櫛風沐雨砥礪前行,深耕厚植春華秋實。近年來,德州市委始終把抓好黨建作為最大政績,全面落實新時代黨的建設總要求,堅持向中心聚焦、為大局聚力,以高的站位、嚴的標準、實的舉措、好的作風,選干部配班子、抓基層打基礎、聚人才強支撐,為加快建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供堅強組織保證。

黨支部領辦創(chuàng)辦合作社 夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎

在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破,是省委對德州的要求和期望。

“黨建是根是魂,黨建抓不好,基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位,一切工作都無從談起。”這是全市上下的深刻共識。

（德州市臨邑縣臨南鎮(zhèn)常家村黨支部開展“建黨九十八周年”主題黨日活動。(資料片)）

德州市從2016年開始探索農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作,2017年至2018年全面推開。

這項創(chuàng)新是基于德州現(xiàn)實的綜合考量。德州是傳統(tǒng)農業(yè)大市,耕地面積960多萬畝,土地資源豐富且成方連片,推進土地適度規(guī)模經營有基礎、有優(yōu)勢。農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社把土地適度集中起來、把農民有效組織起來,統(tǒng)一服務管理,以實打實的服務把群眾凝聚在黨組織周圍。

走進平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院,一幅幅照片和展板生動展示了該村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社情況。剖析平原縣鄉(xiāng)村振興“鄭莊模式”,它的核心就是創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體,它的特征就是農村黨支部主導,它的亮點就是打破一家一戶的分散經營模式。“沒有土地的規(guī)模化,就沒有農業(yè)的高效現(xiàn)代化。實踐中,我們認識到,農業(yè)大縣推進鄉(xiāng)村振興,最根本、最現(xiàn)實的路徑就是發(fā)揮土地優(yōu)勢,做好土地文章,打破‘一家一戶’土地分散經營模式。”平原縣委書記王洪霞說。

自2017年以來,該村共有111家農戶加入合作社,流轉土地1014畝,村民“以地入股、按股分紅”,至今已經進行了3輪分紅,2018年一畝土地年純收入超過1300元,明顯高于村民自己種地收益。

(德州市平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村在2017年全縣率先領辦創(chuàng)辦土地合作社,并在秋季舉行村民分紅大會。(資料片))

合作社有效解決了“誰來種地、如何種地”的問題,將農村勞動力從土地束縛中解放出來,在土地收入不減少的情況下,外出人員可以安心打工,農忙季節(jié)不用再來回奔波,節(jié)約了路費、誤工費。留守人員可以從事養(yǎng)殖、加工、打零工等項目。臨邑縣林子鎮(zhèn)苗甫庵村村民鄭道明,10畝地全部入了合作社,每年分紅1萬多元,在合作社打零工每年收入1萬元左右,一塊地、一個人掙出“兩份錢”。

黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社,通過土地這個紐帶更好地把農民組織起來,有效提升了組織力。村干部用心用力解決抗旱澆水、糧食晾曬等難題,為了大家的事情忙得團團轉,群眾人前背后都樹大拇指。黨支部服務群眾有了抓手,村干部說話有人聽、辦事有人跟,農民群眾更加相信黨、依靠黨、堅定跟黨走。組織生活有了鮮活具體的內容,每次主題黨日、“三會一課”等都有事可議,普通黨員樂于參加,真正嚴起來、實起來。

風物長宜放眼量。以黨支部“領創(chuàng)辦”為抓手,群眾致富奔康就有了主心骨、定盤星。

建立小微權力清單 打造村級事務陽光工程

走進德城區(qū)新華街道三七社區(qū)村委會,大院十幾塊展板一字排開,詳細列出社區(qū)上年資金使用情況。會議室里,20多名村民議事會和監(jiān)督委員會成員正在對網格員年度工作進行評議。“村務、財務是基層干部的生命線,小微權力清單實施后,開會表決的多了,這對基層干部來說是個好事。”三七社區(qū)黨總支副書記李金亭說。

2019年以來,德州著眼于夯實黨在農村的執(zhí)政之基,積極探索推行小微權力清單制度,重點建立了三個體系:建立清晰明確的小微權力管理機制,按照于法周延、于事簡便的原則,將群眾普遍關心關注的“三資”管理、農業(yè)補貼、工程建設、物資采購、資源發(fā)包、土地征收、社會救助、集體用工、公共服務、發(fā)展黨員及落實惠農政策等事項,全部納入清單管理目錄,逐項明確權力名稱、責任主體、申請條件、申報材料、辦理步驟、辦理時限等內容,繪制運行流程圖,編印小微權力操作手冊；建立公開透明的小微權力運行機制,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,按照清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”的原則,凡是小微權力清單覆蓋的領域,除涉密信息外,都應無條件公開；建立多方參與的小微權力監(jiān)督機制。暢通各種監(jiān)督渠道,整合各方面監(jiān)督力量,構建全方位監(jiān)督體系。發(fā)揮巡察利劍監(jiān)督作用,把小微權力運行情況作為反映基層政治生態(tài)的“晴雨表”,納入重點巡察內容,加大問題線索巡察發(fā)現(xiàn)力度,形成有力震懾。

