八月，天高云淡。

青色的黃金橘果掛在樹梢，半青半黃的谷穗拂浪稻田，新鮮的蔬菜沾滿露珠。陽光下，余慶縣白泥鎮(zhèn)滿溪村一片翠綠，滿眼生機(jī)。

村里的調(diào)解室，村支部書記、主任馮仕金與駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)田勇一起，把從網(wǎng)格上收到的信息進(jìn)行梳理，分析目前全村矛盾糾紛動(dòng)態(tài)“焦點(diǎn)”“熱點(diǎn)”，定期研判村民的訴求，有針對(duì)性地及時(shí)化解是他們的習(xí)慣性工作方法。墻壁上，“情為上 和為生 調(diào)解千家事 溫暖萬人心”赫然醒目。

望著窗外豐收在望的1200畝水稻田，這位經(jīng)歷過余慶“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)和“三不出一不上交”基層社會(huì)治理探索實(shí)踐的村干部心里一時(shí)不能平靜：一年前，村里發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)種大蔥失敗，老板拍屁股走人留下一地爛攤子，原先的田塊全部打亂沒了邊界，分不出自家的田塊面積，涉及16個(gè)村民組700多戶人家1200畝土地。沒收到租金不說，田土被損壞又難收回來，村民議論紛紛，怨氣很大，弄不好會(huì)引發(fā)群體上訪事件。

其核心的焦點(diǎn)在于如何把田土還原返分給村民，因土地承包時(shí)間太長(zhǎng)且已經(jīng)歷了四次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以任何一次數(shù)據(jù)都無法讓眾口信服。怎么辦？2022年3月，在村里干了多年且有社會(huì)基層治理調(diào)解豐富經(jīng)驗(yàn)的馮仕金，召開村民代表大會(huì)宣布確定，按四次的綜合平均數(shù)重新劃定每戶的面積大小。其間，村里抓住作為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取100余萬資金修復(fù)還糧于田，一場(chǎng)隨時(shí)可能引發(fā)群眾集體上訪的矛盾事件就此化解。

馮仕金說，滿溪村30年來沒發(fā)生過一起村民非訪。

這幾年，滿溪村創(chuàng)新探索基層善治道路，以“黨建 網(wǎng)格化”管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一站式兩平臺(tái)”服務(wù)體系，健全三項(xiàng)機(jī)制，聚焦“四化”建設(shè)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力，不斷提升群眾安全感、幸福感、獲得感。

滿溪村以金橘園新村為試點(diǎn)，整合閑置房屋建設(shè)“民生氣象站”，將綜治前線指揮部建在壩區(qū)支部上，設(shè)置“指揮部——網(wǎng)格——片區(qū)——村民組——戶”五級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，將全村劃分大網(wǎng)格2個(gè)，設(shè)立工作組2個(gè)，建立網(wǎng)格微信群25個(gè)，100余名國(guó)家干部、村干部、警務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、志愿者、“五老”人員組成的“六類人員”進(jìn)網(wǎng)入格。制定管理地圖和職責(zé)清單、需求清單“一圖兩清單”，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程，構(gòu)建“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”扁平化網(wǎng)格體系，著力解決基層治理“誰來管、管什么、怎么管”問題。

滿溪村是“四在農(nóng)家”發(fā)源地，村黨支部秉承“富學(xué)樂美”理念，將美化人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)作為基層綜合治理的重要抓手，搭建“議事小院”，優(yōu)化“數(shù)字門牌”，干部定期議事，群眾隨時(shí)說事，干群齊心干事，筑牢化解矛盾糾紛“第一道防護(hù)網(wǎng)”。整合法治帶頭人、法律明白人、專職調(diào)解員、法律顧問等力量下沉一線，讓身邊人摻和身邊事，把問題發(fā)現(xiàn)在一線、把調(diào)解前移到一線、把矛盾糾紛化解在一線，切實(shí)將群眾“急難愁盼”變?yōu)椤皾M意清單”。

