黨的十九大報告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。為更好地探索和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)效，市委政研室聯(lián)合開平市委辦，通過實(shí)地調(diào)研、總結(jié)提煉、對標(biāo)先進(jìn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨建進(jìn)行專題研究，形成此調(diào)研報告。

一、開平農(nóng)村基層黨建的基本情況及主要做法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，開平市高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅持把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，全面落實(shí)“五級書記”親自抓鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施基層黨建“千萬元保障計劃”，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村各領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯提高，初步走出了一條“黨建引領(lǐng)、立足僑鄉(xiāng)、擁抱灣區(qū)、爭當(dāng)示范”的鄉(xiāng)村振興新路徑。截至目前，開平市共有黨組織1706個，黨員29507名。其中，農(nóng)村黨組織652個，農(nóng)村黨員12479名，占比42.3%。農(nóng)村黨組織書記226名，其中，由鎮(zhèn)（街）下派機(jī)關(guān)干部兼任書記的41名。村黨組織書記平均年齡為48歲，其中年齡在30歲以下的5人，文化程度在大專以上的71人（不包含機(jī)關(guān)下派的41名干部）。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織組織力。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述作為農(nóng)村基層黨建的重要政治任務(wù)，對全市鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨員進(jìn)行全員大輪訓(xùn)。深入挖掘本土紅色資源，升級改造周文雍陳鐵軍烈士紀(jì)念館、萬隆客棧、謝創(chuàng)故居等紅色教育基地，定期組織黨員干部開展理想信念教育，筑牢理想信念根基。開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，組織編印《黨組織規(guī)范化建設(shè)工作手冊》。以基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事、社會治安等四張“問題清單”為主抓手，高標(biāo)準(zhǔn)完成5個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，切實(shí)解決42個突出問題，實(shí)現(xiàn)100%銷號，相關(guān)經(jīng)驗得到江門市委充分肯定和推廣。

（二）以“頭雁”工程為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。按照“選、育、管、儲、用”的思路，建立全鏈條管理機(jī)制，下大力氣調(diào)整撤換74名村（社區(qū)）書記，調(diào)整后平均年齡下降2.7歲。公開招錄375名村（社區(qū)）聘用干部，選優(yōu)配齊546名村（社區(qū)）書記后備干部，選派45名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”。完善村（社區(qū)）干部激勵保障機(jī)制，推動村（社區(qū)）干部工作補(bǔ)貼穩(wěn)步逐年提升。注重從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，打破工作上升瓶頸。成立江門第一家“鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院”，加快培養(yǎng)適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求的“三農(nóng)”工作干部隊伍和專業(yè)人才。

（三）以品牌建設(shè)為抓手，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織影響力。深入實(shí)施先鋒模范示范帶動專項行動，持續(xù)開展“胸前一枚黨徽、樓頂八個大字”活動。創(chuàng)新推出“總有黨員在身邊”黨建品牌，組織拍攝《情滿橋新》等微電影，向群眾展示“總有黨員在身邊”內(nèi)涵和優(yōu)秀黨員形象，引導(dǎo)黨員干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場大顯身手。積極推進(jìn)無職黨員設(shè)崗定責(zé)分類管理工作，設(shè)立政策宣傳崗、科技示范崗、治安調(diào)解崗、扶貧幫困崗等十多種崗位，探索為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用搭建新的平臺。深入開展“兩帶一包”（即黨組織帶動群眾組織、黨員帶動群眾以及“百名黨員包百村”開展三清三拆三整治工作），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。開平成為全省唯一同時獲得廣東“十大美麗鄉(xiāng)村”“20條精品線路”“50條特色名村”3大獎項的地區(qū)。

（四）以拓展服務(wù)為根基，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力。對黨建陣地軟硬件設(shè)施進(jìn)行全面升級，高標(biāo)準(zhǔn)打造“市、鎮(zhèn)、村、組”四級黨群服務(wù)中心，建成269個村級黨群服務(wù)中心。切實(shí)強(qiáng)化基層治理水平，創(chuàng)新建立“德鄰匯”智能化農(nóng)村基層治理平臺，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共建共享共治新模式。結(jié)合不忘初心、牢記使命主題教育，深入開展“民生問題攻堅月”活動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)脫貧、廁所革命、“四好”農(nóng)村路建設(shè)和農(nóng)村改水工程，贏得村民廣泛支持。大力實(shí)施新鄉(xiāng)賢工程、村史記憶工程，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）通過建立村史館、鄉(xiāng)賢會等形式，把從開平走出去的海外華僑、大學(xué)生、外出務(wù)工人員吸引回來，推動“村民回歸、僑心回歸”。

