重慶市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《重慶市國有林場管理辦法（試行）》的通知

渝林規(guī)范〔2023〕4號

各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局，兩江新區(qū)城市管理局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源局，機關(guān)各處室、各直屬單位：

《重慶市國有林場管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年局黨組第1次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

重慶市林業(yè)局

2023年2月27日

重慶市國有林場管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強國有林場管理，促進國有林場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有林場改革方案》（中發(fā)〔2015〕6號）、《國有林場管理辦法》（林場規(guī)〔2021〕6號）等相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合全市國有林場管理實際，制定本辦法。

第二條 國有林場的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱國有林場是指依法設(shè)立的以國有森林資源為依托，開展森林資源保護、培育、經(jīng)營、利用，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的具有獨立法人資格的國有公益性事業(yè)、企業(yè)單位及其依法管理的的區(qū)域。

第三條 國有林場應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格保護森林資源，大力培育森林資源，科學(xué)利用森林資源，切實維護國家生態(tài)安全和木材安全，不斷滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。

第四條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)建設(shè)需要等因素，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜、分類施策，積極創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，增強發(fā)展動力。

第五條 市林業(yè)局負責(zé)全市國有林場管理工作，具體事務(wù)性工作由市林木種苗站承擔(dān)。

區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有林場管理工作。

第六條 國有林場森林資源屬于國家所有，所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，所有權(quán)委托代理機制按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何組織和個人不得侵犯。

國有林場依法取得的國有林地使用權(quán)和林地上的森林、林木使用權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。相關(guān)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等事項按國務(wù)院制定的具體辦法執(zhí)行。

國有林場的森林資源資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。

第七條 國有林場應(yīng)當(dāng)依法對經(jīng)營管理范圍內(nèi)的森林等自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，主要職責(zé)包括：

（一）按照科學(xué)綠化的要求和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，組織開展造林綠化和生態(tài)修復(fù)工作；

（二）按照嚴(yán)格保護和科學(xué)保護的要求，組織開展森林資源管護、森林防火和林業(yè)有害生物防治工作；

（三）按照科學(xué)利用和永續(xù)利用的原則，組織開展國家儲備林建設(shè)、森林資源經(jīng)營利用工作；

（四）組織開展科學(xué)研究、技術(shù)推廣、試點示范、生態(tài)文化、科普宣傳工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 國有林場應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營管理范圍的邊界設(shè)置界樁或者其他界線標(biāo)識，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動，具備條件的，應(yīng)設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌、電子圍欄，建立森林資源資產(chǎn)臺賬，推動管理信息化。

第二章 設(shè)立與管理

第九條 設(shè)立國有林場，除具備法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立法人的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模、權(quán)屬明確、“四至”清楚的林地。

新設(shè)立的國有林場，應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)設(shè)立的文件逐級上報到國家林業(yè)和草原局。

第十條 鼓勵在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)移民遷出區(qū)等設(shè)立國有林場。

第十一條 國有林場隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定，不得擅自撤銷、分立或者變更。

第十二條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源保護、培育、利用和人、財、物等各項管理制度，提升經(jīng)營管理水平。

第十三條 實行崗位管理制度。國有林場應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、林業(yè)技能、工勤技能等崗位，制定崗位工作職責(zé)和管理措施，達不到設(shè)置要求的，責(zé)令改正。

第十四條 實行財務(wù)管理制度。國有林場應(yīng)當(dāng)按照《國有林場（苗圃）財務(wù)制度》規(guī)定，制定財務(wù)管理辦法，完善財務(wù)管理措施。

第十五條 實行職工績效考核制度。國有林場應(yīng)當(dāng)按照《國有林場職工績效考核辦法》規(guī)定，因地制宜制定職工績效考核具體辦法。

國有林場超額績效實行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)營收入、社會服務(wù)收入等自有收入作為核定超額績效的經(jīng)費來源。國有林場應(yīng)建立職工績效考核結(jié)果與績效工資分配掛鉤制度，堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，對特殊崗位工作人員可在績效工資總量內(nèi)，采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

第十六條 實行檔案管理制度。國有林場應(yīng)當(dāng)按照《國有林場檔案管理辦法》規(guī)定，完善綜合管理類、森林資源類和森林經(jīng)營類等檔案材料，確保國有林場檔案真實、完整、規(guī)范、安全。

第三章 森林資源保護與監(jiān)管

第十七條 國有林場森林資源實行國家、省（自治區(qū)、直轄市）、區(qū)（縣、自治縣）三級林業(yè)主管部門分級監(jiān)管制度，對林地性質(zhì)、森林面積、森林蓄積等進行重點監(jiān)管。