讓百姓明白、讓干部清白。德城區(qū)推進小微權力清單制度以來,累計公示農村低保申請、工程項目及物品采購、村級財務管理等事項1285項,收集反饋村民訴求731個、發(fā)展建議394條,化解矛盾糾紛403起,群眾對村干部的信任度和滿意度不斷提升,村干部違規(guī)違紀案件同比下降11.9%,年度越級信訪量同比下降16.29%。

全面推行城鄉(xiāng)網格化管理 構建黨建引領基層治理新格局

從“上面千條線、基層一根針”,向“上面千條線、基層一張網”轉變,德州市創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)網格化管理,通過強化條塊協(xié)同,改變“條條”各自為政的局面,打通基層治理“最后一公里”。

長期以來,各級各有關部門積極探索推行網格化管理,分別形成了自己的管理體系,都發(fā)揮了較好作用,同時不同程度地存在系統(tǒng)封閉、重復建設、資源浪費等問題。

各級依托基層組織體系,對原有多類分散網格進行統(tǒng)籌整合,統(tǒng)一劃分基本網格8358個、子網格3349個、獨立網格3566個,以黨員為主配備網格長1.3萬名、網格員2.4萬名,做到無縫隙、全覆蓋,“人在網中走、事在格中辦”。齊河縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化服務管理中心推行綜合執(zhí)法,將718項行政執(zhí)法權力下沉到網格。制定網格化管理建設標準,督促網格長、網格員全天候、全覆蓋巡查。武城縣結合實際對網格化管理進行深化,探索了黨支部、村民議事會、村委會、監(jiān)事會、理事會、網格化管理“一部四會一網”的治理格局。該縣魯權屯鎮(zhèn)石莊村打算把閑置的幾十畝地流轉出去,議題首先提交議事會討論,回答村民關心的賠償、分紅等問題。支部書記石尚昌介紹說,“公開透明,能及時地把這些問題解決。再一個就是黨支部和村委會在村民中的形象和威望高了。”

網格長、網格員發(fā)揮從群眾中來、離群眾最近的天然優(yōu)勢,第一時間掌握社情民意,切實把問題解決在苗頭、化解在初期。2017年6月,臨邑縣臨盤街道前楊村網格員接群眾反映,五分干河受到污染,立刻逐級上報,保障了村民用水安全。

（德州市慶云縣中丁鄉(xiāng)中丁村黨支部量化積分紅黃藍榜。(資料片)）

推進標準化規(guī)范化管理 提升基層黨建整體水平

按照全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求,德州市以標準化規(guī)范化管理為重點,努力抓實每個支部、管好每名黨員,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

推進農村黨組織書記規(guī)范化管理。市委制定“1 5”文件,建立一套激勵保障、責任落實、監(jiān)督考核專門管理體系,全市7900多名村支部書記由縣委組織部備案管理,逐人建立檔案。

“感覺光榮,更有壓力和動力,”6月27日,禹城市市中街道老城東街黨支部書記張丙月面對記者采訪時說,每年組織對農村黨組織書記進行述職評議考核,由黨員干部和群眾代表評議,工作成效如何,交給黨員群眾評判。

推進村級辦公服務場所規(guī)范化管理。市財政一次性投資3億元,全市投資6億元,村級沒有場所的全部新建,不達標的全部規(guī)范提升。“無論走到哪個場所,群眾進門之后,都能找到人,進門之后能喝到一杯熱水。”陵城區(qū)區(qū)委組織部副部長李趙民告訴記者。各村依托場所設立“四點半課堂”,開展為民服務代辦,組織“好媳婦好婆婆”評選等活動,形成了聯(lián)系服務群眾的主陣地。

推進第一書記規(guī)范化管理。建立“選派精準、職責明確、管理嚴格、支持有力、考核到位”的長效機制。市派第一書記李桂發(fā),常年穿著一身迷彩服奔走在田間地頭,帶領農民成立富硒馬鈴薯協(xié)會、精品雜糧協(xié)會,發(fā)展蔬菜大棚、糧食加工等產業(yè),幫助23戶貧困戶全部脫貧。

推進主題黨日規(guī)范化管理。專門制定操作規(guī)范,設計“2 4 10”的活動內容,陵城區(qū)要求主題黨日必須突出政治屬性,每次必須安排不少于1小時的政治理論學習,每次必學習近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)。慶云縣慶云鎮(zhèn)卞家村在黨員活動日設計了“說說你的故事”環(huán)節(jié),用身邊事教育身邊人,每月1次的主題黨日成為黨員的“政治節(jié)日”。

為強化黨建責任落實,德州制定《縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作規(guī)范》,從主要職責、推進措施、保障機制三個方面明確28條細則,每一項都有剛性要求,使各級書記都清楚抓什么、怎么抓、抓到什么程度,建立起了市縣鄉(xiāng)三級抓基層黨建工作的責任體系。通過層層傳導壓力,逐級落實責任,全市基層黨組織得到有力加強,保障水平逐年提高,信訪量逐年下降,群眾滿意度不斷提升。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉瀟 馬云云 王金強 馬志勇）