（五）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織發(fā)展力。積極搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，高規(guī)格組織召開鄉(xiāng)村振興暨全域旅游推進(jìn)會，成功引進(jìn)投資2億元的榮桂坊聚廬村、投資1億元的中國塘口“如也”民宿度假區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)項目。以塘口碉樓僑鄉(xiāng)、大沙鶴洲水鄉(xiāng)兩條美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)為抓手，推動碉樓景區(qū)村落、天露山自然資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，連線連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全力打造全域旅游驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興模式。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)入選國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功創(chuàng)建家禽省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的18個重點(diǎn)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)18.5億元。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨和國家各項方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。開平市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的探索與實(shí)踐表明：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)入手，樹立和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村重大事項、重要問題、重要決策、重要工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和最終決定權(quán)，堅決防止出現(xiàn)農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會領(lǐng)域缺位、錯位、失位和被弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象；必須不斷提升農(nóng)村黨組織自身的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我發(fā)展能力，著力鍛造一支更高水平、更專業(yè)化的帶頭人隊伍，讓干事、干練、干凈的優(yōu)秀人才引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展；必須堅持以人為本，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，最大限度凝聚起鄉(xiāng)村振興合力，讓黨的主張、黨的決定成為全民共識，組織動員好全體村民、鄉(xiāng)賢主動參與其中；必須千方百計把發(fā)展搞上去，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放思想，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)村市場競爭主體，激活生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

二、對標(biāo)浙江省先進(jìn)地區(qū)審視農(nóng)村基層黨建工作差距

對標(biāo)對表浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)水平，我市鄉(xiāng)村振興各方面的政策、統(tǒng)籌機(jī)制還不夠健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治還不徹底，長效機(jī)制有待完善。從深層次分析，主要在于農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用有待加強(qiáng)。

（一）抓基層打基礎(chǔ)的認(rèn)識有待加強(qiáng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅實(shí)的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。自2003年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省委、省政府始終堅持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊抓共管，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，基層黨建工作做得有聲有色，黨味十分濃厚。對比浙江省，我市一些地方和單位對基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識還不到位，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主業(yè)意識不強(qiáng)。究其原因，主要是主觀上存在偏差：一是存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的錯誤認(rèn)識。認(rèn)為農(nóng)村基層黨建工作是虛工、是潛績，經(jīng)濟(jì)工作、民生工作、業(yè)務(wù)工作才是實(shí)工、是顯績。因此，將主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作重視不夠，抓的不緊，甚至當(dāng)起了“甩手掌柜”。二是將黨建工作等同于黨務(wù)工作。片面認(rèn)為基層黨建工作就是發(fā)展幾個黨員、收收黨費(fèi)、組織幾次“三會一課”等日常黨務(wù)工作，沒有準(zhǔn)確把握黨建與黨務(wù)兩者之間的辯證關(guān)系，沒有更好地把基層黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)攬起來。三是黨建工作與中心工作相脫離。未能把農(nóng)村基層黨建全面融入到農(nóng)村各項事務(wù)工作中，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建服務(wù)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。實(shí)際上，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這些都需要我們充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能，把各方面優(yōu)秀人才集聚起來，發(fā)揮他們的才能和干勁。