第十八條 保持國有林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。

經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。

第十九條 國有林場應(yīng)當(dāng)合理設(shè)立管護站，配備必要的管護人員和管護設(shè)施設(shè)備，加強森林資源管護能力建設(shè)。

第二十條 國有林場應(yīng)當(dāng)認真履行森林防火職責(zé)，建立完善森林防火責(zé)任制度，制定防滅火應(yīng)急預(yù)案，建立集森林防滅火、林區(qū)災(zāi)害救援和林區(qū)管理一體的綜合隊伍，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、配備物資裝備，提高“人防”“技防”“物防”和早期火情處置能力。

第二十一條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家林業(yè)有害生物防治的有關(guān)要求，配備必要的技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，提高林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治能力。

第二十二條 國有林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動物和野生植物。對國家或者地方立法保護的野生動植物應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保護其棲息地和生長環(huán)境。

第二十三條 符合法定條件的國有林場，可以受區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門委托，在經(jīng)營管理范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動。

鼓勵區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門根據(jù)需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在國有林場設(shè)立執(zhí)法站點。

第四章 森林資源培育與經(jīng)營

第二十四條 實行以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度，建立健全以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的內(nèi)部決策管理和外部支持保障機制。國有林場應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案，以區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門名義報經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)后實施。

第二十五條 國有林場應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定進行林木采伐和更新造林。

第二十六條 國有林場應(yīng)當(dāng)采用良種良法，開展造林綠化，采取森林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等措施，提高森林資源質(zhì)量。

第二十七條 鼓勵國有林場采取多種形式開展場外營造林，發(fā)揮國有林場在國土綠化中帶動作用。

第二十八條 鼓勵國有林場建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，積極參加國家儲備林建設(shè)，增加木材儲備，發(fā)揮國有林場在維護國家木材安全中的骨干作用。

第二十九條 鼓勵國有林場和林草種苗融合發(fā)展，加大林草科研技術(shù)投入，開展林草科研試驗，推廣林草先進實用技術(shù)。鼓勵國有林場與林草種苗繁育、推廣、生產(chǎn)基地以及種質(zhì)資源庫融合發(fā)展，科學(xué)培育森林資源，發(fā)揮國有林場生產(chǎn)和提供公益性種苗的主體作用，不斷增強國有林場生態(tài)脊梁和示范帶動能力。

第三十條 實行國有林場特許經(jīng)營制度，鼓勵探索國有森林資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和收益管理。國有林場可以合理利用經(jīng)營管理的林地資源和森林景觀資源，開展林下經(jīng)濟、森林旅游和自然教育等活動，引導(dǎo)支持社會資本與國有林場合作利用森林資源。

第三十一條 實行國有林場森林資源資產(chǎn)管理情況報告制度，國有林場應(yīng)于年度工作結(jié)束后及時報市林業(yè)局。國有林場場長離任時，應(yīng)由主管部門組織對其開展經(jīng)濟責(zé)任與森林資源資產(chǎn)離任審計，審計報告及時報市林業(yè)局。

第五章 保障措施

第三十二條 市、區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將國有林場的森林資源保護培育、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍建設(shè)和財政支持政策等納入林長制實施內(nèi)容，發(fā)揮林長制對鞏固擴大國有林場改革成果、推動國有林場綠色發(fā)展的作用。

第三十三條 市林業(yè)局根據(jù)實際需要，編制國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，推動制定國有林場地方性法規(guī)和市政府規(guī)章，爭取出臺各類支持政策。

第三十四條 國有林場經(jīng)營管理范圍內(nèi)的道路、供電、供水、通訊、管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)納入?yún)^(qū)（縣、自治縣）人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。

第三十五條 鼓勵金融保險機構(gòu)開發(fā)適合國有林場特點的金融保險產(chǎn)品，籌集國有林場改革發(fā)展所需資金，提高國有林場抵御自然災(zāi)害能力。鼓勵社會資本參與國有林場建設(shè)。

第三十六條 國有林場編制及人員應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)減或擠占使用。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極派遣業(yè)務(wù)骨干到國有林場任職、掛職。鼓勵國有林場間場級干部和業(yè)務(wù)骨干等人員掛職、交流。鼓勵采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式補充國有林場專業(yè)技術(shù)人員。

第三十七條 市、區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國有林場干部職工的教育培訓(xùn)，提升干部職工素質(zhì)能力。

第三十八條 市、區(qū)（縣、自治縣）林業(yè)主管部門可以對在國有林場建設(shè)管理工作中作出突出成績的國有林場或者職工給予表彰獎勵，并提請同級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由重慶市林業(yè)局負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期兩年。《重慶市林業(yè)局加強國有林場管理的指導(dǎo)意見》（渝林場〔2018〕11號）同時作廢。