撰文 | 董鑫

“中”字頭小組，歷來受到外界關(guān)注。最近就有一個新成立的：

近日公開的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》中提到，成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

先交代兩個背景。

首先，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，有一個國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但組織架構(gòu)和人員未曾在公開報道中出現(xiàn)過。

其次，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院講師周望曾撰文指出過，到十八屆三中全會以前，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經(jīng)濟、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)六大門類構(gòu)成。

顯而易見，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組并不能簡單劃入這六大門類中的任何一個。

8個組成部門有何用意？

“中”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組成部門一般鮮有公開報道，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）和大家一樣，大都是通過領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議來獲知部分人事任命和人員更替。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組這些信息則是公開發(fā)布。

根據(jù)《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組包括組長和副組長，由黨中央、國務(wù)院研究確定。組成部門共有8個，分別是中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。

為什么是這8個組成部門？

6月27日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青進行了解讀：

翟青表示，組成部門的選擇主要還是由督察工作的性質(zhì)決定。這種協(xié)調(diào)機制的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立，有利于強化督察的權(quán)威，有利于督察結(jié)果的運用，確保督察形成的報告、形成的結(jié)論能夠得到有效運用，“現(xiàn)在的設(shè)置是非常有利的。”

另外，這種設(shè)置還有利于把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任進一步夯實，進一步落實到位。

一個領(lǐng)導(dǎo)小組，除了領(lǐng)導(dǎo)成員、組成部門，還有辦事機構(gòu)。

這個新成立小組的辦事機構(gòu)是中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。

“國”字頭到“中”字頭

來解釋一下政知見（微信ID：bqzhengzhiju）開頭提到的第一個背景。

2017年3月，時任環(huán)保部部長的陳吉寧曾在十二屆全國人大五次會議記者會上介紹過，“在中編辦的大力支持下，我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔(dān)，來統(tǒng)籌。”

2018年9月，中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，原國家環(huán)境保護督察辦公室更名“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”，并明確為環(huán)境部的21個內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一。

根據(jù)環(huán)境部的“三定”方案，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”就在這份“三定”方案中披露出來。

當(dāng)時有專家分析認為，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機制，形成生態(tài)環(huán)保督察常態(tài)化的制度。

按照環(huán)境部副部長翟青的解讀，此次《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布，更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計。如明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察是中央級、省級兩級督察體制，進一步明確三種督察方式，例行督察、專項督察、“回頭看”等。

“小組”&“委員會”

再來解釋一下政知見（微信ID：bqzhengzhiju）提到的第二個背景。

熟悉時政的小伙伴對“領(lǐng)導(dǎo)小組”或者“協(xié)調(diào)小組”應(yīng)該并不陌生，在2018年3月公開的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，這些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)變動較大。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別更名為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會。

十九大報告中提到的“中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”在方案中成為了新設(shè)立的中央全面依法治國委員會。

中央全面依法中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組不再設(shè)立，中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）根據(jù)公開報道梳理發(fā)現(xiàn)，包括中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)，目前“中”字頭的小組還有十幾個。

其中明確了領(lǐng)導(dǎo)成員的包括以下5個：

中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：習(xí)近平

常務(wù)副組長：許其亮

副組長：張又俠

成員：李作成

中央不忘初心、牢記使命主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：王滬寧

常務(wù)副組長： 陳希

副組長：楊曉渡

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：趙樂際

副組長：陳希、楊曉渡

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：胡春華

副組長：韓長賦

中央港澳工作協(xié)調(diào)小組

組長：韓正

另有出現(xiàn)在公開報道中，但未明確現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)成員的小組包括：

中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中央人才工作協(xié)調(diào)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

此外，中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)成員也有待公布。

在國新辦發(fā)布會上，翟青透露，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察第一批進駐已基本就緒，在中央批準之后，將于近期啟動新一輪督察。根據(jù)《規(guī)定》，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)也被納入了督察范圍。具體的督察地方及督察對象，在中央批準之后，將立即向社會公開。

資料 | 新華社、人民網(wǎng)、北京青年報等