受新冠肺炎疫情影響，福建省光澤縣溫純服裝店客流量明顯減少，又面臨店租、員工工資等資金難題，店主陳先生表示“今年的壓力真的大”。在當?shù)厝嗣胥y行組織開展的“百家銀行網點走萬家個體工商戶”活動中，光澤縣農信社了解情況后僅2個工作日就完成調查、審批、發(fā)放流程，給予20萬元信用貸款，解決了陳先生經營周轉的燃眉之急。

由中國人民銀行創(chuàng)設直達實體經濟的“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃”，旨在通過資金支持等方式，激勵各地法人銀行為小微企業(yè)發(fā)放更多免抵押擔保的信用貸款，對幫助小微企業(yè)渡難關、保就業(yè)保民生、穩(wěn)住經濟基本盤發(fā)揮重要作用。這樣的政策之所以能在包括陳先生在內的小微企業(yè)中落地，得益于人民銀行系統(tǒng)從上到下層層壓實主體責任，得益于各級紀檢機構著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。據(jù)了解，中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組圍繞金融政策落實情況，督促各地分支機構深入當?shù)?span id="yesoasyk4i4" class="candidate-entity-word" data-gid="3584085">金融機構、小微企業(yè)等進行實地調研，每半年報送1次情況報告，并要求及時上報發(fā)現(xiàn)的難點、堵點問題，推動政策更加精準有效落地。

中國人民銀行推出普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，引導各地銀行加大對小微企業(yè)金融支持力度。圖為山東省淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)某企業(yè)生產線。

金融是國之重器，是國民經濟的血脈。作為中央銀行，中國人民銀行在經濟金融領域具有“牽一發(fā)而動全身”的重要地位。與此同時，人民銀行系統(tǒng)垂管鏈條較長、體量較大、機構較多，壓力傳導容易層層遞減，需要切實加強自上而下的督促指導。駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組認真落實黨中央決策部署，按照中央紀委國家監(jiān)委要求，積極落實垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革試點工作要求，細化實化改革舉措，推動各級黨組織、紀檢機構層層落實主體責任和監(jiān)督責任，確保從“大腦”到“神經末梢”都按照黨中央指明的方向、確定的路線開展工作，在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中履行好自身職責使命。

堅持以制度建設為主線，立足人民銀行系統(tǒng)實際持續(xù)深化改革試點工作。與中國人民銀行黨委、國家外匯管理局黨組共同印發(fā)深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革的意見，推動研究制定全面從嚴治黨主體責任清單，建立健全半年會商制度；印發(fā)同級監(jiān)督清單，督促各級紀委加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，壓緊壓實主體責任；制定全面從嚴治黨監(jiān)督檢查規(guī)范，列出“正面清單”和“負面清單”；通過述責述廉、加強信息平臺建設等方式，強化對下監(jiān)督檢查和業(yè)務指導……對于深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革試點工作，中國人民銀行黨委主要負責同志和駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組主要負責同志多次提出具體要求，見人見事推動任務目標有效落實。

體制機制上的變動，最能體現(xiàn)改革的力度。針對人民銀行“大區(qū)行”管理體制中黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)等突出問題，在駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組的推動下，中國人民銀行黨委授權省會中心支行黨委、紀委于2020年7月1日開始履行全省轄區(qū)內人民銀行系統(tǒng)黨建、人事、紀檢、巡察等工作職責，解決了“管人”與“管事”錯位的歷史遺留問題，縮短了垂管鏈條，促進了管黨治黨壓力責任傳導。以成都分行紀委為例，改革前負責四川、貴州、云南、西藏4省區(qū)人民銀行系統(tǒng)紀檢工作。然而，由于人手少、轄內單位多、監(jiān)督對象距離遠，監(jiān)督專責作用發(fā)揮有限。減少“大區(qū)行”這一垂管層級后，成都分行紀委專責四川省內人民銀行系統(tǒng)紀檢工作，貴陽、昆明、拉薩中心支行紀委各自負責轄區(qū)內人民銀行系統(tǒng)紀檢工作，四地分行或中心支行紀委均受駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，從而“目標更聚焦，力量更集中，手段更豐富，成效更突出”。

推進的力度，很大程度上決定了改革的成效。兩年多來，駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組以一系列實打實的舉措，推動初步建立貫通上下、協(xié)調左右、有力有效的監(jiān)督體系，一級抓一級、層層抓落實的責任體系正在形成，工作活力得到有效釋放，制度優(yōu)勢逐步轉化為治理效能。

中國人民銀行系統(tǒng)各級紀委在做深做細監(jiān)督職責上不斷探索創(chuàng)新，使監(jiān)督更具靶向性，發(fā)現(xiàn)問題更加精準。南寧、長沙、呼和浩特等中心支行紀委組織開展系統(tǒng)內員工異常情況摸底排查工作，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部職工仍然存在違規(guī)經商辦企業(yè)、持有非上市公司（企業(yè)）股份等違規(guī)違紀行為，多措并舉推動問題整改；北京營業(yè)管理部、濟南分行、福州中心支行等單位紀委組織開展酒駕醉駕專項排查整治工作，并對發(fā)現(xiàn)的違紀違法人員予以嚴肅處理，正風肅紀成效顯著。

堅持抓早抓小，防患于未然。武漢分行紀委在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內某地級市中心支行工作人員在發(fā)行庫區(qū)內存放私人物品，并多次向外搬運，嚴重違反發(fā)行庫管理制度。“雖未發(fā)現(xiàn)發(fā)行基金被盜等問題，但暴露出發(fā)行庫管理中的漏洞，存在較大安全風險。”分行紀委在嚴肅處理有關責任人的同時，第一時間將問題通報給分管行領導和部門負責人，同時推動職能部門舉一反三在轄區(qū)開展專項清理，健全相關管理規(guī)范。

用好紀檢監(jiān)察建議，推動補齊制度短板。改革以來，駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組先后發(fā)出36份紀檢監(jiān)察建議，同時督促指導系統(tǒng)內各級紀委針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的落實全面從嚴治黨責任不力等突出問題，以及金融風險防范化解等履職盡責中的制度性、機制性障礙，及時向有關單位或部門提出紀律檢查建議，督促整改落實。

“發(fā)現(xiàn)你中支將閑置的舊辦公區(qū)公有房產委托某公司維護使用，請認真落實國家機關事務管理局及總行關于不動產清理規(guī)范相關制度……”今年年初，西安分行紀委針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，向榆林市中心支行黨委制發(fā)紀律檢查建議書。榆林市中心支行黨委全面檢視在公有房產管理中存在的問題，對不符合規(guī)定要求的地方及時整改，并健全辦公用房相關管理機制。2020年以來，西安分行紀委先后發(fā)出5份紀律檢查建議書，有效發(fā)揮監(jiān)督治本功效。

實踐證明，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，以嚴密監(jiān)督體系防范風險挑戰(zhàn)、筑牢安全屏障、促進高質量發(fā)展，是深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革的題中之義。正如駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組一位同志所說，“監(jiān)督是威懾、警醒，也是支持保障。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，為黨組織履職盡責當好堅強后盾，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實到位。”

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第20期，作者：黃武）