新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的理論探討

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的堅(jiān)強(qiáng)與否關(guān)系到黨的執(zhí)政穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。十九大報(bào)告中指出，目前在一些基層黨組織出現(xiàn)“弱化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題，這是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)亟需解決的重大問(wèn)題。

（一）基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

山東省社聯(lián)原副主席、濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院包心鑒教授認(rèn)為，造成“三化”的主要原因有：基層年輕干部隊(duì)伍“斷層”、基層黨員干部觀念陳舊、基層黨組織自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新、“四風(fēng)”的惡劣影響、農(nóng)村宗族勢(shì)力、市場(chǎng)化與多元化的變革，等等。中央黨史和文獻(xiàn)研究院許寶友研究員認(rèn)為，改革開(kāi)放后社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致了基層黨組織出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化沖擊了基層黨組織的生存空間。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性腐蝕了基層黨員的理想信念。中共上海市委黨校黨史黨建教研部趙剛印教授認(rèn)為，基層黨建設(shè)質(zhì)量下降導(dǎo)致基層黨組織沒(méi)有活力。主要表現(xiàn)為：第一，基層黨建缺乏有效性。第二，基層黨建制度設(shè)置缺乏科學(xué)性。第三，基層黨建不考慮成本和效率。第四，基層黨建缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第五，基層黨建隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊。第六，基層黨建的技術(shù)應(yīng)用不合理。

中共江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院布成良教授認(rèn)為，黨的制度建設(shè)方面存在三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致了“三化”：一是制度虛置，影響黨的公信力；二是制度的剪切和附加，影響黨的公信力；三是制度失效，影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳瑞君強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)的重要性，認(rèn)為當(dāng)前基層黨組織存在一些“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題，而且在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，問(wèn)題表現(xiàn)也存在一定差異。通過(guò)對(duì)全國(guó)不同地區(qū)、類型、不同階段黨組織的調(diào)查與研究，以構(gòu)建未來(lái)基層黨組織有效建設(shè)的新模式。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的措施

國(guó)防大學(xué)政工系黃書(shū)進(jìn)教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。黨員是黨的細(xì)胞，黨執(zhí)政是通過(guò)全體黨員的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也是通過(guò)全體黨員的工作能力得以體現(xiàn)。因此，要激活黨員的力量，使之成為基層黨組織建設(shè)的主體力量。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院王韶興教授認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的問(wèn)題。基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨開(kāi)展工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。因此，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院楊鳳城教授表示，基層黨組織建設(shè)已經(jīng)成為黨史黨建學(xué)科的重點(diǎn)。基層黨組織調(diào)研案例必須具備典型性、準(zhǔn)確性和廣泛性的特點(diǎn)，并且要對(duì)案例中呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行廣泛而深刻的思考。

山東省社會(huì)科學(xué)院政策研究室韓冰教授認(rèn)為，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要“突出基層黨組織政治功能”。主要表現(xiàn)為：第一，把政治建設(shè)擺在基層黨組織建設(shè)首位。第二，教育和引導(dǎo)基層黨員、干部堅(jiān)定理想信念。第三，把“思想建黨”和“制度治黨”緊密結(jié)合。第四，融合基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。第五，發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用。華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院林拓教授認(rèn)為，對(duì)基層黨組織建設(shè)的理論描述要關(guān)注科學(xué)性、規(guī)范化和有效性等問(wèn)題，把理論的基點(diǎn)落到被人們所忽視的地方。在實(shí)踐層面上，要關(guān)注基層黨組織建設(shè)研究中的人和事、實(shí)和虛、點(diǎn)和面、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，要基于人的發(fā)展而逐步形成行動(dòng)框架和工作格局。

新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)基層黨組織建設(shè)由于地域不同，也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。上海市的基層黨建走在全國(guó)前列，而閔行區(qū)是全國(guó)城市基層黨組織建設(shè)的示范區(qū)，是上海唯一一個(gè)實(shí)踐研究基地，因此，上海的基層黨建經(jīng)驗(yàn)值得深入探討。

