2022年6月17日，中央政治局就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要加強黨中央對反腐敗工作的集中統一領導，發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監管職責，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。習近平總書記的講話明確了管黨治黨責任落實在一體推進“三不腐”中的重要作用，為全面打贏反腐敗斗爭的攻堅戰、持久戰指明了方向。管黨治黨責任落實問題關系黨的建設乃至國家治理體系全局，須從五個維度系統推進。

一、以健全“一把手”監督為前提

管黨治黨主體責任缺失是推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭面臨的主要問題，壓實黨委（黨組）的主體責任特別是“一把手”的責任，是管黨治黨責任落實的關鍵。正人先正己。領導干部以身作則，模范帶頭，才能管好組織和下屬。只有“一把手”自身硬，經得起種種誘惑和風險考驗，才能以客觀公正的態度履行管黨治黨責任。因此，健全對“一把手”的監督，是系統性落實管黨治黨責任的前提和基礎。如果忽略對“一把手”權力的約束和監督，對“一把手”的權力任性視而不見，落實管黨治黨責任就是一句空話。可以說，對“一把手”的監督不落地，管黨治黨責任就不可能落實。2021年6月中央發布《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，有利于壓實各級黨組織和領導干部監督責任，推動中國特色監督制度優勢更好轉化為治理效能。

健全“一把手”監督，應從以下三個方面著手。第一，科學配置“一把手”權力。主要包括明確“一把手”的權力邊界，制定“一把手”的權力清單，推行集體決策“一把手”末位表態制等。第二，完善監督機制。構建人大監督、紀檢監察監督、司法監督、民主監督、審計監督、輿論監督等各司其職、緊密配合的監督機制，實現事前、事中和事后監督相結合的全過程監督。第三，強化對“一把手”的巡視監督。黨委（黨組）要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，強化對“一把手”的政治巡視。特別是針對“一把手”監督薄弱的現狀，巡視工作應突出重點，通過巡視對“一把手”形成強大的壓力。巡視組應把主要精力放在了解“一把手”上，全面了解“一把手”的工作、生活情況，深入了解其“廉潔”和“選人用人”等群眾比較關注的問題。

二、增強系統性與協調性

黨的建設、黨的領導和黨的事業從來都不是彼此孤立的，而是相輔相成、內在統一的。黨的建設不是“自轉”而是“公轉”的；黨的建設不是為了建設而建設，而是為加強與改善黨的領導、實現黨的中心任務與歷史使命服務。要增強管黨治黨的系統性與協調性，開闊黨建視野、增強大局意識、樹立整體的“大黨建觀”（劉紅凜：“增強管黨治黨的系統性、協同性和有效性”，《理論探索》2017年第6期）。習近平總書記明確指出，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。這深刻表明，全面從嚴治黨本身并非黨的建設的根本目的，黨的建設必須圍繞黨的中心任務展開，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的十九屆五中全會提出，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。其中，全面從嚴治黨是實現全面建設社會主義現代化國家的戰略舉措。全面從嚴治黨與“四個全面”是部分與整體的關系。因此，我們不能單純就全面從嚴治黨談全面從嚴治黨，而必須從“四個全面”的互動關系中深刻把握全面從嚴治黨。既要深刻把握管黨治黨責任落實與深化黨的建設制度改革、政治體制改革的共進關系，又要深刻把握黨內法規體系與國家法律法規的互補關系，還要深刻把握管黨治黨責任制落實與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化國家的協同關系。

從國內經濟穩增長的背景和群眾民生訴求的現狀來看，落實管黨治黨責任制需要重點協調以下兩個方面的關系。一是協調管黨治黨與經濟建設的關系。有些人將黨建與經濟發展對立起來，認為從嚴治黨就會影響經濟發展，這是極端錯誤的觀點。黨建與經濟發展之間是相輔相成、相互促進的關系。我們要圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展。二是協調好管黨治黨與服務民生的關系。各級黨組織負責人及領導班子必須始終堅持以人民為中心的發展思想，并落實到各項決策部署和實際工作之中。黨員干部必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，落實好為民服務的各項工作。必須及時回應群眾訴求，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