（二）農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。浙江省農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活和日常黨建工作都比較規(guī)范。在村“兩委”的示范引領(lǐng)下，全體黨員以及村民都能自覺地參與到村的各項事務(wù)工作中，黨組織的內(nèi)生動力充足。對比浙江省，我市農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)仍需加強(qiáng)：一是組織生活難規(guī)范。農(nóng)村黨組織書記普遍反映，有的農(nóng)村黨員長期外出打工，在家的黨員白天要務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商，只有晚上才能召集起來。而農(nóng)村老黨員較多，晚上出門不方便，按照上級要求不再發(fā)放誤工補(bǔ)貼后，組織集體學(xué)習(xí)的難度越來越大。有的農(nóng)村黨組織雖然定期開展“第一議題學(xué)習(xí)”，但由于農(nóng)村黨員文化程度普遍不高，學(xué)原文、悟原理存在困難，而我市針對農(nóng)村實(shí)際情況編寫的教材相對缺乏，學(xué)習(xí)效果有待提高。二是存在外部干擾因素。一些地方宗族勢力插手村級事務(wù)，擾亂基層秩序，削弱村級黨組織的凝聚力和影響力。比如，長沙街道三江社區(qū)黨總支原書記、居委會原主任帶頭組織社區(qū)“兩委”干部及部分村民小組長、村民尋釁滋事、故意毀壞財物、妨害公務(wù)等違法犯罪活動，在社會上造成惡劣影響。在發(fā)展黨員問題上，“近親繁殖”“關(guān)系黨員”“人情黨員”等問題依然存在，損害了黨在群眾心目中的形象。

（三）農(nóng)村黨員隊伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。浙江省村干部整體隊伍年輕、有能力、有沖勁。特別是農(nóng)村“帶頭人”，普遍對于村的發(fā)展以及管理都有非常清晰的思路，群眾基礎(chǔ)堅實(shí)。村里的每位黨員（不僅是村干部）都有聯(lián)系服務(wù)群眾任務(wù)以及承擔(dān)村務(wù)工作。在村干部帶領(lǐng)下的黨員隊伍，先鋒模范作用發(fā)揮得十分充分。對比浙江省，我市農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)發(fā)展的能力仍有很大差距：一是政治素養(yǎng)不高。個別農(nóng)村黨組織書記對中央國家方針政策理解不透徹，貫徹執(zhí)行把握不準(zhǔn)，對法律法規(guī)及具體業(yè)務(wù)知識認(rèn)識不深刻，特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理能力，駕馭復(fù)雜局面束手無策。二是創(chuàng)新能力不足。從整體上看，農(nóng)村“兩委”干部能夠履職盡責(zé)，完成上級委派的任務(wù)，但現(xiàn)有黨員干部年齡依舊偏大、文化程度偏低，黨建工作方法比較傳統(tǒng)陳舊，思想觀念解放力度不夠。比如，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，有的村干部過分依賴上級或其它地區(qū)提供現(xiàn)成的樣本，然后“依葫蘆畫瓢”；有的滿足于被動應(yīng)付上級安排，存在等資金、靠上級、要項目的思想。三是號召力不夠。一方面，動員群眾參與人居環(huán)境整治的力度不足，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的知曉度、支持度、滿意度不夠高。另一方面，未能全面激發(fā)鄉(xiāng)賢的歸屬感，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢主動參與到鄉(xiāng)村振興中來。在利用鄉(xiāng)賢資源上，還停留在單一依靠鄉(xiāng)賢資金支持的層面，在發(fā)揮鄉(xiāng)賢先進(jìn)發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項目等方面，仍需進(jìn)一步探索。四是后備力量不足。近年來，我市雖然通過實(shí)施“本土人才培養(yǎng)計劃、黨員人才回鄉(xiāng)計劃、黨員人才下派計劃”等一系列舉措，儲備了一批村黨組織書記后備人選。但離建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、能力夠強(qiáng)的后備干部隊伍目標(biāo)仍有較大差距。影響后備隊伍建好、建強(qiáng)的因素是多方面的，其中一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，農(nóng)民收入普遍不高。為了謀生，很多年輕的、有文化的勞動力都外出創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商或者打工，留在村里務(wù)農(nóng)的人較少，有的自然村甚至成為了“無人村”，年輕接班人的人選范圍較窄。五是考核機(jī)制不嚴(yán)。缺乏科學(xué)考核機(jī)制、考核指標(biāo)，未能體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏主動性和積極性，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。

