本報(bào)記者張錦文趙洋洋李琳娥

黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)承上啟下，是黨建引領(lǐng)基層治理的縣域主管。在縣域范圍內(nèi)，涉及城鎮(zhèn)管理、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、治安隱患、重大輿情、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害防治等基層治理難點(diǎn)，需要縣級(jí)層面用統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效的理念，推動(dòng)資源、力量、服務(wù)向一線集聚，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的模塊化運(yùn)行工作機(jī)制。

一年的實(shí)踐，全市各縣（市、區(qū)）探索總結(jié)出“一件事”模塊化運(yùn)行改革，即把涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、群眾急難愁盼的事項(xiàng)確定為“一件事”。“一件事”組建一個(gè)模塊、成立一個(gè)專班、制定一套流程，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門領(lǐng)辦、相關(guān)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一件事”在縣級(jí)集成辦理、一辦到底，讓難事不出縣。

模塊發(fā)力解難事

陸良縣城南片區(qū)閑置土地開發(fā)現(xiàn)場，大小機(jī)械來回穿梭，建筑工人揮汗如雨。“這里的群眾希望開發(fā)南片區(qū)的閑置土地，并強(qiáng)烈要求解決建房無序、環(huán)境臟亂差和斷頭路的問題，街道多次與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，但進(jìn)展緩慢。經(jīng)申報(bào)，縣黨建引領(lǐng)基層治理委員會(huì)把南片區(qū)開發(fā)及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確定為‘一件事’，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建等7個(gè)部門組建專班，制定方案推動(dòng)落實(shí)，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高談起這個(gè)項(xiàng)目感觸頗深，“之前遇到類似的事情，往往要重復(fù)跑好幾個(gè)部門，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腿跑酸不說，還一拖再拖，一些事情拖成了‘老大難’。這個(gè)綜合性的開發(fā)項(xiàng)目，我原以為是讓我們街道干部頭皮發(fā)麻的難事，沒想到這么快就開工建設(shè)了。”

“一件事”模塊化運(yùn)行將跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)，協(xié)調(diào)難度大、群眾呼聲高、政務(wù)事項(xiàng)辦理量大、處理起來很棘手的事，統(tǒng)一整合縣里的所有力量，聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦理、一個(gè)部門一管到底。這既是體制的改革，又是機(jī)制的重塑；既突破了基層治理中基礎(chǔ)薄弱“小馬拉大車”的困境，又破解了基層治理合力不足“鐵路警察各管一段”的難題，整體提升了基層治理效能。

我市聚焦部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的治理瓶頸問題，著力破除縣鄉(xiāng)間、部門間協(xié)作壁壘，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運(yùn)行改革，通過“街鄉(xiāng)點(diǎn)單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，全力整合縣域資源力量、聯(lián)動(dòng)處置疑難事項(xiàng)，推動(dòng)一件事由“三不管”“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)集成辦理。目前，全市已初步梳理出違建房屋監(jiān)管、固體廢物處置、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等10余項(xiàng)“一件事”共性目錄清單，在各個(gè)縣（市、區(qū)）分類試點(diǎn)、逐步推開。

一部熱線管受理

各縣（市、區(qū)）推行一部熱線管受理、接訴即辦的政務(wù)服務(wù)便民熱線改革，整合除110、119、120、122之外的40余個(gè)熱線電話，設(shè)置以12345為語音呼叫號(hào)碼的政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)行“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，優(yōu)化接訴、派單、辦理、考評(píng)等全流程環(huán)節(jié)，推動(dòng)一號(hào)咨詢、一號(hào)響應(yīng)、一號(hào)受理，不斷提高辦事效率。

“因曲靖至百色高速公路修建，施工方工程車輛借用地方農(nóng)村公路通行，損毀地方道路嚴(yán)重，存在較大安全隱患，望及時(shí)修復(fù)損毀道路，降低安全隱患。”羅平縣大水井鄉(xiāng)群眾看見鄉(xiāng)村公路被施工車輛嚴(yán)重壓損，拍下照片，通過數(shù)字羅平微信小程序，向調(diào)度指揮中心反映情況，縣調(diào)度指揮中心線上接單，當(dāng)即派單。將大水井鄉(xiāng)、縣交通運(yùn)輸局、施工方和居民召集到現(xiàn)場，一邊現(xiàn)場核實(shí)情況，一邊協(xié)商解決辦法，最后達(dá)成初步協(xié)議，由施工方進(jìn)行資金補(bǔ)償，大水井鄉(xiāng)負(fù)責(zé)修復(fù)道路，待羅八高速二期項(xiàng)目完工后由施工方統(tǒng)一修復(fù)。

羅平縣“一碼報(bào)、馬上辦”推廣以來，累計(jì)接到群眾反映訴求6801件，事件辦結(jié)率在87％以上，為群眾解決了不少“急難愁盼”問題。工作人員表示，“一碼報(bào)、馬上辦”的推廣，解決了群眾訴求重復(fù)交辦、多頭督辦、重復(fù)督查等問題，進(jìn)一步提高了辦事效率。

治理質(zhì)效提升發(fā)展速度

基層治理，讓各縣（市、區(qū)）構(gòu)建起一事通辦的服務(wù)體系，既提升了民生保障力，又優(yōu)化了營商環(huán)境。而優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧，是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力。

“疫情期間，我通過網(wǎng)上遞交材料，2個(gè)小時(shí)后就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。家鄉(xiāng)這么高的辦事效率，讓我創(chuàng)業(yè)信心倍增。”在外打拼多年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李先生發(fā)出感慨。一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、便利辦……在曲靖，企業(yè)和群眾辦事越來越方便。2022年，全市凈增市場主體11.2萬戶、企業(yè)2.7萬戶。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為招商引資落地項(xiàng)目帶來了全方位的要素保障。2022年，全市累計(jì)代辦項(xiàng)目310個(gè)、代辦事項(xiàng)1230項(xiàng)，代辦項(xiàng)目全程審批時(shí)限壓縮62%，深受企業(yè)好評(píng)。“我們的項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)只用了一年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，這是出乎我們意料的事情。”曲靖陽光新能源股份有限公司總經(jīng)理李鴻邦說。

基層治理質(zhì)效的整體提升，有力支撐了我市打造“全國一流、全省領(lǐng)先”的營商環(huán)境，持續(xù)擦亮優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。2022年，全市到位省外國內(nèi)資金1733.7億元，增長30%，有規(guī)模以上企業(yè)662戶，規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長16.1%，增速分別高于全國12.5個(gè)百分點(diǎn)、全省8.4個(gè)百分點(diǎn)。在2022年第22屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，榮獲首屆“中國投資熱點(diǎn)城市”稱號(hào)。