為深化政法智能化建設(shè)，加強(qiáng)“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”等信息平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日?qǐng)?bào)社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動(dòng)，法制日?qǐng)?bào)社于去年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動(dòng)，活動(dòng)征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，2023年6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類(lèi)創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在2023年7月10日至11日舉辦的成果展上進(jìn)行了集中展示，并已編輯整理成冊(cè)——《2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務(wù)篇、智慧警務(wù)篇、智慧司法篇五個(gè)篇章，為政法信息化、智能化建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、 實(shí)用的資訊信息與經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)。

應(yīng)廣大讀者要求，我們特開(kāi)辟專(zhuān)欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進(jìn)行展示，敬請(qǐng)關(guān)注！

以下推出的是《智慧警務(wù)篇 | 創(chuàng)新論文之“e體 網(wǎng)格化治理”模式創(chuàng)新研究》

“e體 網(wǎng)格化治理”模式創(chuàng)新研究

福州市公安局課題組

福建省福州市公安局

黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新以“警格”“網(wǎng)格”雙向打通一體建設(shè)、協(xié)同融合為核心的“e體 網(wǎng)格化治理”(“e”是指網(wǎng)絡(luò)資源，“體”意為系統(tǒng)整體，“ ”是指數(shù)字應(yīng)用)模式，構(gòu)建更加科學(xué)高效的基層社會(huì)治理格局，是助力中國(guó)式現(xiàn)代化的全新命題、實(shí)踐創(chuàng)新。

“e體 網(wǎng)格化治理”是指公安機(jī)關(guān)遵循網(wǎng)格化管理的一般路徑，借助網(wǎng)格化管理布局，將公安職能納入網(wǎng)格，發(fā)揮自身警務(wù)特色和工作優(yōu)勢(shì)，以治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段、治理主體雙向互構(gòu)為驅(qū)動(dòng)，打破部門(mén)與職能邊界、突破層級(jí)與地域限制，主導(dǎo)、聚攏動(dòng)員社會(huì)主體、力量資源進(jìn)行參與式治理，依托現(xiàn)代技術(shù)手段健全完善縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息化平臺(tái)，推動(dòng)基層警務(wù)資源與社會(huì)治理資源的數(shù)據(jù)融合、力量融合、運(yùn)行融合、應(yīng)用融合和考核融合的體系化和規(guī)范化，形成具象、完備、系統(tǒng)的治理工具和手段，形成公安工作現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的全新實(shí)踐場(chǎng)域。

一、探索實(shí)踐

近年來(lái)，福州市公安局堅(jiān)持以“e體 智慧賦能體系”為牽引，創(chuàng)新“e體 網(wǎng)格化治理”模式，打造了具有福州特色的“五同五融合”的共建共治共享治理新格局。

（一）組織構(gòu)架“同層”設(shè)置,推進(jìn)網(wǎng)格融合。

協(xié)同黨委政府為每個(gè)網(wǎng)格編制唯一性編碼。形成房屋地址編碼、小區(qū)網(wǎng)格編碼、警務(wù)網(wǎng)格編碼“三碼疊加”，全市劃定城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格873個(gè)，配備社區(qū)民警1782名，全方位策應(yīng)29736個(gè)小區(qū)單位網(wǎng)格，206個(gè)派出所1891名民警圈定各類(lèi)網(wǎng)格群47477個(gè),網(wǎng)民成員數(shù)達(dá) 341萬(wàn),實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

（二）基礎(chǔ)信息“同網(wǎng)”采集，推進(jìn)人員融合。

圍繞“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等信息全部嵌入網(wǎng)格和“一次入戶(hù)、應(yīng)采盡采”，完善社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式，落實(shí)170名派出所所長(zhǎng)進(jìn)街鎮(zhèn)黨(工)委班子、1003 名社區(qū)民警進(jìn)村(社區(qū))兩委班子，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”全覆蓋。