（四）農(nóng)村激勵保障機(jī)制有待加強(qiáng)。巧婦難為無米之炊。不管是發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)、改善人居環(huán)境，還是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、留住鄉(xiāng)村人才，都需要真金白銀的投入，都需要建立長效的資金投入和激勵保障機(jī)制。受制于財力薄弱等客觀因素影響，我市當(dāng)前對鄉(xiāng)村振興的投入和保障力度仍需加大：一是整體投入保障不足。按照省委有關(guān)工作部署，我市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，預(yù)計每個行政村需投入財政資金1500萬元以上，未來10年平均每年需投入財政資金達(dá)3.5億元。以開平為例，2017年地方一般公共預(yù)算收入僅為23.33億元，而生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的財政資金需求將占全年預(yù)算收入的15%，預(yù)計每年的財力缺口達(dá)2.5億元。面對嚴(yán)峻的支出形勢，我市雖千方百計狠抓增收節(jié)支，但仍無法完全靠自身能力消化支出缺口，必須積極向上爭取將開平納入省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金補(bǔ)助范圍。二是對農(nóng)村干部的激勵不足。浙江省村干部的收入普遍實(shí)現(xiàn)多元化，特別是一些先進(jìn)村的帶頭人，既有講課培訓(xùn)收入，又有帶頭發(fā)展民宿民居以及特色農(nóng)業(yè)收入。目前，我市農(nóng)村“兩委”干部整體收入水平還比較低。開平市2019年村黨組織書記的工作補(bǔ)貼是2700元/月，在扣除社保或離任統(tǒng)籌金后，每月到手的補(bǔ)貼不足2500元。有的外出青年被發(fā)動回鄉(xiāng)培養(yǎng)，但因為待遇低又選擇重新外出打工；有的大學(xué)生村官，只是把到村任職作為“跳板”，最終目標(biāo)還是機(jī)關(guān)、城市，能成功培養(yǎng)成為村書記的比例低。三是村干部缺乏上升渠道。村干部基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”，任職期限長短不一。雖然被稱為村干部，但實(shí)際上不屬于國家干部序列，不具備干部身份，也缺乏上升的渠道，這也是村黨組織書記崗位吸引力不強(qiáng)的原因。既很難進(jìn)入事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)。近年來，在強(qiáng)有力的帶頭人引領(lǐng)下，浙江省各村堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，推動農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人員工資福利保障、基層治理、農(nóng)村保潔等各項經(jīng)費(fèi)充裕，有效把更多的能人、年輕人吸引回鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。實(shí)踐證明：農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。只有把農(nóng)村基層黨組織建強(qiáng)了，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展才有主心骨；只有把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)壯大了，農(nóng)村基層黨組織才會更有活力、號召力和凝聚力。對比浙江省，我市鄉(xiāng)村振興工作起步兩年多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。究其原因：一是搶抓機(jī)遇意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興實(shí)施以來，國家有關(guān)部委、省有關(guān)部門都在持續(xù)研究出臺支持鄉(xiāng)村振興的系列創(chuàng)新政策舉措。但我市村干部對政策敏感度普遍不高，缺乏精準(zhǔn)對接上級試點(diǎn)、平臺的意識，依然把目光集中在機(jī)動地、荒山、荒坡荒溝、荒灘的出租和出賣上，未能進(jìn)一步增強(qiáng)村自身造血功能。二是基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的現(xiàn)象，部分村（居）開展人居環(huán)境整治后，未能配備專人定期進(jìn)行保潔管護(hù)，容易死灰復(fù)燃；部分雨污分流、農(nóng)村公廁新建或改建后，相關(guān)設(shè)施未完善。個別村干部對鄉(xiāng)村振興工作思考不深，不知道如何下手，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)；有的村熱衷于硬件建設(shè)，投入大量精力做黨建宣傳牌、建黨建主題公園，在形式上造勢，但缺少產(chǎn)業(yè)和文化等軟件上的配套。三是資源整合利用不充分。我市是全國著名華僑之鄉(xiāng)，且轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，鄉(xiāng)村景色優(yōu)美，保留古樸的民風(fēng)民俗，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、華僑資源以及碉樓文化旅游資源未做到充分整合，農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于碉樓旅游產(chǎn)業(yè)，嶺南農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)力度不足。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)村基層黨建的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)乎村民切身利益，迫切需要農(nóng)村基層黨組織積極主動作為，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面提供堅強(qiáng)保證和有力支撐。