三、堅持標本兼治重在治本

黨組織負責人和領導班子落實管黨治黨責任，不能把重心放在事后處理和問責上，只當救火隊隊長，而必須堅持源頭治理，標本兼治重在治本。在一體推進“三不腐”過程中，針對“不敢腐”的懲治這一手不能放松，但更重要的是瞄準“不能腐”和“不想腐”，把權力關進制度的籠子，提高黨員干部黨性修養和廉潔意識。

扎緊制度的籠子。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，既是我們黨科學配置權力的經驗總結，也是中國特色社會主義制度優越性向治理效能的實際轉化。實現決策科學、執行堅決、監督有力，是確保黨和人民賦予的權力更好地用于為人民服務的重要條件。要推進依法決策，健全決策機制，加強決策的調研和協商，將專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。在建立健全各項權力制約和監督制度的同時，注重提升制度執行力，通過強制性信息公開等方式，強化制度執行的剛性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到位。

強化信息技術在管黨治黨中的應用。現代信息網絡技術在國家治理中發揮著越來越重要的作用，推動著權力運行透明化、制度執行剛性化、監督方式精準化，從而壓縮腐敗的生存空間。應多方面著手強化信息技術在管黨治黨中的應用。一是通過網絡化促進信息公開。將決策制定、選人用人、公共預算、招投標、疫情防控要求等信息通過互聯網特別是移動互聯網向社會公開，接受公眾監督。二是通過技術應用提高制度執行力。建立健全“三公消費”網絡監督平臺、公共資源交易服務平臺、政務服務信息化平臺、信訪舉報平臺等信息提供平臺和權力監督平臺，提升權力運行的剛性。三是充分利用大數據技術，精準發現違紀違規和腐敗問題線索，提高管黨治黨效果。隨著信息網絡技術的日益普及和懲治腐敗力度的不斷加大，當前腐敗行為出現更加隱蔽的新變種，給新時代管黨治黨工作提出了新挑戰。習近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學習時明確提出，“加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力”。為此，必須充分利用大數據技術，收集權力運行大數據，給黨員干部的勤政廉政狀況畫像，從而提高管黨治黨能力。

增強思想教育的實效性。思想教育是弱化腐敗動機的重要手段，人的思想信念一旦形成，就很不易改變。這既是思想教育的不足，也是思想教育的優勢。當前，黨員學習教育的內容十分豐富，既有規定動作也有自選動作，既有線上學習，也有線下交流，既有定期培訓，也有臨時安排。各級黨政機關和企事業單位在黨員思想教育方面投入了大量的人力、物力和財力，然而，很多情況下效果并不十分明顯，知與行之間還存在一定的差距。所以，必須想方設法增強思想教育的實效性。要減少空洞的、說教式的教育，增加有感染力、參與度強的情景式演練，減少完成任務式的被動灌輸，增加提升素養的主動學習；減少沒有重點的、走過場式的參觀考察，增加制度意識、規則意識的經驗借鑒，真正實現思想教育入腦、入心、入行，讓擔當、廉潔、勤政成為黨員干部的“本色”。

四、運用分工合作協同履責的方法

管黨治黨責任是一個包括主體責任和監督責任在內的責任體系，責任主體應當分工明確，并協同配合，共同承擔管黨治黨的政治責任。然而，實踐中存在著責任履行不清晰，主體責任缺失、監督責任弱化的現象，主要表現在三個方面。一是以形式主義態度落實責任。一些地方或黨組織沒有把管黨治黨當作分內之事，只是以講講課、開開會、表表態、簽簽字的方式完成上級黨組織提出的管黨治黨任務。管黨治黨責任制僅僅寫在紙上、掛在墻上、訂在本子里，滿足于以“文件落實責任”。二是黨委（黨組）當“甩手掌柜”，工作落實在紀委。一些地方或基層黨組織主體責任意識不強，黨委（黨組）書記未能親自推動工作，“只掛帥不出征”，紀委承擔了落實主體責任的大部分工作，甚至向上級匯報落實主體責任的情況都“打包”給紀委。三是黨委（黨組）沒有形成統一領導，職能部門缺乏協調。有的黨組織和領導干部責任意識淡薄，樂于抓權力，不愿抓監督。把任用干部的權力牢牢抓在手里，但不嚴格管理干部，出了問題就撂挑子給紀委。有的地方黨委（黨組）不抓總、不統籌，黨的建設呈現部門化態勢，“鐵路警察、各管一段”（陳子貴：“當前管黨治黨責任主體履職盡責存在的問題及原因分析”，《學習月刊》2020年第4期）。

