按照黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。黨的基層組織主要包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對于各級黨和國家機關(guān)中的基層黨組織來說，其自身政治建設(shè)質(zhì)量、政治功能發(fā)揮效果，會直接影響黨中央路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。機關(guān)基層黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮政治功能，堅決落實“兩個維護”，為其他各類基層黨組織帶好頭、作示范。

機關(guān)基層黨組織落實“兩個維護”具有政治優(yōu)勢和歷史經(jīng)驗

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的領(lǐng)袖在黨中央和全黨的核心地位，是我們黨百年奮斗取得的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗。進入新時代，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的根本政治任務(wù)，是機關(guān)基層黨組織發(fā)揮政治功能的根本旨歸、根本目的。在這方面，我們已具備豐富的政治優(yōu)勢和歷史經(jīng)驗。

根據(jù)馬克思主義政黨學(xué)說，無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的斗爭中，黨組織的科學(xué)設(shè)置和有效運行對保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。即通過上下貫通的組織體系，有效把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，并依靠黨的基層組織和黨員把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、組織化；通過組織動員和宣傳教育，使黨的主張獲得廣泛的社會認同。這要求黨的各級組織必須著力加強政治建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)行黨的決議的政治功能。此外，馬克思主義政黨自誕生起就把“組織起來”作為重要任務(wù)。列寧在建立新型無產(chǎn)階級政黨后最擔(dān)心的就是基層黨組織演變?yōu)樯霞壗M織的簡單的機械的“傳話筒”。通過基層黨組織建設(shè)，建立將任務(wù)下移、將戰(zhàn)斗力傳導(dǎo)的有效機制，就能夠使基層黨組織在傳達黨的路線方針政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)其他組織等方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

我們黨自成立以來，非常重視發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的政治功能，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。在武裝斗爭時期，我們黨強調(diào)支部建在連上，從三灣改編到古田會議就開始政治建軍，強調(diào)黨的基層組織建設(shè)，伴隨而來的是政治功能的不斷強化。如古田會議決議強調(diào)，“務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負黨的政治任務(wù)，才算得到成功”“各級黨部不單是解決問題和指導(dǎo)實際工作的，它還有教育同志的重大任務(wù)”。很長一段時間里，廣大根據(jù)地政權(quán)機關(guān)的基層黨組織在宣傳黨的主張、動員武裝群眾、壯大組織基礎(chǔ)、執(zhí)行黨的決定、教育管理干部等方面發(fā)揮了極其重要的作用。新中國成立后，隨著各層級黨政機關(guān)的建立，相應(yīng)的機關(guān)基層黨組織也隨之成立，主要職責(zé)任務(wù)包括貫徹落實黨的路線方針政策，將黨的主張和決策轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位具體政策和措施，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督等。

進入新時代，習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，總書記強調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，明確了機關(guān)基層黨組織的9項基本職責(zé)，還專設(shè)“黨的政治建設(shè)”一章，提出加強機關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求，為機關(guān)基層黨組織加強政治建設(shè)、發(fā)揮政治功能提供了規(guī)范化、制度化遵循。實踐中，各級黨和國家機關(guān)不斷加強黨的政治建設(shè)，著力突出政治功能，把機關(guān)基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，在堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面起到了重要作用。

以機關(guān)黨支部的政治性承載起“兩個維護”

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。實踐中，不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實際分別承擔(dān)各自不同的重點任務(wù)。其中，各級黨和國家機關(guān)中的黨支部主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理和監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責(zé)人完成任務(wù)、改進工作，彰顯出鮮明的政治性。

從現(xiàn)實看，各級黨和國家機關(guān)所從事的都不是單純的業(yè)務(wù)工作，其定位首先是政治機關(guān)。這決定了其黨支部必須旗幟鮮明講政治，帶頭承載“兩個維護”。“兩個維護”的具體表現(xiàn)之一，就是圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹黨中央決策部署。習(xí)近平總書記提出，中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”；地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。可以說，能否堅決把黨中央決策部署落地落實，是衡量機關(guān)黨支部能否承載起“兩個維護”的一個極其重要的標準。