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興筑堡壘。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；確保全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織使命在肩、重任在身。我們要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。一是堅持把政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格督促落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、民主集中制等黨內(nèi)政治生活各項制度，進(jìn)一步健全村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用機(jī)制，全面提升農(nóng)村黨組織的整體戰(zhàn)斗力。二是扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織工作動力，推動農(nóng)村黨支部全面進(jìn)步、全面過硬，切實(shí)筑牢推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。三是規(guī)范村級組織工作運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范民主決策機(jī)制，完善便捷高效、公平可及的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制。健全和落實(shí)村級黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度，村黨組織根據(jù)情況對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問題提出意見建議。落實(shí)黨務(wù)公開制度，讓農(nóng)村各項工作自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）建強(qiáng)骨干隊伍，為鄉(xiāng)村振興樹先鋒。群眾富不富看支部，村子強(qiáng)不強(qiáng)看領(lǐng)頭羊。要堅持把“頭雁”工程作為農(nóng)村基層黨建的頭號工程，把建強(qiáng)骨干隊伍作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，努力造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)骨干隊伍。一是拓寬選任渠道。注重從村民小組長、選聘生（大學(xué)生村官、村委會主任助理）、復(fù)員退伍軍人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中選拔村黨組織書記，讓“村人治村”。二是嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊伍，把政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、帶富能力強(qiáng)的黨員選拔出來擔(dān)任村黨組織書記。由鎮(zhèn)（街）黨（工）委對擬列為村黨組織書記的人選進(jìn)行條件初審，按不少于1:1.2的比例提出初步候選人名單。由市委組織部會同紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、政法、民政、信訪、公安、司法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等部門進(jìn)行資格審核，堅決把不符合條件的人選擋在門外。注重把好政治關(guān)、年齡關(guān)、學(xué)歷關(guān)，結(jié)合屆中補(bǔ)選以及集中換屆，把隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷水平偏低的不合理局面扭轉(zhuǎn)過來。三是創(chuàng)新選任方式。在堅持民主推薦、組織考察、集體研究程序，按照民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則選任村黨組織書記的傳統(tǒng)選任方式基礎(chǔ)上，一些條件允許的村可推廣百合鎮(zhèn)公開競爭推選村干部的經(jīng)驗選任帶頭人（即鎮(zhèn)黨委不指定建議人選，由群眾推薦，經(jīng)村鎮(zhèn)兩級審核合格后，作為新一屆村干部參選人，并通過公開競爭演講，接受群眾考評，由群眾民主投票選舉出新一屆村委干部，然后再通過“兩推一評”選出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子）。另外，對于一些發(fā)展任務(wù)比較重、無合適帶頭人的村，可探索面向全市機(jī)關(guān)單位黨員干部，公開考選村黨組織書記。公開考選的村黨組織書記在村任職期間，原單位身份、職級、工資、福利等經(jīng)濟(jì)、政治待遇不變。對表現(xiàn)突出、符合提拔重用條件的，優(yōu)先提拔重用。四是加大培訓(xùn)力度。全面落實(shí)中央、省委加強(qiáng)基層黨支部書記集中輪訓(xùn)要求，建立健全村黨組織書記培訓(xùn)教育和學(xué)歷教育機(jī)制，將村黨組織書記的教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市級財政預(yù)算。鼓勵村黨組織書記參加學(xué)歷教育，對順利完成學(xué)業(yè)領(lǐng)取國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷文憑的，市縣兩級財政按比例給予一次性補(bǔ)助。探索推開村黨組織書記跟班學(xué)習(xí)制度，每年安排具有大專及以上學(xué)歷、優(yōu)秀年輕的村黨組織書記到市、鎮(zhèn)（街）兩級涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉。發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會作用，開展職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）培育后備干部，為鄉(xiāng)村振興儲動能。把更多精力放在后備干部儲備上，建立完善村（社區(qū)）黨組織后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，保證每個村（社區(qū)）有2名以上的黨組織書記后備人選，每個鎮(zhèn)（街）女性村（社區(qū)）黨組織書記后備人選比例不低于10%。一是在本土人才中培養(yǎng)一批。鎮(zhèn)（街）著眼本地，加強(qiáng)與公安等部門銜接，全面掌握戶籍在本村（社區(qū)）、年齡在45周歲以下、具有高中及以上學(xué)歷的致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等本土人才情況，建立信息臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和掌握適合進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子的人才資源，確定后備力量名單。二是面向社會公開選聘一批。結(jié)合選聘鄉(xiāng)村振興人才，每年由市委組織部統(tǒng)一向社會公開招聘一批戶籍在本鎮(zhèn)（街），年齡在35周歲以下，大專及以上學(xué)歷的人員，作為村（社區(qū)）書記（主任）助理。把書記助理作為村級后備力量的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，并及時將表現(xiàn)優(yōu)秀的書記助理推選進(jìn)入村黨組織班子。三是在產(chǎn)業(yè)項目中吸引一批。借助大機(jī)遇、大平臺、大產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村人才工程，積極謀劃發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村電商項目，并從資金、技術(shù)、市場推廣等各方面給予扶持，用這些實(shí)打?qū)嵉捻椖课獬鳇h員、人才回來參與，在發(fā)展項目的過程中，把適合擔(dān)任村書記的人選出來、用起來。四是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中下派一批。對于在內(nèi)部培養(yǎng)和公開招聘，確定村黨組織書記后備人選少于2名的村，鎮(zhèn)（街）黨（工）委可以從鎮(zhèn)（街）部門單位的臨聘人員中，按照相關(guān)年齡和學(xué)歷要求，物色合適人選到村（社區(qū)）擔(dān)任書記助理，作為村級后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，形成扎根在農(nóng)村、奉獻(xiàn)在農(nóng)村、成長在農(nóng)村、建功在農(nóng)村的生動局面。

