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祖籍湖南省攸縣的榮發(fā)齊是一名有近40年黨齡的老黨員。1999年，榮發(fā)齊來(lái)到深圳，在羅湖區(qū)東湖街道大望社區(qū)落腳，成為一名“的哥”。2007年至今，他擔(dān)任大望社區(qū)湖南省攸縣流動(dòng)黨員黨支部委員會(huì)的書(shū)記，在羅湖區(qū)委區(qū)政府的帶領(lǐng)下，通過(guò)黨建引領(lǐng)當(dāng)?shù)仄咔Ф嗝县h籍的同鄉(xiāng)很快融入大望社區(qū)，投身到深圳改革開(kāi)放的發(fā)展浪潮中。

2022年底，姚玉艷作為廣州市年度特殊技能、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，通過(guò)積分落戶政策成功獲得廣州戶口。她來(lái)自黑龍江省大慶市，2016年被短視頻平臺(tái)中廣州的鮮花吸引，毅然南下廣州，每天開(kāi)著公交車穿行于大街小巷。去年，在廣州，像姚玉艷一樣通過(guò)特殊技能、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員積分制入戶獲得落戶資格的流動(dòng)人員有1330名。他們來(lái)自各行各業(yè)，有輔警、消防員、護(hù)士、家政服務(wù)師、環(huán)衛(wèi)工人……

廣州市于2014年1月掛牌成立廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“來(lái)穗局”），2016年啟動(dòng)來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，率先在全國(guó)超大城市中全面系統(tǒng)推動(dòng)外來(lái)人口的社會(huì)融合。外來(lái)人員占總?cè)丝谝话胍陨系纳钲诹_湖，也開(kāi)始探索通過(guò)黨建引領(lǐng)流動(dòng)人口融合的基層治理模式。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。廣東省連續(xù)十五年成為全國(guó)第一流動(dòng)人口大省，廣州、深圳兩個(gè)超大城市不斷探索共建共治共享的社會(huì)治理制度，在破解流動(dòng)人口融合難題上不斷進(jìn)行著自我革新。

讓特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員安心安家

姚玉艷在家鄉(xiāng)就是一名公交車司機(jī)，到廣州后，很快憑專業(yè)本領(lǐng)干起了老本行。與家鄉(xiāng)大慶的路況不同，廣州車多人多橋多路窄，姚玉艷初到廣州時(shí)要邊開(kāi)車邊記路線、記交通燈、記站牌粵語(yǔ)發(fā)音……一周的時(shí)間，姚玉艷便駕輕就熟。此后，她憑借過(guò)硬的專業(yè)技能和敬業(yè)精神，一直保持零投訴、零違章、零事故。來(lái)廣州之前，姚玉艷沒(méi)有了解過(guò)廣州市關(guān)于流動(dòng)人口的相關(guān)政策，更沒(méi)有想過(guò)會(huì)獲得廣州戶口。

“穗”是廣州市的簡(jiǎn)稱，來(lái)穗局是全國(guó)副省級(jí)城市里唯一單獨(dú)設(shè)立的專門服務(wù)管理流動(dòng)人口的政府機(jī)構(gòu)。去年底，來(lái)穗局公布了2022年度廣州市特殊技能、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員積分制入戶名單，人數(shù)比2021年增加了35%。根據(jù)《廣州市積分制入戶管理辦法》，特殊技能、特殊艱苦行業(yè)人員，包括從事文化、體育、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人照料等工作的一線從業(yè)人員。

2021年，廣州市修訂了《廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，調(diào)整了積分指標(biāo)體系，為區(qū)分積分制入戶與其他入戶政策定位，降低學(xué)歷、技能等指標(biāo)分值。引導(dǎo)高學(xué)歷、高技能來(lái)穗人員通過(guò)人才引進(jìn)等渠道入戶廣州，確保更多長(zhǎng)期合法穩(wěn)定就業(yè)、居住的來(lái)穗人員通過(guò)積分制享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)積分制入戶與人才引進(jìn)入戶等人口政策互補(bǔ)性。