如今的滿溪村，不僅是省級(jí)法治示范村，還是全國(guó)議事協(xié)調(diào)示范創(chuàng)建點(diǎn)。談及體會(huì)，馮仕金說，滿溪村今天的鄉(xiāng)村和諧、社會(huì)穩(wěn)定、百姓平安的喜人景象，與余慶縣30年來“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)和“三不出一不上交”社會(huì)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐密切相關(guān)，與當(dāng)下正在開展的“三不一滿意”治理能力和水平提升有關(guān)。

這是余慶縣社會(huì)基層治理的縮影。在余慶，這樣的景象處處可見。

龍家鎮(zhèn)光輝社區(qū)黃金榜探索設(shè)置先鋒榜、平安榜、奉獻(xiàn)榜、感恩榜、風(fēng)尚榜、巾幗榜、英才榜、致富榜等“黃金八榜”，通過積分制推廣運(yùn)用，使復(fù)雜的村民自治行為數(shù)量化、可考核，解決治理動(dòng)力不足、參與不夠等問題。

子營(yíng)街道積善社區(qū)是余慶縣最大的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，集中安置全縣8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)搬遷群眾1361戶5395人。社區(qū)通過平臺(tái)聯(lián)建提升群眾歸屬感、矛盾聯(lián)調(diào)提升群眾幸福感、治安聯(lián)防提升群眾安全感、就業(yè)聯(lián)扶提升群眾獲得感，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率99%以上。

龍溪鎮(zhèn)紅軍社區(qū)創(chuàng)新“三化”治理機(jī)制，將基層治理“觸角”網(wǎng)格化、治理“模式”信息化、治理“過程”透明化，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交目標(biāo)，成功創(chuàng)建“全國(guó)民主法制示范村”。

敖溪鎮(zhèn)官倉村將村級(jí)黨建服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜合治理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)融合，在村中心網(wǎng)格創(chuàng)建法治廣場(chǎng)，將名言警句、法治人物典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，弘揚(yáng)忠孝文化，傳承傳統(tǒng)美德。針對(duì)群眾矛盾訴求，積極發(fā)揮網(wǎng)格員和聯(lián)戶長(zhǎng)作用，采取網(wǎng)格協(xié)調(diào)，層層調(diào)解的方式進(jìn)行調(diào)處，將藍(lán)色等級(jí)直接劃分到“聯(lián)戶”進(jìn)行初次協(xié)調(diào)、將黃色等級(jí)直接劃分到網(wǎng)格員進(jìn)行協(xié)調(diào)、將紅色等級(jí)直接劃分到村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)處，該村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村和省級(jí)民主法治示范村。

余慶是一個(gè)出經(jīng)驗(yàn)的地方。早在1992年，余慶在實(shí)踐中創(chuàng)造了預(yù)防化解“民間糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、治安案件甚至刑事案件”的經(jīng)驗(yàn)，其工作重點(diǎn)是通過在村民組成立組管會(huì)，選舉成立治安中心戶長(zhǎng)和治安員、信息員、調(diào)解員、消防員、協(xié)管員“一長(zhǎng)五員”隊(duì)伍，把“民間糾紛不出組”“不發(fā)生刑事治安案件”寫入組規(guī)民約、村規(guī)民約，推動(dòng)大量民間糾紛由群眾協(xié)商化解，實(shí)現(xiàn)“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

后來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，余慶縣開始從“社會(huì)治安”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變的探索。在全省率先成立鎮(zhèn)級(jí)綜治中心、率先在全省成立縣委群眾工作部、率先在全省成立縣級(jí)矛盾糾紛排查化解中心，總結(jié)出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的“余慶經(jīng)驗(yàn)”，相繼得到省市高度肯定并在全國(guó)推廣。

2017年以來，隨著共建共治共享社會(huì)治理格局的深入推進(jìn)，余慶縣通過黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，開展平安鄉(xiāng)村、民主法治示范村建設(shè)，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)字化治理，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位、滿意在基層”的新時(shí)代“余慶經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)過長(zhǎng)期以來的不斷實(shí)踐探索，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得到不斷豐富和完善。在30年的發(fā)展中，形成了一套基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)法。20世紀(jì)90年代初期，農(nóng)村法治觀念很淡薄，社會(huì)治安問題突出，余慶從根本上解決社會(huì)治安問題破題，在村民組成立“組管會(huì)”參與維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)了“民間糾紛不出組”。新世紀(jì)初期，隨著改革開放的深入，體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，余慶縣從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理破題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)入新時(shí)代，群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求日益強(qiáng)烈。近年來，余慶從著力解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題入手，探索了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位、滿意在基層”的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。2000年以來，來自全國(guó)的縣（市、區(qū)）紛紛到余慶“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)借鑒“余慶經(jīng)驗(yàn)”的有益做法。