（四）深化黨建品牌，為鄉(xiāng)村振興造亮點(diǎn)。近年來，開平市大力推廣“總有黨員在身邊”黨建品牌，在增強(qiáng)黨組織凝聚力、提高黨員干部榮譽(yù)感、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活等方面，取得了良好效果。下來要圍繞覆蓋面、參與度、親和度和可視度，持續(xù)深化推廣品牌內(nèi)涵。一是圍繞“總有”拓展覆蓋面。把黨建品牌從過去依托黨員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作，向解決普遍民生關(guān)注點(diǎn)深化。結(jié)合鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過直聯(lián)工作制度和黨員聯(lián)系群眾工作制度，深入傾聽和掌握群眾訴求。對于群眾合理訴求，根據(jù)輕重緩急的原則列明清單，明確責(zé)任到人，對群眾盼望解決的實(shí)事、難事開展“一對一”服務(wù)，形成“群眾張嘴、黨員跑腿”的良好服務(wù)氛圍。二是圍繞“黨員”拓寬參與度。農(nóng)村黨員是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的先鋒隊。要全面激發(fā)農(nóng)村黨員先鋒意識，引導(dǎo)更多黨員自覺參與到鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、惠民工程中來。嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，多渠道提升黨員干部素質(zhì)能力，落實(shí)好“雙培工程”，突出鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、社會治理等方面的政策培訓(xùn)，提升村干部理解及貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力和水平。三是圍繞“在身邊”提升親和度。推廣黨員亮身份、亮承諾和聯(lián)系農(nóng)戶制度，及時幫助村民解決實(shí)際困難和糾紛，讓黨員當(dāng)好群眾貼心人，辦好群眾身邊事。結(jié)合本地特有紅色資源、特色資源，著力打造更多面向群眾開放、教育感染群眾的展示度高的黨建場所，讓群眾便捷高效了解到黨的政策方針、體驗到黨的文化熏陶、感受到黨的親切關(guān)懷。

（五）強(qiáng)化激勵保障，為鄉(xiāng)村振興夯基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨建、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面廣量大，必須有“真金白銀投入”，才能加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板。一方面，健全多元投入保障機(jī)制。發(fā)揮公共財政資金的基礎(chǔ)支撐作用和杠桿效應(yīng)，吸引更多社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解財政資金不足問題，深化開展“百企扶百村”行動，健全協(xié)調(diào)組織企業(yè)參與幫扶聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府組織引導(dǎo)作用，組織企業(yè)出資助力鄉(xiāng)村振興。用好水田墾造、拆舊復(fù)墾和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策文件，用改革的辦法增加鄉(xiāng)村建設(shè)收入，特別是要按照中央要求，土地出讓收入等增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，完善村干部激勵保障機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、離任保障等方面，確保村委會干部有盼頭、有奔頭，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。經(jīng)濟(jì)方面，建立補(bǔ)貼增長機(jī)制，在全面落實(shí)省關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立以財政投入為主的村（社區(qū)）黨組織書記補(bǔ)貼逐年增長機(jī)制，逐步提升村（社區(qū)）黨組織書記工作補(bǔ)貼；健全績效獎勵機(jī)制，將績效考核與績效獎勵掛鉤，對獲得“一般”等次以上的給予績效獎勵，激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記工作熱情；完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制，推動村（社區(qū)）干部參加企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，采取“先繳后補(bǔ)、按季結(jié)算”的方式，對參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險給予集體補(bǔ)助，適當(dāng)提升我市離任村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。政治方面，要給榮譽(yù)、給出路。定期對優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行表彰，推薦作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記的政治獲得感和榮譽(yù)感；要完善專項招錄選拔機(jī)制，抓好專項招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員隊伍和選拔鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，拓寬村黨組織書記上升渠道。