據(jù)介紹，特殊技能、特殊艱苦一線行業(yè)入戶工種不斷擴(kuò)增。2021年，新增了公路養(yǎng)護(hù)工、托育照護(hù)人員、網(wǎng)格員（含出租屋管理員）、鐵路公安等工種。2021年度合計(jì)有26052人通過(guò)積分獲得入戶資格，約有4萬(wàn)名來(lái)穗人員隨遷子女獲得小學(xué)和初中起始年級(jí)公辦學(xué)位，350戶來(lái)穗家庭獲得配租市本級(jí)公租房。

對(duì)于姚玉艷來(lái)說(shuō)，落戶后有了滿滿的身份認(rèn)同感，而且這種身份認(rèn)同感還在逐漸加深，“退休以后也可以安心留下來(lái)養(yǎng)老了”。

探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口黨建，破解融合難題

羅湖區(qū)是深圳市最早開(kāi)發(fā)的城區(qū)，也是不少外來(lái)創(chuàng)業(yè)謀生的人員的最初落腳點(diǎn)。他們多來(lái)自四川、湖北、湖南、江西等省，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，聚集在城中村中相互扶持發(fā)展，成為羅湖早期先鋒精神和奮斗文化的踐行者。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，羅湖的城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題也日益突出，城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接享受的公共服務(wù)和資源較少，參與城區(qū)治理的渠道不夠多，對(duì)城市缺乏獲得感和歸屬感，引起一系列發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

為破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市發(fā)展難題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，2007年，羅湖區(qū)委區(qū)政府把黨支部建在了城中村，用“以黨員帶群眾、以同鄉(xiāng)服務(wù)同鄉(xiāng)”的理念，率先探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口黨建，通過(guò)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等手段，將更多的資源、管理和服務(wù)凝聚到保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在深圳的發(fā)展上。

羅湖區(qū)東湖街道大望社區(qū)和附近梧桐山地區(qū)常住的湖南攸縣籍人員有7000多人，主要是從事出租車行業(yè)的司機(jī)和家屬。榮發(fā)齊說(shuō)，在成立流動(dòng)黨支部之前，也有同鄉(xiāng)會(huì)等自發(fā)性組織，但其更注重“老鄉(xiāng)”觀念，有利于老鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)互助，但不利于融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。流動(dòng)黨支部成立后，流動(dòng)黨員找到了組織，黨支部在流動(dòng)黨員教育管理、服務(wù)同鄉(xiāng)中發(fā)揮了積極作用。

2020年3月，湖南省公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)全省二代居民身份證指紋信息采集工作。大望社區(qū)與湖南攸縣流動(dòng)黨支部出于便利居民的考慮，主動(dòng)與攸縣公安局協(xié)商，將公安人員請(qǐng)到深圳，為大望社區(qū)的攸縣居民補(bǔ)采指紋信息。“不說(shuō)空話、多辦實(shí)事，才能取得大家的信任，切實(shí)為外來(lái)務(wù)工黨員及群眾在組織上找到家，在情感上找到歸屬，流動(dòng)人員才能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”榮發(fā)齊說(shuō)。

大望社區(qū)湖南攸縣流動(dòng)黨支部的辦公地點(diǎn)就在大望社區(qū)黨群服務(wù)中心。在流動(dòng)黨支部?jī)?nèi)，有獨(dú)立的“流動(dòng)先鋒”書(shū)記工作室，還設(shè)有湖南攸縣婦聯(lián)義工隊(duì)、居民義工隊(duì)、少年先鋒隊(duì)、“的哥”愛(ài)心車隊(duì)、居民治安巡邏隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)。“流動(dòng)黨支部是為外來(lái)人口搭建的參與社區(qū)基層治理的平臺(tái)，是探索實(shí)現(xiàn)‘自管自理、互促互融、共治共享’的治理新模式。”大望社區(qū)黨委書(shū)記高桂秀表示，本地人口與外地人口要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、資源共享，要讓外來(lái)務(wù)工者也成為城市建設(shè)的主人翁。