（三）糾紛隱患“同步”化解，推進(jìn)機(jī)制融合。

完善會(huì)議聯(lián)席、隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、事件聯(lián)處、宣教聯(lián)進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)“e體 ”多維調(diào)處中心 195 個(gè)，建成65個(gè)派出所對(duì)接綜合分中心，將司法、市場(chǎng)監(jiān)管等 17個(gè)職能部門(mén)調(diào)解職能融合、場(chǎng)地融合、機(jī)制融合，矛盾糾紛化解數(shù)、化解率分別比升 37.8%和 26 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）巡邏防控“同頻”指揮，推進(jìn)工作融合。

調(diào)動(dòng)五級(jí)巡防力量，規(guī)范管理實(shí)有人口、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾等網(wǎng)格案事件融合、閉環(huán)處置，共消除各類(lèi)治安隱患4220處，監(jiān)控處理網(wǎng)上輿情541，掌握違法犯罪線索155條，流轉(zhuǎn)非警務(wù)線索 1273 條，帶動(dòng)2971個(gè)小區(qū)“零發(fā)案”。

（五）服務(wù)管理“同格”運(yùn)行，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。

社區(qū)警務(wù)室、村級(jí)綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)構(gòu)“同址”辦公、“同格”運(yùn)行，鼓樓分局率先創(chuàng)新研發(fā)“e體 網(wǎng)格化治理”平臺(tái)，拓展“i閩警”“e群防”等軟件應(yīng)用，多渠道深化“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用，采集率、準(zhǔn)確率達(dá) 97%以上，建成智慧安防小區(qū) 3560個(gè)，覆蓋率超95%。

二、困境審視

（一）政策勢(shì)能發(fā)揮不足，融合理念共識(shí)缺乏。

“e體 網(wǎng)格化治理”頂層設(shè)計(jì)和基層治理良性互動(dòng)不夠，“警格”與“網(wǎng)格”中多元主體大多處于探索實(shí)踐階段，融合共識(shí)尚未成熟，公安、民政、衛(wèi)健等部門(mén)需求不一、賦權(quán)不一，存在資源下沉不充分、業(yè)務(wù)融合不到位、條塊協(xié)調(diào)不及時(shí)等問(wèn)題。

（二）共建共治短板凸顯，融合方式優(yōu)化不足。

社區(qū)警務(wù)和網(wǎng)格治理都各有一套實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格治理之間科學(xué)性、操作性強(qiáng)的融接方式、機(jī)制不夠緊密，網(wǎng)格員與民警、輔警巡邏聯(lián)勤、信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)治等仍有“空擋”，精準(zhǔn)融合、精準(zhǔn)賦能等未達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）治理主體聚攏零散，融合資源供給乏力。

公安主導(dǎo)與社會(huì)參與的非均衡問(wèn)題表現(xiàn)較為突出，多元主體之間共建渠道不規(guī)范、培育發(fā)展不足，與司法、民政、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不暢，各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)一體化程度、智能化功能、市域化認(rèn)證等還需進(jìn)一步挖掘。

三、路徑優(yōu)化

（一）健全治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)融合協(xié)同。

1.堅(jiān)持共治理念引領(lǐng)。

在宏觀方向上敢于“跳出公安看社區(qū)、跳出警務(wù)抓治理”在微觀上從治理理念、政策設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、手段方法等方面成體系地出臺(tái)相應(yīng)的制度保障和規(guī)范指引，提升“e體 網(wǎng)格化治理”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

2.堅(jiān)持人民主體地位。

把是否有利于聚集全民參與社會(huì)治理意志的目標(biāo)凝聚能力、擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)公平正義作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為“e體 網(wǎng)格化治理”提供精神支撐。思想動(dòng)力和價(jià)值驅(qū)動(dòng)，打造全科服務(wù)、全格善治。

3.堅(jiān)持價(jià)值兼容平衡。

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)德能勤績(jī)廉建設(shè)和對(duì)外宣傳號(hào)召，形成社會(huì)對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)管理工作的共同期望，多跨協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)格治理與法治社區(qū)、文化社區(qū)、平安社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)等有機(jī)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)基層公安治理改革著力點(diǎn)從打擊、防范延伸到服務(wù)、穩(wěn)控等領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化治理機(jī)制，提升融合質(zhì)效。