烏江岸上春潮涌。2007年至今，余慶取得連續(xù)16年人民群眾安全感位居全省前列，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，兩次獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，2022年連續(xù)第三次榮獲平安貴州建設(shè)示范縣、榮獲首屆平安貴州建設(shè)最高獎(jiǎng)“黔安杯”。難能可貴的是，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的當(dāng)下接繼升華。眼下，一場(chǎng)以高質(zhì)量基層治理推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三年行動(dòng)”全面鋪開。

今年3月，余慶縣印發(fā)《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理三年行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》，從方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等全方位、多層面、寬領(lǐng)域列出時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，持續(xù)深入改革創(chuàng)新。5月，余慶縣再次出臺(tái)《關(guān)于選派干部到村(社區(qū))抓基層社會(huì)治理的實(shí)施方案》，明確規(guī)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)駐村、科級(jí)干部駐村駐社區(qū)，選派“雙網(wǎng)格員”“一村一警”，明確“一村一專員”，推動(dòng)力量下沉，著力解決村級(jí)治理少能人抓、選派干部抓什么等問題，抓住社會(huì)基層治理。6月，余慶縣相繼在江北、江南片區(qū)召開黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理三年提升行動(dòng)“我來說我村”駐村工作交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以務(wù)實(shí)的舉措檢視工作質(zhì)量，推動(dòng)治理向前向高發(fā)力。

到目前，通過高位推動(dòng)高頻調(diào)度抓落實(shí)，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)村一線調(diào)研，到掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專班、制定工作方案，“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、單位主抓、屬地負(fù)責(zé)”工作機(jī)制正在形成。試點(diǎn)推進(jìn)示范引領(lǐng)促提升，14個(gè)縣直單位在35個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)建設(shè)，擬定具體建設(shè)措施及實(shí)施步驟按計(jì)劃建設(shè)。全縣333名選派干部到村（社區(qū)）報(bào)到開展工作，開展法治、禁毒、防電詐、雙提升等宣傳，解決歷史遺留問題，解決村級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題，參與社會(huì)治安巡邏，入戶走訪排查排解糾紛隱患，協(xié)助創(chuàng)建和諧家庭。進(jìn)一步做實(shí)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組 網(wǎng)格員 聯(lián)戶長(zhǎng)”基層治理機(jī)制，優(yōu)化設(shè)置691個(gè)全科網(wǎng)格、4424個(gè)聯(lián)戶單元，實(shí)行“一名干部兼職網(wǎng)格員 一名群眾專職網(wǎng)格員”的“雙網(wǎng)格員”制度，進(jìn)一步激發(fā)他們參與基層社會(huì)治理的動(dòng)力與活力。這一切，才剛剛開始。

余慶縣委書記張愷說，將通過三年努力，全縣基層社會(huì)治理示范村（社區(qū)）創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類組織資源、組織力量全面盤活，基層黨組織政治功能和組織功能顯著增強(qiáng)，基層政權(quán)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，群眾自治更加充滿活力，公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加淳樸文明，干部基層社會(huì)治理能力和治理水平明顯提升，將各類矛盾糾紛化解于無形，基層社會(huì)治理體系更加成熟定型，共建共治共享的氛圍更加濃厚，在全縣形成“誠(chéng)實(shí)禮讓、淳樸家風(fēng)、鄰里友好、公平正義、感恩奮進(jìn)”的友好和諧社會(huì)氛圍。

《周易》上說：“積善之家，必有余慶。”《周易》上還說：“積不善之家，必有余殃。”古人尚且如此。新時(shí)代的今天，實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村和美、百姓幸福、社會(huì)平安，必將成為余慶縣廣大干部群眾滿懷期待和踔厲奮發(fā)的方向。

來源：天眼新聞