上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)專職副主席解超表示，習(xí)近平總書(shū)記近日在上海實(shí)地考察時(shí)，專門考察了上海市的基層黨建工作，重點(diǎn)對(duì)樓宇黨建進(jìn)行了實(shí)地考察。習(xí)總書(shū)記肯定了上海市在基層黨組織建設(shè)方面所付出的努力和取得的成績(jī)，同時(shí)也希望上海在加強(qiáng)基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭。因此，深入研究新時(shí)代基層黨組織建設(shè)、總結(jié)黨組織建設(shè)的規(guī)律，解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中共閔行區(qū)委組織部鄭耀彬?qū)陙?lái)閔行區(qū)基層黨建方面的實(shí)踐作了簡(jiǎn)要概括：第一，始終強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位。第二，以新思想引領(lǐng)基層黨組織建設(shè)新發(fā)展。第三，積極推進(jìn)構(gòu)建以區(qū)域共同體核心。第四，推進(jìn)黨組織政治功能和服務(wù)功能“雙管齊下”。第五，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。中共上海市委組織部研究室阮耀明認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要做到：一是要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)；二是要保證組織路線服務(wù)政治路線；三是追求卓越的工作趨向；四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；五是堅(jiān)持深化黨的建設(shè)制度本土化改革；六是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)。錦江國(guó)際集團(tuán)組織部張浩認(rèn)為，避免基層黨組織“三化”要注意五個(gè)問(wèn)題：一是黨內(nèi)管理制度的完善和優(yōu)化問(wèn)題；二是黨內(nèi)管理體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)問(wèn)題；三是黨內(nèi)管理體系目標(biāo)細(xì)化問(wèn)題；四是黨內(nèi)科學(xué)化管理過(guò)程中管理技術(shù)運(yùn)用的問(wèn)題；五是基層黨建工作的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院郝宇青教授認(rèn)為，江川路街道以居民區(qū)“團(tuán)隊(duì)黨建”為依托，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，推動(dòng)了基層社會(huì)的“組織再造”。這一做法在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理創(chuàng)新方面具有重要的借鑒意義。

新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建的國(guó)際視野

政黨的基層建設(shè)是一個(gè)全球性的問(wèn)題。國(guó)外基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國(guó)基層黨建提供了重要借鑒。來(lái)自中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部的柴尚金研究員、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的孔凡君教授和南京大學(xué)政府管理學(xué)院的閭小波教授的分析為我國(guó)新時(shí)代基層黨建提供了國(guó)際視野。

柴尚金研究員從越南、老撾、朝鮮、古巴等社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的措施中探尋可資借鑒的方法。他認(rèn)為，四國(guó)的政治制度相同，發(fā)展道路相近，國(guó)際環(huán)境相適，黨和國(guó)家的前途、命運(yùn)也是緊密聯(lián)系在一起。四個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，非常重視加強(qiáng)黨的組織和廉政建設(shè)，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍建設(shè)、理論建設(shè)和黨員理想信念教育。這些國(guó)家的實(shí)踐為我國(guó)當(dāng)前基層黨建提供了可取經(jīng)驗(yàn)。

孔凡君教授從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的教訓(xùn)中分析新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的原因。他認(rèn)為，導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)的錯(cuò)誤思想和行為的根源主要有：一是蘇共內(nèi)部特權(quán)思想對(duì)黨的信念侵蝕嚴(yán)重；二是蘇共內(nèi)部過(guò)度的形式化對(duì)黨組織侵蝕嚴(yán)重；三是蘇共理論上過(guò)度的高調(diào)和現(xiàn)實(shí)中的高位對(duì)黨執(zhí)政地位的侵蝕。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須要抵御錯(cuò)誤觀念，處理好黨群關(guān)系。

閭小波教授認(rèn)為，從國(guó)家成長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)說(shuō)，和歐美資本主義國(guó)家不同，社會(huì)主義國(guó)家都是先有黨，后有國(guó)，即黨建國(guó)家。基于此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就有著天然的合理性和現(xiàn)實(shí)需求。關(guān)鍵是如何加強(qiáng)，以及加強(qiáng)有沒(méi)有邊界。這個(gè)問(wèn)題在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的過(guò)程中需要思考。

欄目主編：王多 題圖來(lái)源：東方IC 圖片編輯：曹立媛