1.夯實(shí)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。

推動(dòng)派出所綜合指揮室和社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化警令精準(zhǔn)調(diào)度、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用、執(zhí)法精準(zhǔn)指引、勤務(wù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、管理精準(zhǔn)到位，向全科網(wǎng)格賦權(quán)賦能，提高網(wǎng)格間圈層查控、單元防控、要素管控能力。

2.完善精準(zhǔn)打處機(jī)制。

建立網(wǎng)格打防工作清單，以合成作戰(zhàn)支撐和大數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)快速打處，形成“關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉”的“網(wǎng)格 執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)新模式，實(shí)行網(wǎng)格“公安 ”多部門(mén)聯(lián)合治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以小網(wǎng)格撬動(dòng)執(zhí)法打擊大效能。

3.健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

依托全國(guó)一體化公安政務(wù)服務(wù)體系，加快跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用，再造辦事流程，推動(dòng)網(wǎng)格區(qū)域更多高頻事項(xiàng)從可辦好辦到智辦秒辦轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“一次辦”“集成辦”“自助辦”等場(chǎng)景在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)布點(diǎn)落地，打造群眾“家門(mén)口”的政務(wù)服務(wù)“新窗口”。

（三）創(chuàng)新治理技術(shù)，加快融合賦能。

1.優(yōu)化智慧安防集群建設(shè)。

打造智慧校園、智慧社區(qū)、智慧樓宇等智慧安防微單元，加強(qiáng)“一標(biāo)三實(shí)”“數(shù)字門(mén)牌”等智慧警務(wù)融入網(wǎng)格，形成治安要素前端采、民警核、后端查的數(shù)據(jù)管理模式，實(shí)現(xiàn)“智能感知、精準(zhǔn)識(shí)別、觸圈預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)”。

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享互通渠道。

加快政法綜治中心與公安指揮中心捆綁運(yùn)作，打造以警務(wù)數(shù)據(jù)中心為特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)大基座，創(chuàng)新研發(fā)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢(xún)、核驗(yàn)和建模服務(wù)，促進(jìn)基本概況、數(shù)據(jù)賦能、預(yù)警推送、質(zhì)態(tài)監(jiān)測(cè)、可視指揮等“一張網(wǎng)”調(diào)度。

3.優(yōu)化高效協(xié)同智治體系。

推動(dòng)公安“情指行”一體化改革嵌入“e體 網(wǎng)格化治理”，事前運(yùn)用大數(shù)據(jù)及智慧應(yīng)用助力預(yù)防預(yù)警，事中實(shí)施警情聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置機(jī)制，事后進(jìn)行警情數(shù)據(jù)信息分析研判并推送黨委政府開(kāi)展源頭治理。

（四）聚攏治理主體，構(gòu)建融合格局。

1.做專(zhuān)警務(wù)主體。

對(duì)內(nèi)圍繞“兩隊(duì)一室”梳理提煉關(guān)鍵性業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)外健全民意監(jiān)測(cè)機(jī)制，將110警情、信訪舉報(bào)、“接訴即辦”事項(xiàng)辦理等作為“送上門(mén)的群眾工作”，落實(shí)網(wǎng)格巡查吹哨、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加快非警務(wù)警情精準(zhǔn)分流、重點(diǎn)警情高效督辦、疑難警情“公安 N”聯(lián)動(dòng)處置。

2.做大共治主體。

以“全要素治理”“全科網(wǎng)格員”為方向，加強(qiáng)對(duì)公安主導(dǎo)、與公安業(yè)務(wù)緊密相連的平安類(lèi)社會(huì)組織的培育，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、增加公安元素等方式優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍，用警網(wǎng)小平安積累社會(huì)大平安。

3.做強(qiáng)管理主體。

建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系，輔以構(gòu)建天上有“云”(云計(jì)算中心)、地上有“格”(警網(wǎng)格融合)、中間有“網(wǎng)”(專(zhuān)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)打通)基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、隱患在網(wǎng)格中聯(lián)化、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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