（六）壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興增實(shí)力。堅持在加強(qiáng)黨的建設(shè)中促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，對癥下藥抓好基層黨建服務(wù)，讓黨建成果轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。一是突出黨建引領(lǐng)帶動。農(nóng)村基層黨組織具有政策、信息、資源等優(yōu)勢，能更好聚集各項資源，帶領(lǐng)農(nóng)民做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要提高農(nóng)村黨組織覆蓋面，采取“黨建 產(chǎn)業(yè)”融合模式，推動基層黨組織“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進(jìn)合作社”“入種養(yǎng)基地”，使黨組織成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘，更好地組織農(nóng)民跟著黨組織走、跟著市場走。二是突出資源融合推動。積極推廣開平市鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保和全域旅游“三結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度，整合各級農(nóng)口相關(guān)涉農(nóng)專項資金，堅持集中資源、集中力量辦大事，進(jìn)一步打響全域旅游驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興品牌。三是突出盤活資源撬動。針對農(nóng)村承包地丟荒、碎片化以及土地產(chǎn)出效益低等問題，以更大力度推進(jìn)土地綜合整治，積極盤活農(nóng)村土地資源。對鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局、對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對村落建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活掛鉤、對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障。四是突出特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。把握大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)溢出的契機(jī)，每年高規(guī)格組織召開鄉(xiāng)村振興暨全域旅游推進(jìn)會，深入推進(jìn)農(nóng)旅深度融合。大力推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村工程，深化“經(jīng)濟(jì)合作社 企業(yè) 農(nóng)戶”合作模式，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)與村集體、村民形成利益共同體。乘借人文灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，用心用情做好嶺南鄉(xiāng)村文化的挖掘、保護(hù)、傳承和活化利用工作，推動開平碉樓文化旅游區(qū)全力創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，進(jìn)一步擦亮“廣東旅游看碉樓”的旅游品牌。

（七）推行清單管理，為鄉(xiāng)村振興明責(zé)任。農(nóng)村基層黨建是一項政治工作、民心工程、系統(tǒng)工程，要嚴(yán)格按照新時代黨的建設(shè)總要求，推廣“清單化”“責(zé)任化”工作方法，用心用情用力抓好各項任務(wù)落實(shí)。一是逐級建立農(nóng)村黨建責(zé)任清單。堅持書記抓、抓書記，建立健全橫到邊、縱到底的責(zé)任體系，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，把黨建工作納入全市總體工作布局，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)、一起考核。要自覺運(yùn)用多規(guī)相融、多策疊加、多元投入、多力協(xié)同等思維，積極對接扶貧、發(fā)改、交通、民政等部門，統(tǒng)籌整合項目資金，爭取工作支持，并全力投入到工作中。二是嚴(yán)格制定農(nóng)村黨建問題清單。堅持問題導(dǎo)向，常態(tài)化、全覆蓋開展督導(dǎo)檢查，探索按季度開展交叉督查，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，現(xiàn)場反饋、簽字認(rèn)領(lǐng)、限期整改，督促村黨組織書記主動做好抓班子、帶隊伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作。三是科學(xué)制定農(nóng)村黨建考核清單。進(jìn)一步完善考核細(xì)則、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行“周督查、月通報、年考核”。鼓勵和支持鎮(zhèn)（街）、村之間開展“擂臺比武”，在全市形成實(shí)干爭先、比學(xué)趕超的良好氛圍。增加重點(diǎn)工作考核權(quán)重，強(qiáng)化考核運(yùn)用，使考核結(jié)果與項目審批、資金安排結(jié)合起來，對考核排名前列的鎮(zhèn)村，在項目審批、資金安排上優(yōu)先考慮、傾斜使用。

作者：中共江門市委政策研究室、中共開平市委辦公室