根據(jù)大理州委州直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于認(rèn)真做好2019年機(jī)關(guān)黨建課題調(diào)研工作的通知》(大直黨工通〔2019〕5號(hào)),結(jié)合部門職能職責(zé),洱源縣直機(jī)關(guān)工委以“解決‘兩張皮’問(wèn)題”為課題,深入到下屬各級(jí)黨組織認(rèn)真開展調(diào)研,形成本調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

2019年3月,根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,全縣完成對(duì)縣直機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行分類調(diào)整組建,新成立黨總支部 5 個(gè)、黨支部 18 個(gè)、聯(lián)合黨支部 1 個(gè),撤銷機(jī)關(guān)黨組織 2 個(gè),目前,縣直機(jī)關(guān)工委共設(shè)下屬黨組織88個(gè),其中直屬黨組織56個(gè),黨員共有1249名。

為確保本次專題調(diào)研工作取得實(shí)效,在工委委員聯(lián)系工作分組安排基礎(chǔ)上組建7個(gè)調(diào)研組深入56個(gè)直屬黨組織,通過(guò)調(diào)閱黨建工作臺(tái)帳、調(diào)研走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式深入各下屬黨組織進(jìn)行深入調(diào)研。一是調(diào)閱工作臺(tái)帳。對(duì)照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實(shí)施方案和任務(wù)清單,調(diào)閱各級(jí)黨組織會(huì)議記錄、相關(guān)工作臺(tái)帳等,著力加深對(duì)各級(jí)黨組織黨建工作推進(jìn)情況的了解。二是實(shí)地調(diào)研走訪。通過(guò)與黨組織書記和普通黨員代表“一對(duì)一”“面對(duì)面”談話了解,著力掌握機(jī)關(guān)黨建工作中的特色、亮點(diǎn)以及困難和問(wèn)題。三是開展問(wèn)卷調(diào)查。以無(wú)記名方式,發(fā)放“機(jī)關(guān)黨建融入中心工作情況”問(wèn)卷調(diào)查表,著力發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作推進(jìn)過(guò)程中存在的短板和不足。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

習(xí)近平在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增加“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實(shí)基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率,在始終同黨中央保持一致上作表率,在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。然而,在當(dāng)前一些機(jī)關(guān)單位抓黨建工作中仍存在許多問(wèn)題,與新時(shí)代黨的建設(shè)的使命任務(wù)不相適應(yīng),最突出的就是業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查顯示,機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局方面做得一般和差的占19%,認(rèn)為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊、存在“兩張皮”問(wèn)題的占40%,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題的占49.5%。具體而言,主要表現(xiàn)在:

(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些機(jī)關(guān)黨組織書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠,不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事,認(rèn)為行政職務(wù)是實(shí)職、黨內(nèi)職務(wù)是閑差,不上心、不用力,履行職責(zé)心不在焉,不研究黨的工作、不落實(shí)黨建責(zé)任,甚至把機(jī)關(guān)黨建工作全甩給副書記或組織委員,思想上存在主動(dòng)干與被動(dòng)干一個(gè)樣、被動(dòng)應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個(gè)樣等問(wèn)題。有的認(rèn)為“不需抓”,覺(jué)得機(jī)關(guān)黨員總體素質(zhì)較高,自我要求嚴(yán)格,自我教育管理較好,黨支部無(wú)需做更多的工作;有的認(rèn)為“不好抓”,覺(jué)得機(jī)關(guān)黨建工作軟指標(biāo)、內(nèi)容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的融合點(diǎn),不好抓;有的認(rèn)為“不便抓”,覺(jué)得機(jī)關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重,抓好部門工作就可以,機(jī)關(guān)黨建工作抓得多會(huì)影響部門工作的開展。

(二)黨建工作與部門工作結(jié)合不緊密。一些機(jī)關(guān)黨組織把不準(zhǔn)黨建工作和行政工作,對(duì)本單位本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解,往往幫忙幫不到位上,想服務(wù)卻干不到點(diǎn)子上;有的機(jī)關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn),也選不準(zhǔn)業(yè)務(wù)與黨建工作的突破口,使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài);有的機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有緊密聯(lián)系實(shí)際需要,對(duì)干部思想動(dòng)向及機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問(wèn)題缺乏深層次的了解,脫離黨員的思想和工作實(shí)際,脫離了業(yè)務(wù)工作的實(shí)際,未能掌握黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,存在以辦公會(huì)議代替黨組織會(huì)議,以傳達(dá)會(huì)議文件精神代替機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)常性的思想政治工作,以行政措施代替黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶等現(xiàn)象。

