領導人民取得新民主主義革命的輝煌勝利。

新中國成立后，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體領導下，我們黨領導人民短時期內恢復發展了國民經濟，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，并取得了社會主義建設的巨大成就。在社會主義建設時期，我們黨既有加強黨中央的權威和集中統一領導的有益做法，也有以蘇聯為鑒的一些探索和嘗試；既取得了一些成功的經驗，也有一些值得汲取的教訓。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨在撥亂反正的基礎上，領導人民取得了舉世矚目的改革和發展成就，并就維護領導核心問題進行了初步的反思，進行了新的探索，取得了進展。鄧小平曾經強調指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”但一個時期以來我們黨也遇到了一些問題，特別是黨的領導和黨的建設存在的寬松軟問題，這也體現了新時代黨中央明確提出“兩個維護”重大課題并作出一系列重要安排的鮮明問題導向。

中國特色社會主義進入新時代，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，面對國內社會主要矛盾的深刻變化，面對黨在長期執政條件下存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，我們黨比任何時候都更需要一個堅強的領導核心和一個堅強有力的黨中央。因此，新時代我們黨深刻總結國際共產主義運動史上、黨史上的經驗教訓，在“兩個維護”問題上作出了明確宣示。一是黨的十八屆六中全會明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，這是保證全黨團結統一、步調一致，帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的根本政治保證。二是提出黨中央必須有一錘定音、定于一尊的權威，要求全黨必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面加強黨的領導。習近平總書記站在歷史和全局的高度，鮮明指出：“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。”

當前，我們黨已經把“兩個維護”上升為制度規定。2016年，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”，“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導”，“必須堅決維護黨中央權威”。2017年，黨的十九大修改的黨章明確規定，“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，在總則部分旗幟鮮明地寫到，“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”，這是在黨規中第一次完整地表述“兩個維護”。2019年印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導；堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”，進一步明確了“兩個維護”自身的內在關系。這些表述充分表明，我們黨對“兩個維護”的認識越來越深刻、越來越清晰。

三、維護好領導核心權威將釋放巨大的黨的領導制度效能

維護好習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位是方向性、原則性問題，關系黨和國家前途命運。因為，“兩個維護”是黨的領導的最高原則，“兩個維護”特別是維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，所維護的是黨的領導的權威，是黨的領導制度的權威，是黨的領導制度體系的權威，是黨章黨規和憲法法律的權威。

黨中央把黨的領導地位和作用提到了前所未有的歷史高度，強調指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨是最高政治領導力量。是否自覺做到“兩個維護”特別是自覺做到維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，決定了新時代能否做到堅持和加強黨的全面領導，也就決定了新時代能否發揮好黨的領導的最大制度優勢和提高黨的領導的制度效能。

新時代做到“兩個維護”特別是做到維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨團結統一和行動一致的根本保證，是黨的正確決定得到快速有效貫徹執行的根本保證，是黨的全面領導能夠落地生根的強大政治資源和政治優勢，將釋放巨大的黨的領導制度效能，為確保黨中央決策部署有效落實提供制度保障。一是能夠形成更強大的先進的現代新型政治權威，更好保證全黨全國人民同心同德，全國一盤棋，集中力量辦大事辦好事。二是能夠更好地保持黨和國家長期的政治穩定，不斷鞏固和堅定全黨全國的戰略定力，不斷沉淀和養成“四個自信”的深厚底蘊，越來越多地增強世界對中國未來發展的可預期性，從而越來越贏得世界各國對中國共產黨和政府的信賴和尊敬，為我國經濟社會發展營造越來越好的外部環境。三是能夠更好地制定長期的發展規劃并保持連續性。這是我們制度越來越成熟的標志，也是制度優越性越來越充分發揮的體現。四是能夠更好地做到決策科學而高效。五是能發揮更強大的政治動員功能，通過黨強大的組織體系，保證政令暢通，上下同心，執行有力。

正是因為黨的十八大以來黨中央主動作出“兩個維護”一系列重大安排，確立并不斷鞏固了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才從根本上改變了一段時間以來黨的領導寬松軟的狀況，推動黨和國家事業取得全方位、開創性的成就，發生深層次、根本性的變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

需要特別強調指出的是，黨的領導核心權威歷來都是我們黨戰勝困難克敵制勝的重要法寶，是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，絕不能在這個重大原則問題上犯顛覆性的錯誤。維護習近平總書記的領導核心權威必須成為全黨同志的高度政治自覺。堅決維護領導核心權威絕不是搞個人崇拜。黨的領袖權威表現在領導方式和執政方式上靠的是依憲治國、依法治國和依法執政，表現在活動方式上是靠制度治黨、依規治黨，表現在決策方式上是民主決策、科學決策、調查研究和群眾路線。黨的領導核心權威，是對黨對國家對人民的最大責任和擔當，是為了黨和人民的事業的大無畏精神，是我將無我、不負人民的偉大情懷，是人民領袖的思想魅力、人格力量、豐功偉績、崇高威望，是與民主集中制高度一致的權威。因此，領導核心的權威和形象，對外就代表了全黨的權威和形象，就代表了黨中央的權威和形象。

責任編輯：范麗君

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