因此，必須運用分工合作、協同履責的方法落實管黨治黨責任。一方面，完善責任清單制度。系統建立黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任清單、黨委（黨組）書記履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人責任清單、紀委履行全面從嚴治黨監督責任清單、黨委（黨組）領導班子其他成員根據“一崗雙責”要求對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任的責任清單。另一方面，完善分工明確、協調配合的責任落實制度。作為管黨治黨工作的領導者、執行者、推動者，黨委（黨組）必須主動承擔主體責任，自覺當起宣傳發動者、組織實施者和監督檢查者的角色。同時，作為監督專責機關，紀委必須聚焦監督、執紀、問責的主業，充分發揮自身在研判政治生態狀況、分析反腐敗斗爭形勢、查找管黨治黨薄弱環節等方面的優勢，及時向黨委（黨組）提出高質量的意見建議和務實管用的工作舉措，配合黨委（黨組）落實落細管黨治黨各項任務。唯有如此，才能推動“兩個責任”一體貫通、一體落實，形成“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”的各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

五、強化科學評價與有效問責的保障

管黨治黨責任的系統性落實，還離不開科學的評價和有效的問責作兜底保障。當前，一些地方管黨治黨責任落實評價出現形式化、低效化的現象。比如：評價內容上，刻板地套用某些條條框框，沒有聚焦管黨治黨的重點環節和突出問題，導致履責評價與實際操作脫節；評價方式上，主要是看材料、聽匯報，象征性地走完“民主測評”“公開述職”等程序，導致評價缺乏客觀性和有效性。此外，一些地方沒有建立起強有力的責任追究機制，問責不嚴肅、問責不精準等現象比較突出。為此，必須建立科學的管黨治黨責任落實評價體系，并實施精準問責。

一方面，優化管黨治黨責任落實評價體系。第一，在評價主體方面，推行評價主體多元化，包括自我評價、領導評價、專家評價、群眾評價和第三方機構評價。第二，在評價方法方面，注重定性評價和定量評價結合，注重主觀評價和客觀評價結合。第三，評價內容上，突出評價的全面性、精準性和可操作性，避免對不相關情況的評價。第四，評價程序上，注重嚴謹性和實效性，避免述職述廉、民主測評、查閱材料、綜合評定等流于形式。第五，充分運用評價結果。要將管黨治黨責任落實評價結果以各種方式公開，接受黨員、群眾與社會各界的監督，并將評價結果作為黨的領導干部業績考核、獎勵懲處和提拔任用的重要依據，形成正確的管黨治黨導向。

另一方面，完善管黨治黨問責制度，實現精準問責。要精準確定問責主體，精準確定問責對象，精準設置問責情形，精準運用問責方式。不斷提升問責機制的科學性和合理性，既要避免問責不力造成問責形式化和問責效果打折扣的問題，也要避免過度問責壓抑黨員干部的積極性或忌憚于被過度追究責任而不能發揮主動性，構建既有力度又有溫度的問責制度。（唐皇鳳：“全面從嚴治黨責任制度的基本內容與優化路徑”，《中共福建省委黨校（福建行政學院）學報》2021年第3期）

總之，只有從更廣闊的視野出發，運用全局思維，推進管黨治黨責任的系統性落實，才能一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

（作者系燕山大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任）

責任編輯：范麗君

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