加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，是機關(guān)黨支部發(fā)揮政治功能的另一重要表現(xiàn)，也是著力建設(shè)隊伍、把黨員培育成“兩個維護”先鋒隊的關(guān)鍵舉措。相對其他單位或組織，黨員在機關(guān)比較集中，是機關(guān)的主體，是機關(guān)業(yè)務(wù)和機關(guān)黨建的具體落實者。黨員政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)如何，直接關(guān)系機關(guān)各項工作的質(zhì)效。因此，機關(guān)黨支部的一項重要政治功能，就是強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員堅決做到“兩個維護”。通過過政治生日等必要的政治儀式來增強黨員意識，通過把好入口關(guān)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，通過落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度讓困難黨員感受到組織的溫暖，通過日常監(jiān)督管理推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用等，都是教育、管理和監(jiān)督黨員行之有效的舉措。

機關(guān)黨支部能否承載起“兩個維護”，關(guān)鍵看黨支部建設(shè)。只有重點建好黨支部，承載“兩個維護”才會更加有力有效，而這也是機關(guān)黨的建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)工作。嚴肅組織生活是提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。機關(guān)黨支部應(yīng)按規(guī)定嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、主題黨日等制度，特別是要用好批評和自我批評這個武器，不斷凈化每個黨員的思想和靈魂，提高其站位和覺悟。此外，組織建設(shè)也很關(guān)鍵。選好黨支部書記、配強黨支部委員、建強黨小組，都是組織建設(shè)的應(yīng)有之義。這為機關(guān)黨支部承載“兩個維護”提供了組織保障。

提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力更好踐行“兩個維護”

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。近年來，機關(guān)基層黨組織在黨的建設(shè)上取得了明顯成效，但也存在一定問題，亟待結(jié)合新的形勢任務(wù)，著眼提升凝聚力戰(zhàn)斗力號召力，積極探索方式途徑，以更好地踐行“兩個維護”。

加強學(xué)習(xí)教育。這是提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力的重要前提。統(tǒng)一思想、明確方向，確保步調(diào)一致，都離不開扎實的學(xué)習(xí)。機關(guān)基層黨組織要自覺堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，特別是要引導(dǎo)黨員、干部掌握馬克思主義立場觀點方法，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要學(xué)以致用、身體力行，把學(xué)習(xí)成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上，把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點。

嚴肅組織生活。這是提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力的有力手段。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨組織和黨員隊伍。機關(guān)基層黨組織要發(fā)揮組織生活主陣地的作用，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格黨員教育、管理和監(jiān)督，認真落實“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員等制度規(guī)定，特別是要引導(dǎo)黨員堅持原則，敢于開展批評和自我批評，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

做好深度融合。這是提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力的關(guān)鍵所在。黨建和業(yè)務(wù)深度融合是機關(guān)黨的建設(shè)的顯著特點。避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，關(guān)鍵是找準結(jié)合點。在這方面，機關(guān)基層黨組織要擺脫就黨建論黨建的片面觀點，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

嚴明黨的紀律。這是提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力的重要保障。機關(guān)基層黨組織要把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，通過黨史學(xué)習(xí)教育、黨章黨規(guī)黨紀宣傳、警示教育、談心談話等形式，推動黨員、干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到“兩個維護”。機關(guān)基層黨組織要積極履行主體責(zé)任，引導(dǎo)黨員、干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，平時要加強管理監(jiān)督，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，把紀律螺絲擰得緊而又緊。

注重為民務(wù)實。這是提升機關(guān)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力號召力的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前，一些機關(guān)出現(xiàn)了脫離群眾、脫離實際、脫離一線等“機關(guān)病”，根子就在于忘記了宗旨初心，背離了群眾路線，放棄了務(wù)實擔(dān)當。對此，機關(guān)基層黨組織要著力增強黨員、干部的宗旨意識和為民情懷，強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機制、提高服務(wù)水平；黨員、干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學(xué)會做群眾工作的方法，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙，更好把黨中央決策部署和人民群眾愿望期待有效貫通起來，用服務(wù)群眾的實際成效評價和檢驗機關(guān)基層黨組織建設(shè)的成效。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第21期；作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授 李俊偉）