“‘的哥’上班，‘的嫂’成立攸縣婦聯(lián)，幼兒園家委會(huì)、學(xué)校家委會(huì)、社區(qū)骨干義工，每個(gè)角落都有他們的身影，已經(jīng)形成了大望社區(qū)不可分割的一部分。”陳奇潤(rùn)是深圳市東西方社工服務(wù)社駐大望社區(qū)黨群服務(wù)中心社工主任，2017年駐點(diǎn)大望社區(qū)后，他在這里見(jiàn)證了流動(dòng)黨支部的凝聚力、向心力，“流動(dòng)黨支部讓湖南攸縣籍居民的心扎根在大望社區(qū)，成為他們第二個(gè)家，與當(dāng)?shù)厝艘黄鸸步ü仓喂蚕泶笸鐓^(qū)。”

共建共治共享，推動(dòng)全面融合

榮發(fā)齊除了擔(dān)任流動(dòng)黨支部書(shū)記，還連續(xù)三屆當(dāng)選羅湖區(qū)人大代表。履職人大代表，又多了能為同鄉(xiāng)、為流動(dòng)人口群體發(fā)聲的機(jī)會(huì)。據(jù)羅湖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，羅湖區(qū)共有城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)黨組織12個(gè)，2007年至今，先后有8名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)黨組織書(shū)記當(dāng)選深圳市級(jí)黨代表、人大代表以及區(qū)級(jí)黨代表、人大代表和社區(qū)黨委班子成員。

除了提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度，在引領(lǐng)流動(dòng)人口融合之上，羅湖還注重提升他們?cè)谏鐣?huì)治理上的參與度，將城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按比例納入居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等民主協(xié)商平臺(tái)，推薦城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)秀黨員進(jìn)入社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格員隊(duì)伍，讓他們?cè)诔菂^(qū)治理中發(fā)揮作用。

實(shí)際上，羅湖區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口黨建在流入地和流出地兩地工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制下發(fā)揮著雙向帶動(dòng)作用。據(jù)介紹，流動(dòng)黨支部的成立，是由羅湖區(qū)委組織部牽頭，協(xié)調(diào)羅湖區(qū)公安分局、各街道辦等單位，主動(dòng)與四川、湖北、湖南、江西等省駐深辦聯(lián)系，建立流入地與流出地黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，以及駐深辦、街道社區(qū)黨組織與公安、房管、商會(huì)等單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究流動(dòng)黨組織管理，形成了兩地支持、雙重管理、互助聯(lián)動(dòng)、資源共享的運(yùn)作機(jī)制。城中村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口黨建不僅注重如何做大做好“蛋糕”，還聚焦如何切好分好“蛋糕”，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升“造血”功能，讓他們有渠道、有能力通過(guò)自己的勞動(dòng)果實(shí)反哺家鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

廣州市也將黨建引領(lǐng)納入到綜合網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制中，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”形式，全市符合條件的綜合網(wǎng)格已全覆蓋建立黨支部、黨小組，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委-村（社區(qū)）黨組織-綜合網(wǎng)格黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員責(zé)任區(qū)”五級(jí)基層組織架構(gòu)。

2016年1月，廣州市通過(guò)《廣州市來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，穩(wěn)步有序地全面推動(dòng)來(lái)穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、政治參與、樂(lè)業(yè)奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會(huì)融合。目前《廣州市新一輪來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》在持續(xù)推進(jìn)中，有效增強(qiáng)來(lái)穗人員的獲得感、幸福感、安全感，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)吸引和留住一批優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員幸福感和城市發(fā)展“共贏”。

“未來(lái)，我們將聚焦更多的來(lái)深建設(shè)者。”羅湖區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，下一步，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，羅湖區(qū)將繼續(xù)以高質(zhì)量黨建為牽引，著力打造來(lái)深建設(shè)者黨建“升級(jí)版”，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，積極營(yíng)造適宜來(lái)深建設(shè)者生存和發(fā)展的環(huán)境，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、釋放新空間、把握新優(yōu)勢(shì)，為奮力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)提供更加有力的支撐。

(記者 | 任文岱 池澤梅 任琪琪)

(責(zé)編 | 張晶)

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