社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，更是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)”。唯有以黨建引領(lǐng)為“定盤(pán)星”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，才能凝聚各方力量、整合資源、優(yōu)化體系、推動(dòng)智慧治理并完善保障機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)力，凝聚社區(qū)治理共識(shí)。黨的思想引領(lǐng)力是凝聚社區(qū)治理共識(shí)的靈魂。一是加強(qiáng)理論武裝。創(chuàng)新“理論直播間”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入“板凳課堂”“庭院黨課”中，使理論宣講既有“黨味”又接“地氣”，使大家深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理的目標(biāo)方向，培育出“眾人拾柴”的治理自覺(jué)，在思想認(rèn)識(shí)上形成共鳴。如，開(kāi)展社區(qū)理論學(xué)習(xí)講座、讀書(shū)分享會(huì)等活動(dòng)，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”，引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的價(jià)值觀和社區(qū)治理理念。二是加強(qiáng)宣傳教育。利用社區(qū)宣傳欄、公眾號(hào)、微信群等多種渠道，廣泛宣傳黨的方針政策以及社區(qū)治理的優(yōu)秀案例和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。如宣傳垃圾分類(lèi)、文明創(chuàng)建等政策知識(shí)，讓居民明白自身責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)投身到社區(qū)治理實(shí)踐中，形成共建共治共享的共識(shí)。

強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)力，整合社區(qū)治理資源。黨的政治引領(lǐng)力是整合社區(qū)治理資源的關(guān)鍵力量。一是黨組織要當(dāng)好“政治領(lǐng)航員”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為社區(qū)各類(lèi)組織的“必修課”，確保治理航向始終與黨中央同頻共振。通過(guò)黨組織的政治引領(lǐng)，社區(qū)社會(huì)組織能夠更好地圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)展符合社區(qū)發(fā)展需求和居民利益的活動(dòng)，使社區(qū)服務(wù)既奏響“主旋律”又譜寫(xiě)“協(xié)奏曲”，凝聚起“眾人劃槳開(kāi)大船”的治理合力。二是黨組織要當(dāng)好“資源整合師”，以“紅色合伙人”計(jì)劃構(gòu)建社區(qū)治理同心圓。通過(guò)“需求清單 資源清單 項(xiàng)目清單”三單對(duì)接，將駐區(qū)單位專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、物業(yè)公司屬地效能熔鑄成“治理合金”。

強(qiáng)化黨的組織引領(lǐng)力，優(yōu)化社區(qū)治理體系。黨的組織引領(lǐng)力是優(yōu)化社區(qū)治理體系的重要支撐。一是健全社區(qū)黨組織架構(gòu)。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的治理網(wǎng)絡(luò)，完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級(jí)組織鏈條，推行社區(qū)書(shū)記“一肩挑”和“兩委”交叉任職，構(gòu)建“紅色業(yè)委會(huì)—紅色物業(yè)”橫向治理體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋與有效覆蓋的協(xié)同發(fā)力，建立“社區(qū)共建共治共享”機(jī)制。二是加強(qiáng)社區(qū)黨組織與居民自治組織、社會(huì)組織和駐區(qū)單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立健全社區(qū)黨組織與自治組織、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，培育扶持各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。如黨組織引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)愛(ài)留守兒童等公益活動(dòng)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)治理效能。

強(qiáng)化黨的制度引領(lǐng)力，完善社區(qū)保障機(jī)制。黨的制度引領(lǐng)力是完善社區(qū)保障機(jī)制的基石。一是建立健全社區(qū)黨建制度體系。完善社區(qū)黨組織選舉制度、組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度等黨內(nèi)制度，規(guī)范黨組織活動(dòng)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如，嚴(yán)格落實(shí)組織生活會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查找和解決黨組織和黨員在社區(qū)服務(wù)中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方法和作風(fēng)。二是構(gòu)建社區(qū)治理長(zhǎng)效制度機(jī)制。制定社區(qū)事務(wù)協(xié)商共治制度、社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、社區(qū)資源管理制度等，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范社區(qū)治理行為。如社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，通過(guò)居民滿(mǎn)意度調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與社區(qū)工作人員績(jī)效掛鉤，激勵(lì)社區(qū)工作者不斷提升服務(wù)水平，確保社區(qū)治理工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展，為社區(qū)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

強(qiáng)化黨的人才引領(lǐng)力，打造社區(qū)治理隊(duì)伍。黨的人才引領(lǐng)力是社區(qū)治理的核心動(dòng)能。一是加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，淬煉出“政策通、業(yè)務(wù)精、服務(wù)暖”的社區(qū)治理尖兵。二是推行“專(zhuān)職 兼職 志愿者”服務(wù)模式，吸納退休干部、教師、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人組建社區(qū)治理“顧問(wèn)團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)”向“治理思維”的轉(zhuǎn)變，形成了“一核多元”的人才結(jié)構(gòu)。三是以“五星”支部創(chuàng)建為契機(jī)，構(gòu)建社區(qū)書(shū)記人才“蓄水池”，為社區(qū)黨組織注入生生不息的“源頭活水”。

強(qiáng)化黨的平臺(tái)引領(lǐng)力，推動(dòng)社區(qū)智慧治理。黨的平臺(tái)引領(lǐng)力是推動(dòng)社區(qū)智慧治理的重要引擎。一是建設(shè)社區(qū)智慧平臺(tái)，打造一體化工作平臺(tái)、管理平臺(tái)和展示平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)黨組織以及各相關(guān)共建單位間的互聯(lián)互通，激發(fā)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同效應(yīng)，讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”。二是創(chuàng)新智慧服務(wù)方式，建立健全基于黨員教育、民生服務(wù)、公共事務(wù)等多位一體信息共享機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，提高社區(qū)治理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。如打造的“民情雷達(dá)”系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)捕捉治理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”的精準(zhǔn)服務(wù)。

總之，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)力是提升社區(qū)服務(wù)力的關(guān)鍵路徑。構(gòu)建“思想引領(lǐng)—政治統(tǒng)領(lǐng)—組織貫通—制度保障—人才支撐—平臺(tái)賦能”的六維治理體系，能夠從思想層面凝聚共識(shí)、從政治層面統(tǒng)合資源、從組織層面優(yōu)化體系、從制度層面完善保障，從人才層面打造隊(duì)伍，從技術(shù)層面賦能平臺(tái)治理，從而全方位提升社區(qū)服務(wù)能力和治理水平，推動(dòng)城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的質(zhì)變，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章鑄牢堅(jiān)實(shí)根基。

（作者：袁校衛(wèi)，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)工作教研室主任，副教授）