(三)抓黨建工作載體單一、缺乏活力。一些機(jī)關(guān)黨組織由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作,黨務(wù)干部本身對(duì)業(yè)務(wù)工作也不夠熟悉,又未能積極主動(dòng)地與業(yè)務(wù)部門多溝通、多了解,造成機(jī)關(guān)黨組織對(duì)業(yè)務(wù)工作隔行如隔山,在把握單位大局、部門重大事項(xiàng)上往往情況不明、心里沒(méi)底,對(duì)促進(jìn)本單位的中心工作,并凝聚機(jī)關(guān)黨員和干部齊心協(xié)力來(lái)完成中心工作發(fā)揮的作用不大,認(rèn)為抓黨建就是組織學(xué)習(xí)、收收黨費(fèi)、開展“七·一”活動(dòng)、上上黨課,組織的活動(dòng)各自孤立、零零散散,未能緊密結(jié)合中心工作來(lái)開展,使得機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用未能得到有效的發(fā)揮,造成了建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

四、對(duì)策建議

(一)要將黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署。機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用,通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進(jìn)的工作理念,圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,自覺(jué)把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。具體來(lái)講,干部職工的思想教育要瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)來(lái)引導(dǎo),人員配備要圍繞業(yè)務(wù)工作需要來(lái)安排,黨員發(fā)展要依據(jù)業(yè)務(wù)工作績(jī)效來(lái)考慮,作風(fēng)建設(shè)要聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實(shí)際來(lái)改進(jìn),不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性,發(fā)揮黨建工作在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)作用。

(二)要緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”核心任務(wù)抓機(jī)關(guān)黨建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng),抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石,也是磨刀石”。機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾,不斷探索黨建服務(wù)發(fā)展的有效載體,引領(lǐng)黨員干部在自覺(jué)貫徹黨的主張中發(fā)揮先鋒模范作用,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn),真正把機(jī)關(guān)黨建成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力、服務(wù)的能力,不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建活力。機(jī)關(guān)黨組織要準(zhǔn)確把握本單位的工作任務(wù),緊緊圍繞做好主責(zé)主業(yè)和服務(wù)中心大局,深入細(xì)致分析本行業(yè)、本部門的工作特色,研究黨員干部隊(duì)伍的特點(diǎn),找到黨建工作的切入點(diǎn)和突破口,創(chuàng)新思路和工作載體,開展形式多樣的黨員教育實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)黨建工作親和力、吸引力和感召力,讓機(jī)關(guān)黨建與部門業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”。

(三)要注重克服基層黨建工作中的形式主義問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨建工作做得怎么樣,關(guān)鍵是黨支部建得強(qiáng)不強(qiáng)、活動(dòng)開展得活不活躍、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好,最終還是要用機(jī)關(guān)中心任務(wù)的完成情況來(lái)衡量。要在工作上實(shí)起來(lái),堅(jiān)決摒棄花架子,以務(wù)實(shí)的舉措和踏實(shí)的作風(fēng),切實(shí)將工作落細(xì)落小,全面增強(qiáng)基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領(lǐng)力、號(hào)召力和凝聚力。要圍繞增強(qiáng)工作實(shí)效,探索開展開放式主題黨日活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”機(jī)制,走出會(huì)議室、走進(jìn)田間地頭、走進(jìn)工作一線,與農(nóng)村黨組織、管理服務(wù)對(duì)象黨組織結(jié)對(duì),開展融入性交流討論和志愿服務(wù)活動(dòng),使黨建工作更好地服務(wù)于發(fā)展,服務(wù)于民生,服務(wù)于基層。

(四)要注重和強(qiáng)化過(guò)程管理、跟蹤問(wèn)效的力度。要健全完善機(jī)關(guān)黨建考核制度,實(shí)行清單式管理,強(qiáng)化對(duì)基層黨組織書記的評(píng)議考核,促使機(jī)關(guān)黨組織書記履行好抓黨建的第一責(zé)任,推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí),不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性,發(fā)揮黨建工作在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)作用。同時(shí),建立機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制,把空泛的口號(hào)實(shí)化為剛性的制度規(guī)定,進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容,堅(jiān)持“出思路、想辦法、抓推進(jìn)、勤檢查”工作法,加大日常檢查和問(wèn)題通報(bào)力度,對(duì)抓黨建工作思想不重視、工作不得力的,及時(shí)批評(píng)、限時(shí)督促整改,加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。(供稿:中共洱源縣委縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì))